瑞士職業(yè)教育的VET體系特點(diǎn)及啟示

吳邊+張敏

【摘要】瑞士的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系（VET體系）是瑞士教育的一大亮點(diǎn)，受到廣泛的認(rèn)可。本文就VET體系的由來(lái)，“雙軌制”VET體系的特點(diǎn)，以及瑞士政府是如何解決企業(yè)培訓(xùn)中遇到的“囚徒困境”等問(wèn)題加以探討；最后討論了其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示。

【關(guān)鍵詞】瑞士職業(yè)教育 VET體系 雙軌制 學(xué)徒制

0引言

瑞士職業(yè)教育和培訓(xùn)體系（vocational education and training system）即VET體系，近年來(lái)受到了國(guó)際上的廣泛關(guān)注，這得益于VET體系在瑞士的巨大成功。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，瑞士人均GDP高達(dá)80215美元（2015年度），瑞士經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定；歐盟報(bào)告顯示瑞士的創(chuàng)新力表現(xiàn)為歐洲最佳，而失業(yè)率，特別是年輕人失業(yè)率長(zhǎng)期保持低位（4.4%），年輕人就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)居歐洲前列。根據(jù)Becker的人力資本理論，良好的教育體系能大大提高就業(yè)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；從瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)情況可看出，其推行的VET職業(yè)教育體系成功的為就業(yè)市場(chǎng)提供了高質(zhì)量的就業(yè)者，在瑞士，當(dāng)學(xué)生完成義務(wù)教育后，約2/3的青年人會(huì)選擇以職業(yè)教育為主的VET教育體系。

本文圍繞瑞士是如何建立起現(xiàn)有的VET體系；為什么大多數(shù)青年人會(huì)選擇“雙軌制”的VET體系；VET體系是如何吸引企業(yè)參與到相應(yīng)的培訓(xùn)中來(lái)等問(wèn)題加以探討。力求找到其中的特點(diǎn)和背后的原因，為我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育提供借鑒和參考。

1 VET體系的由來(lái)及相應(yīng)的法律制度

一般認(rèn)為瑞士的VET體系是繼承自其行會(huì)制度中的學(xué)徒制，雖然現(xiàn)在的“雙軌制”VET體系同學(xué)徒制有諸多相似之處，不過(guò)當(dāng)時(shí)的學(xué)徒制只針對(duì)少數(shù)富裕家庭。隨著工業(yè)革命的到來(lái)，行會(huì)制度開始衰落，以工廠為主導(dǎo)的工業(yè)品生產(chǎn)需要大量的技術(shù)工人培訓(xùn)，真正意思上的VET體系也是從這時(shí)候開始逐漸發(fā)展起來(lái)的。

瑞士開始建立現(xiàn)代意義的VET體系是源于1874年瑞士自由貿(mào)易法正式在全國(guó)實(shí)施，行會(huì)逐漸衰落，相應(yīng)的傳統(tǒng)學(xué)徒制逐步消失。隨著工廠的大量建立，人們意識(shí)到大量未經(jīng)培訓(xùn)的工人上崗導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了瑞士產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此各個(gè)企業(yè)開始聯(lián)合起來(lái)，成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，如Swiss Trade Association （1879），并開始從事職業(yè)教育和培訓(xùn)。專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織工人在學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和考試，而工廠負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，這樣的舉措大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)“雙軌制”的VET體系也就此建立起來(lái)。

1884年，瑞士政府通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)校等方式，正式確認(rèn)并支持VET體系的發(fā)展。1930年頒布了VET law，VET體系在法律上有了保障。最初的VET law僅限于手工業(yè)、工業(yè)、交通業(yè)、貿(mào)易業(yè)，1963年新的法律替代了原有的VET law，其主要變化是擴(kuò)大了VET體系的適用范圍，明確了通識(shí)教育也應(yīng)包含在內(nèi)，并為不同的職業(yè)確立了不同的培訓(xùn)要求。第三部VET law于1978年頒布，該部法律提出建立PET體系（professional education and training）作為VET體系的補(bǔ)充和完善，同時(shí)提出建立第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。至此，VET體系逐步完善。

當(dāng)前VET體系的相關(guān)法律是瑞士政府2002年頒布的VPETA 法案（Vocational and Professional Education and Training Act ），該法案進(jìn)一步明確了VET體系中學(xué)校、雇主企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者的作用，規(guī)定了相應(yīng)的職業(yè)概況、培訓(xùn)內(nèi)容、員工資格標(biāo)準(zhǔn)、考試程序等內(nèi)容。

2 VET體系的“雙軌制”特點(diǎn)

在瑞士，“雙軌制”的VET體系相較傳統(tǒng)的教育模式具有更大的吸引力，這主要是因?yàn)槠淠軌蚴箤W(xué)生、企業(yè)、政府三方形成多贏的格局。

“雙軌制”指的是學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)培訓(xùn)“雙軌”，學(xué)生通常每周有1～2天時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，3～4天時(shí)間在企業(yè)或第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中跟師傅學(xué)習(xí)技能。這種“雙軌制”的培養(yǎng)方式是瑞士職業(yè)教育的一大特色；即能讓年輕人擺脫枯燥的學(xué)習(xí)環(huán)境，提前融入自己感興趣的工作，同時(shí)又沒有限制學(xué)生的職業(yè)選擇，并且學(xué)生獲取VET文憑后同樣可以繼續(xù)深造?？梢哉f(shuō)“雙軌制”的VET體系對(duì)年輕人具有非常大的吸引力（圖1）。

2.1 知識(shí)和技能緊密聯(lián)系實(shí)際

VET體系最大的特點(diǎn)是其與勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。學(xué)生很早就能作為學(xué)徒參與到實(shí)際工作中去，并獲取收入。例如銀行業(yè)的學(xué)徒就可在實(shí)際銀行中作為出納員；木工學(xué)徒不僅要學(xué)習(xí)制作家具，還要將產(chǎn)品安裝到客戶家中，這就需要學(xué)徒在現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)自己的判斷和技能對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理；這樣的培養(yǎng)方式能加速學(xué)生成長(zhǎng)為一名合格的從業(yè)者。

瑞士政府專門建立了全國(guó)范圍的“學(xué)徒市場(chǎng)” （apprenticeship market），參與VET體系的學(xué)生可以在網(wǎng)上統(tǒng)一申請(qǐng)職位（Lehrstellennachweis-LENA網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）。“學(xué)徒市場(chǎng)”完全按照成人勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式，學(xué)生必須自己寫申請(qǐng)書并通過(guò)企業(yè)的職業(yè)面試才能獲得崗位。

可以說(shuō)VET體系從一開始就緊密結(jié)合實(shí)際，學(xué)生學(xué)習(xí)的不再僅僅是枯燥的書本內(nèi)容，而且完全結(jié)合實(shí)際的知識(shí)和技能。

2.2高等教育的重要組成部分

瑞士的高等教育體系分成兩類；A類高等教育中的瑞士應(yīng)用科技類大學(xué)提供本科和碩士學(xué)位教育，B類高等職業(yè)教育（PET）則由為數(shù)眾多的不同領(lǐng)域的職業(yè)學(xué)院（職業(yè)學(xué)院文憑）和私立機(jī)構(gòu)（開設(shè)兩種瑞士聯(lián)邦專業(yè)考試培訓(xùn)班）所提供。A、B類高等教育都向VET體系的學(xué)生開放。

首個(gè)應(yīng)用科學(xué)類大學(xué)創(chuàng)立于20世紀(jì)90年代中期。而VET體系中成功使用的“雙軌制”，即將以課堂為基礎(chǔ)的教學(xué)和在公司的學(xué)徒式帶薪實(shí)習(xí)相結(jié)合，是這些應(yīng)用科學(xué)類大學(xué)建立的基礎(chǔ)。VET體系的畢業(yè)生在取得聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)文憑（Federal VET Diploma）后可以進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)類大學(xué)接受A類高等教育（圖2）。

從圖中可看出，學(xué)生在獲得VET文憑（Federal VET Diploma）后，能夠選擇所有類型的高等教育（雖然可能需要額外證書）；而VET體系畢業(yè)的學(xué)生比起普通高中或?qū)I(yè)高中具有至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)他們畢業(yè)后選擇工作至關(guān)重要。參與VET體系的學(xué)生同樣無(wú)需擔(dān)心升學(xué)問(wèn)題，可以說(shuō)瑞士的高等教育體系為學(xué)生提供了終生學(xué)習(xí)的條件，學(xué)生完全可以根據(jù)自己的職業(yè)發(fā)展和興趣特長(zhǎng)選擇相應(yīng)層次的教育。

2.3 有效解決企業(yè)在培訓(xùn)學(xué)徒中面臨的“囚徒困境”

企業(yè)一旦決定對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)，往往會(huì)面臨類似博弈論中的“囚徒困境”（圖3）。為了簡(jiǎn)便，僅考慮同一行業(yè)的兩家公司（A、B）面臨是否培訓(xùn)學(xué)徒；假定培訓(xùn)費(fèi)用高昂，但獲得的收益更高；而學(xué)徒培訓(xùn)完成后會(huì)選擇去提供較高工資的公司。

“囚徒困境”會(huì)導(dǎo)致公司傾向于不培訓(xùn)學(xué)徒，因?yàn)檫@樣收益最大；然而，若大多數(shù)公司都不愿意培訓(xùn)，培訓(xùn)體系就會(huì)面臨崩潰。為了避免“囚徒困境”，VET體系采用了三大措施：

1）聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會(huì)三方共同監(jiān)管。聯(lián)邦政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作確定VET體系應(yīng)涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容；聯(lián)邦政府頒布法規(guī)，而行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定法規(guī)中和行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容；各州政府再制定相應(yīng)的具體規(guī)程確保法規(guī)落實(shí)。

2）確保企業(yè)能夠從培訓(xùn)中獲取實(shí)際利潤(rùn)。根據(jù)相關(guān)研究[8]，參與VET體系的大多數(shù)企業(yè)在培訓(xùn)學(xué)徒階段就能獲取實(shí)際收益，大多數(shù)在抵扣掉培訓(xùn)花費(fèi)后還有利潤(rùn)（圖4）；這從根本上避免了 “囚徒困境”的出現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先聯(lián)邦和州政府通過(guò)建立VET基金（VET fund），用于運(yùn)營(yíng)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Career Guidance Centre），集中培訓(xùn)部分通用技能，通過(guò)該方式為企業(yè)減少了約40%的培訓(xùn)成本。其次，只要雙方認(rèn)可，企業(yè)無(wú)需按照瑞士相關(guān)法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)徒工資，特別是頭兩年（學(xué)徒年均工資約400瑞士法郎）；這樣也為企業(yè)節(jié)約了人力成本。

Fig.4 Cost/benefit ratio for companies involved in VET system（2008～2012）

3）通過(guò)VET基金來(lái)解決企業(yè)培訓(xùn)中的搭便車（Free-ride Problem）問(wèn)題。根據(jù)2002年頒布的VPETA 法案，聯(lián)邦政府可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，向該行業(yè)全體從業(yè)者提出強(qiáng)制性的捐款要求，以維持VET基金運(yùn)營(yíng)。這樣就能讓該行業(yè)的所有企業(yè)共同負(fù)擔(dān)VET體系的運(yùn)營(yíng)成本，使得那些想要搭便車的企業(yè)被迫承擔(dān)其他企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用。確保了行業(yè)內(nèi)的公平，從而避免了搭便車行為。

通過(guò)上述三大措施，瑞士政府較好的解決了企業(yè)對(duì)培訓(xùn)學(xué)徒參與度不高的問(wèn)題，使得VET體系能夠長(zhǎng)期良好運(yùn)行。

3 VET體系對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

由于國(guó)情不同，我國(guó)的高等教育和職業(yè)教育體系也與瑞士完全不同，不能簡(jiǎn)單的照搬照抄；不過(guò)我們還是能從瑞士的VET體系中得到很多啟示：

1）瑞士的VET體系之所以能取得成功，最主要的原因是其能夠切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)技能，拿到VET畢業(yè)證的學(xué)生進(jìn)入職場(chǎng)后，由于其本身已具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。反觀我國(guó)的職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育，并未完全同普通高等教育區(qū)分開來(lái)，還是以理論教學(xué)為主導(dǎo)，學(xué)生大部分時(shí)間仍停留在校園里面，畢業(yè)生的工作經(jīng)驗(yàn)并不多。VET體系由于其密切結(jié)合實(shí)際的教學(xué)方式，學(xué)生學(xué)習(xí)的都是最新的知識(shí)和技能。而我國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域，由于是以學(xué)校為主導(dǎo)，講授的知識(shí)存在一定的滯后性，甚至還有某些已經(jīng)淘汰的技術(shù)也在講授，如何將行業(yè)內(nèi)最新的知識(shí)、技能傳授給在校學(xué)生，值得我們思考。

2）VET體系在解決企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性方面很有成效，企業(yè)參與度高，學(xué)生融入度也很高，畢業(yè)生在進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)前實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)過(guò)一輪篩選（apprenticeship market），自然競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。而我國(guó)的職業(yè)教育在企業(yè)參與度方面還有很大的加強(qiáng)空間；如何提高企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性，讓學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)生涯中都參與到實(shí)踐中去；能否借鑒成立VET基金的方式來(lái)避免企業(yè)培訓(xùn)（下轉(zhuǎn)225頁(yè)）