對(duì)高等教育官本位體制與改革方向的思考

欒利強(qiáng)+譚波

摘要：我國(guó)高等教育面臨眾多問(wèn)題的根本原因是教育體制的束縛，本文針對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育的官本位的教育體制和教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了思考和分析，通過(guò)揭示教育體制的弊端，提出了教育改革的方向——去行政化和職業(yè)教育回歸，這應(yīng)是短期內(nèi)我們努力的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：教育體制；官本位；方向思考

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）15-0229-02

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了突出的成就，其整體規(guī)模和硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國(guó)際中上水平，但是我國(guó)高等教育制度實(shí)行的是自上而下的行政管理模式，這種官僚化的管理模式弊端眾多[1]，束縛了高校的辦學(xué)自主權(quán)，挫傷了高校的創(chuàng)造性和積極性，使高校失去了“自由之思想，獨(dú)立之精神”。行政主導(dǎo)的官本位教育體制是制約我國(guó)教育創(chuàng)新的根本原因，在全國(guó)上下一致呼吁教育改革的今天，本文對(duì)我國(guó)的高等教育官本位的體制和改革方向進(jìn)行了一些思考。

一、高等教育體制官本位表現(xiàn)

我國(guó)高等教育體制的弊端很多，主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)化程度不高、管理模式僵化、高校自主權(quán)落實(shí)不到位、缺乏公平與效率、公辦高校腐敗頻發(fā)等[2]。這些弊端實(shí)際上是官本位政治制度在教育領(lǐng)域延伸的結(jié)果。（1）我國(guó)的大學(xué)行政地位分級(jí)別，如副部級(jí)大學(xué)、正廳級(jí)大學(xué)、副廳級(jí)大學(xué)等。在這種情況下，大學(xué)自身要發(fā)展和提高地位，就必須首先進(jìn)行行政升級(jí)，這是教育官本位的表現(xiàn)，是教育主管部門行政化管理高校的結(jié)果。（2）按照我國(guó)的《高等教育法》，大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以看出黨和政府部門處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位[3]。（3）政府掌握著資源的分配，政府與大學(xué)之間，政府具有威權(quán)性。政府主管部門過(guò)分強(qiáng)化對(duì)大學(xué)的管理，其通過(guò)人事任免、招生計(jì)劃、對(duì)外交流審查、經(jīng)費(fèi)劃撥、評(píng)估驗(yàn)收等各種途徑來(lái)控制大學(xué)，忽視大學(xué)的獨(dú)立性，導(dǎo)致我國(guó)的大學(xué)官學(xué)一體，少了求真求實(shí)的本質(zhì)，多了爭(zhēng)權(quán)奪利的浮躁。中國(guó)大學(xué)要向國(guó)際高水平大學(xué)靠攏，必須弱化政治因素，政府只需加強(qiáng)在大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中的監(jiān)督，而不是管理。（4）在目前大力倡導(dǎo)的高等教育改革中，頂層設(shè)計(jì)意味過(guò)重，實(shí)踐中常常變成政府通過(guò)“決定”、“通知”、“意見(jiàn)”、“辦法”等文件來(lái)主導(dǎo)高等教育改革，無(wú)形之中強(qiáng)化了高校辦學(xué)對(duì)政府主管部門負(fù)責(zé)，政府部門對(duì)于學(xué)校的超強(qiáng)控制和官本位管理方式，一直是妨礙教育改革深入推進(jìn)的一個(gè)問(wèn)題。

二、教育產(chǎn)業(yè)化弊端

教育產(chǎn)業(yè)化自實(shí)行以來(lái)飽受爭(zhēng)議，教育本是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，而不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的賺錢工具。教育產(chǎn)業(yè)化將學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)商品化，貌似適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，實(shí)際卻導(dǎo)致官本位大背景下高等教育畸形發(fā)展，相比對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極作用，其負(fù)面影響更加深遠(yuǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程也是國(guó)內(nèi)高校擴(kuò)張的過(guò)程，伴隨有盲目擴(kuò)招、教育不公、教育腐敗、亂收費(fèi)、買賣學(xué)位、基建牟利甚至倒賣土地等眾多問(wèn)題。（2）隨著擴(kuò)招，2015年全國(guó)高考入學(xué)率已接近80%，而德國(guó)僅有20%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)，我國(guó)高等教育的“超前”發(fā)展并未帶來(lái)國(guó)民素質(zhì)的飛躍，也沒(méi)有帶來(lái)科研領(lǐng)域和制造業(yè)的創(chuàng)新。目前美國(guó)對(duì)于中國(guó)的大部分大學(xué)的學(xué)歷是不承認(rèn)的。（3）為了緩解就業(yè)壓力，研究生年年擴(kuò)招，出了校門才發(fā)現(xiàn)碩士學(xué)歷比本科學(xué)歷并沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)，卻浪費(fèi)了3年的工作時(shí)間。（4）“在職博士”變成了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企老總的附加榮譽(yù)，他們不上課、不做科研、不寫論文，照樣能拿到學(xué)位。

高等教育無(wú)法回避功利性。因?yàn)槲覀儾皇巧钤诶硐胫?，功利性是教育的一個(gè)方面，但高等教育絕對(duì)不能止于功利性，過(guò)分追求教育的功利性就會(huì)造成教育的人文性缺失。產(chǎn)業(yè)化的高功利性敗壞了高等教育的崇高社會(huì)形象，扭曲了個(gè)別學(xué)校辦學(xué)的價(jià)值取向，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的逐利，造成學(xué)歷貶值、教師屈服于金錢和權(quán)力，既讓人們心目中圣潔的殿堂沾染了銅臭，也使得人類靈魂工程師的教師職業(yè)為之蒙羞。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)批量培養(yǎng)的大學(xué)生和研究生嚴(yán)重過(guò)剩，高等教育就業(yè)率和投入產(chǎn)出比低于職業(yè)類院校[4]，把教育作為賺錢工具的教育產(chǎn)業(yè)化政策必須改革。

三、高校去行政化改革

南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)曾提出自主招生、自授學(xué)位、去行政化三大目標(biāo)，但是一個(gè)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，南方科技大學(xué)教育改革的全面失敗反映出教育制度改革的難度之大。和任何事物一樣，改革當(dāng)然有難易之分。按照一般做法，改革總是先易后難，但是只要堅(jiān)持改革，最終總要去面對(duì)那些難的問(wèn)題[5]。高校去行政化短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，制度性的障礙往往是制約社會(huì)發(fā)展的瓶頸[6]。自主招生是相對(duì)簡(jiǎn)單的第一步。目前部分高校已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行一定范圍內(nèi)的自主招生，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體表現(xiàn)在制定招生計(jì)劃、生源分布等仍由教育行政部門掌管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由地方政府物價(jià)部門制定。在教學(xué)管理權(quán)方面，中央有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定教學(xué)計(jì)劃中必須開(kāi)設(shè)的課程，甚至規(guī)定課程名稱、課程教學(xué)內(nèi)容、課時(shí)等，高校調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小[7]，無(wú)法適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)科技人才的需要。離任南方科技大學(xué)校長(zhǎng)后，朱清時(shí)認(rèn)為中國(guó)的教育改革涉及到意識(shí)形態(tài)，改革的難度甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)改革，要成功可能還要幾十年的時(shí)間，目前只能一步一步的推進(jìn)。

四、職業(yè)教育回歸改革

筆者認(rèn)為，高校發(fā)展應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)需求來(lái)決定，高等教育的目標(biāo)并不只是文憑，而是在提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)所需要的人才。目前眾多高校面臨教育質(zhì)量無(wú)法突破、專業(yè)設(shè)置與變革跟不上社會(huì)需求、畢業(yè)生就業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)的多重矛盾。人們接受高等教育的目的是要獲得所需要的知識(shí)和技能，解決個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題，這是高等教育當(dāng)前的立足之本，實(shí)際上職業(yè)教育更能夠滿足人們的這種需求。在我國(guó)高等教育嚴(yán)重過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的今天，高等職業(yè)教育更應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是企業(yè)和社會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的源泉，是我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)的教育模式[8]。部分高校如果執(zhí)著于文憑，繼續(xù)在本科院校中堅(jiān)守，既是對(duì)學(xué)生前途的不負(fù)責(zé)任，也可能被社會(huì)所拋棄。目前我們的一些高校教師在許多方面的表現(xiàn)不盡如人意，無(wú)論是在職業(yè)道德還是專業(yè)水平上均存在著不同程度的問(wèn)題，缺乏基本的專業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)。職業(yè)教育要回歸和發(fā)展，必須要重視建設(shè)一支與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教師隊(duì)伍[9]。實(shí)際上，自2014年起，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建新型的職教體系，重視職業(yè)教育，倡辦應(yīng)用型大學(xué)，既適應(yīng)了社會(huì)對(duì)人才教育的需要，也解決了很多院校的生存問(wèn)題。

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