信息化進程中高校的預(yù)算管理研究

許瑩

【摘要】隨著我國高等學(xué)校的全面發(fā)展，為高校教學(xué)科研等管理服務(wù)也不斷完善，特別是對高校財務(wù)預(yù)算管理的要求也越來越高，難度也越來越大。在此背景下，高校財務(wù)管理逐步引入、升級信息化建設(shè)，這有利于加強預(yù)算管理，將更好地發(fā)揮高校全面預(yù)算管理的功能。本文先對高校預(yù)算管理作綜合性概述，然后從客觀層面上提出高校的預(yù)算管理中存在的一些問題，再結(jié)合信息化手段，為高校預(yù)算管理更加精準化、靈活化提供思路。

【關(guān)鍵詞】信息化 高校 預(yù)算管理

一、高校預(yù)算管理信息化的必要性

隨著高校資金流動步伐的加快，財務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)也越來越龐大，高校在教學(xué)、科研、等工作中生成大量數(shù)據(jù)。為了改善高校各單位之間的協(xié)同管理，將預(yù)算管理系統(tǒng)與其他部門管理系統(tǒng)相互嵌合，使高校的各項活動有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更為精準的預(yù)算，優(yōu)化學(xué)校資源配置，為高校及上級部門提供決策依據(jù)，為高校實現(xiàn)全方位的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

二、目前高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理未全面推行信息化管理

很多高校都沒有全面推行預(yù)算信息化管理，預(yù)算管理系統(tǒng)缺乏信息化技術(shù)支持，整個過程缺乏綜合性、關(guān)聯(lián)性、準確性和科學(xué)性。目前財務(wù)系統(tǒng)支持提供預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)報表，但對于各個環(huán)節(jié)的銜接程度不夠，無法作出準確的分析比較。例如，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)不全面，財務(wù)分析客觀性不強；在預(yù)算審批的環(huán)節(jié)往往權(quán)責不明，標準不一；各個部門信息反饋不及時、準確，信息嚴重不對稱；預(yù)算監(jiān)督往往只能實現(xiàn)事后監(jiān)督；預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后無法進行有效分析，后續(xù)評價措施等跟蹤不到位，使得評價標準與指標不準確、預(yù)算與決算相脫離，這些都導(dǎo)致預(yù)算管理難以發(fā)揮資源配置和實時控制的作用，造成教育資源結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）預(yù)算管理部門與其他管理部門系統(tǒng)缺乏協(xié)同效應(yīng)

預(yù)算管理一般由財務(wù)部門牽頭編制預(yù)算，各職能部門上報初步預(yù)算，預(yù)算管理部門進行初步審核，但在此過程中，財務(wù)部門及預(yù)算管理部門對其他部門的資金來往對應(yīng)的業(yè)務(wù)情況并不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準確全面，缺乏求證。各個部門往往也只是形式上參與此過程，各部門之間缺乏溝通，預(yù)算各個環(huán)節(jié)口徑不一，主觀性強。預(yù)算執(zhí)行信息反饋滯后，項目執(zhí)行混亂，不易監(jiān)督，易成為預(yù)算控制盲區(qū)，無法科學(xué)地評價項目績效。

三、完善高校預(yù)算管理的思路

（一）建立全面預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理結(jié)構(gòu)

高校預(yù)算管理內(nèi)容多元，應(yīng)建立全面預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，各層次的管理部門系統(tǒng)應(yīng)將審批流程對接，從預(yù)算提交到預(yù)算批準，實現(xiàn)線上“留痕”審批，做到有跡可循。高校根據(jù)實際情況可分別設(shè)立預(yù)算決策組織、預(yù)算審議組織、預(yù)算管理組織，預(yù)算責任職能部門等，使預(yù)算管理滲透到各個層次，各部門參與管理。

（二）建立全面預(yù)算管理制度

建立健全高校全面預(yù)算管理制度，要有完全的預(yù)算管理組織體系，各層級機構(gòu)制度明確，各司其職而又環(huán)環(huán)相扣。對于預(yù)算編制的內(nèi)容、原則、方法及其編制的整個流程（預(yù)算審核與批準、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等）加以規(guī)范，保證口徑統(tǒng)一，促進預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。同時，預(yù)算編制需要因地制宜、因時制宜，不失靈活性。

（三）各部門發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加強預(yù)算管理一體化

樹立預(yù)算管理意識是非常關(guān)鍵的一環(huán)，讓大家認識到預(yù)算管理不僅是預(yù)算管理部門的任務(wù)，而且影響著每個部門的工作計劃，各部門應(yīng)充分參與其中。從預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋到預(yù)算監(jiān)督整個過程，各部門均應(yīng)積極參與，將預(yù)算管理與實際的事業(yè)發(fā)展計劃相結(jié)合，認真考慮部門自身情況與整個大環(huán)境的情況等，不斷進行調(diào)整，實現(xiàn)預(yù)算管理的一體化和動態(tài)平衡。

預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，都要有標準的操作規(guī)程，同時也要明確具體的步驟，明確相應(yīng)的權(quán)責到個人。預(yù)算管理需要對所有管理部門的經(jīng)濟事項進行預(yù)測、分解、量化，把各預(yù)算項目分解，明確落實到各管理部門，充分調(diào)動各管理部門的管理作用，提高預(yù)算管理的聯(lián)合性和準確性。

根據(jù)預(yù)算管理的組織體系，以O(shè)A系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在合理配置資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學(xué)化和精細化的動態(tài)管理目標。整合對接財務(wù)、人事、科研、資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，涵蓋各類審批權(quán)限，設(shè)定對收支業(yè)務(wù)的監(jiān)控、對職能部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析，推動建立透明的預(yù)算管理制度，形成預(yù)算的實時控制，實現(xiàn)真正意義上的事前、事中和事后控制的預(yù)算管理。

將項目立項、預(yù)算編制、報銷及審批和最后的執(zhí)行反饋納入整個信息化平臺中，實現(xiàn)資金使用的最佳配置和預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控、實時控制、實時分析。經(jīng)費使用時，與預(yù)算編制系統(tǒng)實時連接，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，有效防止預(yù)算超支的情況，基本實現(xiàn)預(yù)算管理的事前控制，便于管理分析。

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圖1 搭建信息化平臺

（四）預(yù)決算公開，加大信息透明度

學(xué)校應(yīng)通過各部門協(xié)同平臺，及時完整地公開學(xué)校的全部預(yù)決算信息，提高預(yù)算管理信息的透明度。與此同時，學(xué)校接受校內(nèi)外（如教職工、學(xué)生、政府部門等）的監(jiān)督和建議，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和實踐性。

（五）加強人員素質(zhì)

高校管理服務(wù)工作人員自身素質(zhì)需要大力提升，加強專業(yè)知識和技術(shù)能力，運用現(xiàn)代化手段將繁重的預(yù)算管理變得條理化、程序化、規(guī)范化，加強高校預(yù)算管理水平。

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