大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新策略研究

劉光峰 陳新軍

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的興起

信息技術(shù)的發(fā)展帶來了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代?；诖髷?shù)據(jù)的應(yīng)用研究不斷深入。

2012年，“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”在美國啟動(dòng)。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

2015年，國辦發(fā)文要求全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。

2018年，黨的十九大報(bào)告里提出關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念和新舉措，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)而提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

大數(shù)據(jù)已作為國家戰(zhàn)略，為社會(huì)治理的創(chuàng)新帶來了機(jī)遇，同時(shí)也面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)安全水平

大數(shù)據(jù)中充斥著大量的信息，具有量大、更新迅速和價(jià)值巨大但密度很低的特點(diǎn)，而不真實(shí)的數(shù)據(jù)也大量存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處于一個(gè)真假難辨的局面。運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的辨別，保障網(wǎng)絡(luò)安全顯的至關(guān)重要。智慧治理的操作對(duì)象大數(shù)據(jù)，彼此之間相得益彰，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全水平的提升起著深遠(yuǎn)的影響。

（二）大數(shù)據(jù)營造信息交換共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府和各行業(yè)都產(chǎn)生和匯集了大量的數(shù)據(jù)，但各類數(shù)據(jù)源之間缺少聯(lián)系，數(shù)據(jù)價(jià)值不能有效被發(fā)掘。所以運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)信息共享平臺(tái)，可以集數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等為一體的平臺(tái)，有效解決一些數(shù)據(jù)發(fā)掘不充分的問題。它可為各基層的政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、流通、共享和公開提供各類技術(shù)支持。

（三）社會(huì)治理遇到新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來促使信息流動(dòng)和資源共享更為便捷，信息不對(duì)稱局面也被打破，這直接對(duì)傳統(tǒng)的治理主體發(fā)出了挑戰(zhàn)，政府治理權(quán)威性受到質(zhì)疑。大數(shù)據(jù)、云治理對(duì)傳統(tǒng)的研究方法提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的研究方法需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)行測(cè)量和預(yù)估，當(dāng)數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)的研究方法只會(huì)導(dǎo)致誤差更大，也就不具有代表性了，只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量才可以控制誤差，這必然使大數(shù)據(jù)、大樣本為適應(yīng)社會(huì)研究所變革的一項(xiàng)新要求。

三、智慧治理的創(chuàng)新模式

智慧治理需要打造一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)庫，通過分層分級(jí)分階段建設(shè)，達(dá)到系統(tǒng)能力及應(yīng)用的可成長、可擴(kuò)充、可融合、可持續(xù)，并且創(chuàng)造面向未來的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系新框架。智慧治理體系新框圖如圖1所示。

智慧治理體系架構(gòu)采用“一中心+二平臺(tái)+三配套+多應(yīng)用”的創(chuàng)新模式，一中心指一大數(shù)據(jù)中心；二平臺(tái)指智慧治理平臺(tái)，包括鎮(zhèn)街級(jí)基層平臺(tái)和市縣級(jí)中心平臺(tái)；三配套就是各種配套設(shè)施；多應(yīng)用主要是各種業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

（一）大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)中心主要集合各社會(huì)階層、各部門的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一進(jìn)行存儲(chǔ)管理。大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)將各部門源業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換采集系統(tǒng)進(jìn)行收集整理。數(shù)據(jù)交換采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要完成與各部門源業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)中心的對(duì)接交換，包括數(shù)據(jù)庫對(duì)接、URL訪問、Web Service訪問、導(dǎo)入/導(dǎo)出/采集錄入。大數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)框圖如圖2所示。

大數(shù)據(jù)中心需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)要求全面，必然要求各部門積極協(xié)調(diào)配合才能完成。作為資源的分配者和服務(wù)者，政府應(yīng)當(dāng)在智慧治理中全面推進(jìn)面向未來的智慧城市建設(shè)，要使信息化全面滲透民生保障、城市管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域，基本構(gòu)建起全面、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）智慧治理平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)中心框架要求基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一應(yīng)用以及街道級(jí)個(gè)性化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。智慧治理平臺(tái)，包括鎮(zhèn)（街）級(jí)基層平臺(tái)和市（縣）級(jí)中心平臺(tái)。鎮(zhèn)（街）級(jí)基層軟件平臺(tái)主要完成網(wǎng)格化社區(qū)數(shù)據(jù)登記處置記錄，市（縣）級(jí)中心軟件平臺(tái)主要完成部門與資源中心的數(shù)據(jù)記錄與整理，同時(shí)將大數(shù)據(jù)中心需要的各類信息及時(shí)返回中心平臺(tái)，便于實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)有效性。

智慧治理平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖如圖3所示。

各基層政府應(yīng)把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，積極完善和引導(dǎo)廣大民眾和基層組織參與到社會(huì)治理的各個(gè)層面，保證基層采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)采集傳輸和更新，充分發(fā)揮智慧治理平臺(tái)的作用。

（三）配套設(shè)施

配套設(shè)施包括云中心、指揮大廳和安全設(shè)施。云中心采用分布式計(jì)算系統(tǒng)架構(gòu)，包括存儲(chǔ)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、資源管理、安全管理、遠(yuǎn)程調(diào)用和協(xié)調(diào)作用。指揮大廳是集視頻、地圖、圖表、監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等多位一體的指揮決策中樞，能夠?qū)崟r(shí)掌握各項(xiàng)信息。安全設(shè)施主要關(guān)系到數(shù)據(jù)安全，智慧治理不僅僅網(wǎng)絡(luò)安全，也涉及到國家安全，在各種國際競爭中，對(duì)大數(shù)據(jù)的制控力也成為各種競爭的重要對(duì)象。

（四）多業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件

智慧治理應(yīng)用軟件系統(tǒng)有許多，根據(jù)不同地域特點(diǎn)與需求而選擇相對(duì)特色亮點(diǎn)的應(yīng)用。下面列舉部分進(jìn)行說明。

（1）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，主要完成對(duì)治理涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。對(duì)各類業(yè)務(wù)條線事務(wù)的大整合、大流轉(zhuǎn)、大聯(lián)動(dòng)、大治理。含公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、安全穩(wěn)定、應(yīng)急管理、黨群黨建、行政執(zhí)法、社情民意、為企服務(wù)等，達(dá)到問題全覆蓋，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理與精準(zhǔn)治理。

（2）業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)事件多源頭接入，實(shí)現(xiàn)問題閉環(huán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向大聯(lián)動(dòng)，真正意義實(shí)現(xiàn)做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督、每個(gè)步驟都有考核、每個(gè)事情都有結(jié)果。業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)如圖4所示。

（3）民生服務(wù)系統(tǒng)

民生服務(wù)系統(tǒng)是面向社區(qū)居民、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)實(shí)體的綜合性服務(wù)中介平臺(tái)。由體制內(nèi)的治理體系轉(zhuǎn)到體制外的服務(wù)體系，發(fā)揮社會(huì)力量加入到社會(huì)治理過程中，形成合力，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（4）移動(dòng)（APP）應(yīng)用平臺(tái)

通過移動(dòng)端（APP）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理、事件問題的流轉(zhuǎn)、走訪、社區(qū)事務(wù)、一鍵報(bào)警、視頻查閱等功能。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代為社會(huì)治理帶來了機(jī)遇，為社會(huì)治理提供了一種智慧化途徑，需要政府有效加強(qiáng)實(shí)施。大數(shù)據(jù)時(shí)代同時(shí)也為社會(huì)治理帶來了巨大的效益，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理模式的“網(wǎng)格化”、社會(huì)治理機(jī)制的智能化和公共決策方式的科學(xué)化。然而，大數(shù)據(jù)畢竟還只是一個(gè)技術(shù)工具，政府在充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，需要更多地關(guān)注個(gè)人隱私、信息安全等問題，需要防止出現(xiàn)“盲目相信數(shù)據(jù)”的傾向和“數(shù)據(jù)說明一切”的思想。本文提出的“智慧治理”要通過治理主體多元化、治理流程科學(xué)化、治理工具智能化和治理保障法治化來使社會(huì)治理的效能最大化，從而不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。