杭州市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策

◎ 查 文 申繪芳

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江 “干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神，根據(jù) 《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，杭州市2015年全面啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前杭州市特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)。

一 杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況

（一）杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，杭州市共有省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、培育對(duì)象65個(gè)。其中，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室2015年6月公布杭州市首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象9個(gè)；2016年1月公布第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象10個(gè)、首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象15個(gè)；2017年7月公布第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象5個(gè)、第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象4個(gè)。在此基礎(chǔ)上，杭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)小組公布市級(jí)特色小鎮(zhèn)第一批創(chuàng)建對(duì)象10個(gè)、第二批創(chuàng)建對(duì)象10個(gè)、培育對(duì)象9個(gè) （部分省級(jí)第一批培育對(duì)象和市級(jí)第一批創(chuàng)建對(duì)象于2017年申報(bào)為省級(jí)第三批創(chuàng)建對(duì)象）。

杭州市特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時(shí)尚、高端裝備制造、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及地域特色產(chǎn)業(yè)，并選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。從主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)分布看，在杭州市目前65個(gè)特色小鎮(zhèn)中，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)23個(gè)，占比35.4%；旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)11個(gè)，占比16.9%；時(shí)尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)9個(gè)，占比13.8%；高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)8個(gè)，占比12.3%；健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)7個(gè)，占比10.8%；金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)5個(gè)，占比7.7%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)各1個(gè)，占比均為1.5% （見圖1）。

圖1 杭州市特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)定位分布

（二）杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

按照 《杭州市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，每個(gè)特色小鎮(zhèn)按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方千米左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方千米左右。省級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要求完成固定資產(chǎn)投資50億元左右 （不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目，下同）。金融、文創(chuàng)、科技創(chuàng)新、旅游等產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可以適當(dāng)放寬，部分省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)如淳安，為26個(gè)加快發(fā)展縣 （市、區(qū)）之一，建設(shè)期限可放寬到5年。特色小鎮(zhèn)建成后，新增大量的稅收、就業(yè)崗位，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，加快形成新業(yè)態(tài)，有望培育在全國(guó)乃至全世界具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

杭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積217平方千米，規(guī)劃建設(shè)面積139369畝，其中三年（五年）規(guī)劃新增建設(shè)用地57626畝；三年 （五年）計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資2990億元；三年 （五年）計(jì)劃實(shí)現(xiàn)稅收1344億元；三年 （五年）計(jì)劃旅游接待總?cè)藬?shù)19788萬(wàn)人次 （見圖2）。

圖2 杭州市特色小鎮(zhèn)三年 （五年）主要規(guī)劃指標(biāo)

（三）杭州市特色小鎮(zhèn)投資基本情況

自2015年特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)以來，杭州市特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步加大開發(fā)力度，加快提升發(fā)展，呈現(xiàn) “投資力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快”的發(fā)展勢(shì)頭。

1.從投資總量看，小鎮(zhèn)投資活躍

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市特色小鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資額507億元；2017年上半年共完成固定資產(chǎn)投資275億元，共有5個(gè)小鎮(zhèn)投資超過10億元，分別是拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn) （16億元）、余杭藝尚小鎮(zhèn) （14億元）、西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn) （13億元）、蕭山信息港小鎮(zhèn) （12億元）、下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn) （10億元）。投資達(dá)9億元的小鎮(zhèn)有5個(gè)：西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn) （見表1）。

表1 2017年上半年杭州市34個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)投資情況單位：億元，%

2.從產(chǎn)業(yè)類型看，特色產(chǎn)業(yè)作用凸顯

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。杭州市特色小鎮(zhèn)以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)式小鎮(zhèn)居多，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度很高。從整體上看，本地區(qū)生產(chǎn)基本上圍繞某一主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)來發(fā)展，已形成一批以信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、旅游休閑、時(shí)尚、健康等為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2017年上半年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，杭州市特色小鎮(zhèn)上半年特色產(chǎn)業(yè)投資176億元，占本年固定資產(chǎn)投資完成額的64.1%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。大部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的六成以上。其中34個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn) （省級(jí)第三批創(chuàng)建對(duì)象及省級(jí)第二批培育對(duì)象2017年上半年尚未納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，下同）特色投資占比65.9%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)第一批創(chuàng)建對(duì)象特色產(chǎn)業(yè)投資32億元，占55.9%；省級(jí)第二批創(chuàng)建對(duì)象特色產(chǎn)業(yè)投資63億元，占83.1%；省級(jí)第一批培育對(duì)象特色產(chǎn)業(yè)投資25億元，占51.0%。特色投資占比超80%的省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)有5個(gè)：拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn) （96.7%）、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn) （96.7%）、蕭山信息港小鎮(zhèn) （95.3%）、桐廬智慧安防小鎮(zhèn) （81.6%）、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn) （81.1%）。

3.從投資主體看，民間投資占比超一半

2017年上半年，杭州市特色小鎮(zhèn)民間投資147億元，占全部投資的53.5%。34個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn)民間投資占比52.1%，除省級(jí)第一批創(chuàng)建對(duì)象民間投資占比偏低以外，其他批次的小鎮(zhèn)均超五成。其中，省級(jí)第二批創(chuàng)建對(duì)象民間投資49億元，占64.0%；省級(jí)第一批培育對(duì)象民間投資26億元，占52.8%；市級(jí)小鎮(zhèn)民間投資52億元，占56.2%。

續(xù)表

（四）杭州市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本情況

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，杭州市特色小鎮(zhèn)取得較好成績(jī)。

1.引進(jìn)了一大批企業(yè)

2016年小鎮(zhèn)入駐企業(yè)26600余家，其中新引進(jìn)企業(yè)8691家。引進(jìn)企業(yè)排名靠前的主要有余杭?jí)粝?306家、上城玉皇山南基金934家、西湖紫金眾創(chuàng)920家。

2.產(chǎn)生了明顯經(jīng)濟(jì)效益

2016年杭州市特色小鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1437億元，超過100億元的有濱江物聯(lián)網(wǎng)455億元、蕭山機(jī)器人268億元、江干錢塘智造103億元；服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1371億元，排名靠前的分別是上城吳山宋韻219億元、蕭山信息港165億元、西湖西溪谷119億元。

3.產(chǎn)出了較高稅收

2016年杭州市小鎮(zhèn)共產(chǎn)出稅收173億元，稅收超10億元的分別為西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融43億元、江干錢塘智造17億元、濱江物聯(lián)網(wǎng)15億元、蕭山機(jī)器人13億元、上城玉皇山南基金11億元 （見表2）。

表2 2016年杭州市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

在浙江省委、省政府的高度重視，杭州市各級(jí)各部門的合力推進(jìn)下，杭州市的省級(jí)和市級(jí)特色小鎮(zhèn)加快項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、集聚高端要素，取得了積極成效。在2015年度考核中，有3個(gè)被評(píng)定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)、優(yōu)秀小鎮(zhèn)：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)；有3個(gè)被評(píng)定為良好小鎮(zhèn)：臨安云制造小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)。在2016年度考核中，有5個(gè)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象被評(píng)定為省級(jí)優(yōu)秀小鎮(zhèn)：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)；有濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等11個(gè)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象被評(píng)定為省級(jí)良好小鎮(zhèn)；有2個(gè)省級(jí)第一批培育對(duì)象被評(píng)定為省級(jí)優(yōu)秀小鎮(zhèn)：上城南宋皇城小鎮(zhèn)、淳安千島湖樂水小鎮(zhèn)；有蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)等6個(gè)省級(jí)第一批培育對(duì)象被評(píng)定為省級(jí)良好小鎮(zhèn)。

二 杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展值得關(guān)注的問題

（一）部分質(zhì)量有待提高，謹(jǐn)防創(chuàng)建虛名化

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開局良好，但部分小鎮(zhèn)建設(shè)仍處于起步階段，小鎮(zhèn)間建設(shè)進(jìn)度差距較大。部分小鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，部分小鎮(zhèn)沒有形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和鮮明的品牌效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，部分小鎮(zhèn)形象特征不夠明顯、產(chǎn)業(yè)層次有待提高。杭州市目前已有省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)65個(gè)，存在發(fā)展參差不齊、分化嚴(yán)重的現(xiàn)象。根據(jù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的規(guī)則和制度設(shè)計(jì)，特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持 “能進(jìn)能出”的原則，要經(jīng)歷嚴(yán)格的申報(bào)、評(píng)審、退出等機(jī)制。外市某省級(jí)小鎮(zhèn)因?yàn)橥顿Y、稅收、服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入等均為零而被 “降格”，由創(chuàng)建對(duì)象降為培育對(duì)象。這也提醒我們，在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)時(shí)，必須把眼光投向市場(chǎng)去考量，不能一擁而上，謹(jǐn)防特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建虛名化。

（二）國(guó)有投資占比四成，投資渠道需多元化

從特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期投資來看，政府和國(guó)有企業(yè)投資仍占較大份額。部分小鎮(zhèn)國(guó)有投資占比近四成，不利于小鎮(zhèn)發(fā)展。2016年杭州市特色小鎮(zhèn)國(guó)有投資占全部固定資產(chǎn)投資額的41.1%。2017年上半年國(guó)有投資109億元，占比略有下降，為39.5%；省級(jí)特色小鎮(zhèn)國(guó)有投資74億元，占比40.3%，其中省級(jí)、市級(jí)第一批創(chuàng)建對(duì)象占比分別高達(dá)53.3%和45.4%。同時(shí)，部分小鎮(zhèn)民間投資增長(zhǎng)后勁不足，且呈下降態(tài)勢(shì)。2017年上半年，杭州市特色小鎮(zhèn)民間投資147億元。34個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)民間投資95億元，較去年同期下降7.3%，其中省級(jí)第一批創(chuàng)建對(duì)象和省級(jí)第一批培育對(duì)象較去年同期分別下降12.1%和31.1%。

（三）特色投資占比偏低，與目標(biāo)差距較大

2017年上半年，杭州市小鎮(zhèn)整體特色產(chǎn)業(yè)投資占投資比重雖超六成，但占比分化明顯，部分小鎮(zhèn)占比偏低。對(duì)照2016年浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象合格標(biāo)準(zhǔn)中特色產(chǎn)業(yè)投資占比60%的要求，在省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象類小鎮(zhèn)中，尚有三成多的特色產(chǎn)業(yè)投資占比未達(dá)標(biāo)：西湖龍塢茶鎮(zhèn)13.1%、桐廬健康小鎮(zhèn)14.8%、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)39.0%、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)52.8%、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)53.2%、西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)58.0%、建德航空小鎮(zhèn)59.1%。

三 促進(jìn)杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

特色小鎮(zhèn)要積極探索建設(shè)新思路、新舉措、新路徑，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承展示獨(dú)特文化。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出特色引領(lǐng)

“十三五”以來，杭州市堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向。特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)也應(yīng)牢牢把握當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期這個(gè)新機(jī)遇，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)投資，要選擇關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力可觀的項(xiàng)目，保證特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。培育建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，牽引和驅(qū)動(dòng)其全部的流程環(huán)節(jié)與目標(biāo)愿景。無論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力來說，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長(zhǎng)性與持續(xù)性來說，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能 “千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即使是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、錯(cuò)位發(fā)展。

（二）加快市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展民間投資

杭州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在基礎(chǔ)建設(shè)投資主要依靠政府推動(dòng)的情況，沒有完全激發(fā)民間投資的活力，在引進(jìn)多元化投資渠道方面缺少有效的橋梁和平臺(tái)。世界各個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)建設(shè)表明，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成功必須通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)資源、人才等要素集聚，而不是通過政府強(qiáng)有力的行政手段。政府只需提供遠(yuǎn)景規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，具體運(yùn)營(yíng)要充分市場(chǎng)化。當(dāng)前有的特色小鎮(zhèn)搞成了政績(jī)工程，政府大包大攬，國(guó)有投資比例過高，這都不利于小鎮(zhèn)的發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資行為，幫助民間投資做大做強(qiáng)，使民間資本真正成為支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生力軍。政府主管部門要引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)形成 “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制，提高投資質(zhì)量，改變政府越位現(xiàn)象。

（三）把握發(fā)展機(jī)遇，集聚高端要素

當(dāng)前杭州市正處于后峰會(huì)時(shí)代，“一帶一路”、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化以及都市圈建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)等給杭州市帶來大量的發(fā)展機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要抓住這些機(jī)遇，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，選擇并運(yùn)作能在特色小鎮(zhèn)扎根，成長(zhǎng)性優(yōu)、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，從而輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)示范同業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)以及 “新四軍”到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。小鎮(zhèn)建設(shè)要充分整合利用已有資源，積極運(yùn)用各類平臺(tái)，加快推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向特色小鎮(zhèn)集聚；要加強(qiáng)招商引資，開展特色小鎮(zhèn)推介活動(dòng)，吸引骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、行業(yè)領(lǐng)軍人物落戶特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)最新技術(shù)在特色小鎮(zhèn)應(yīng)用。要充分立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢(shì)，開動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維方式，把小鎮(zhèn)的培育發(fā)展與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合。

（四）優(yōu)化政府服務(wù)，加快功能融合

政府部門要做好土地要素保證和稅收等財(cái)政支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要不斷加大投入力度，強(qiáng)化政策推動(dòng)，多出臺(tái)支持小鎮(zhèn)發(fā)展的一系列扶持政策，同時(shí)注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳；要引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)資金向特色產(chǎn)業(yè)增加投入；要以政策扶持吸引高端人才、國(guó)內(nèi)外頂尖專家、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人物落戶特色小鎮(zhèn)，要對(duì) “新四軍”創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)行政策傾斜。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)融合起來，要力求先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)。要做到一個(gè)小鎮(zhèn)就是一個(gè)特色的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能有機(jī)融合。各級(jí)發(fā)改委 （局）、旅游等部門要對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做好指導(dǎo)和監(jiān)督，在專項(xiàng)資金安排、旅游線路規(guī)劃中加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持力度，并在完善綜合配套設(shè)施、提升管理服務(wù)水平、打造品牌形象、挖掘旅游特色等方面給予具體指導(dǎo)，督促小鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活 “三生融合”與產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能 “四位一體”。