京津冀區(qū)域旅游合作障礙性因素分析及對策研究

岳楓+王小燕+羅穎+白娜

【摘要】本文將京津冀三地區(qū)域旅游方面合作進程較為緩慢所存在的問題籠統(tǒng)歸為三類，分別是缺少頂層規(guī)劃設計；合作意識不強；未樹立統(tǒng)一的品牌。針對這三個問題，本文逐一提出相對的解決措施，并展望了京津冀區(qū)域一體化將形成的互利共贏的綠色經(jīng)濟圈的宏偉藍圖。

【關鍵詞】京津冀區(qū)域旅游合作障礙性 因素 對策

一、背景

據(jù)國家旅游局和國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2016年北京市接待旅游人數(shù)為2.85億人次，天津市的旅游人數(shù)為1.87億人次，河北省為3.83億人次，三地旅游人數(shù)共計8.55億人次，占全國總數(shù)的20.03%。該數(shù)據(jù)表明，京津冀三地的旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎和豐富的資源。

2016年7月20日，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第六次工作會議在河北承德召開，《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016-2018年）》被聯(lián)合編制并出臺。該行動計劃闡述了從發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、加快建設旅游市場、著力建設旅游服務新網(wǎng)絡、逐步完善旅游行業(yè)管理體系四個方面，明確提出三年內(nèi)京津冀三地旅游協(xié)同發(fā)展的21項重點任務。2017年3月23日，“通武廊旅游合作聯(lián)盟”在廊坊成立，標志著以全域旅游為方向，三地攜手打造的“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展實驗示范區(qū)”合作正式拉開帷幕。據(jù)悉，早在2011年，在國家旅游局及京津冀三地旅游管理部門的支持下，河北省旅游委率先發(fā)起，與中國建設銀行合作推出了京津冀旅游一卡通。如今，一卡通已有100余萬持卡用戶，涵蓋京津冀等地區(qū)300多家旅游景區(qū)，簽約商戶1500多家，給持卡人出游帶來實惠的同時為智慧旅游數(shù)據(jù)采集提供基礎。一卡通負責人王金虎介紹，作為銀旅融合產(chǎn)品，一卡通既有存取現(xiàn)金、購物消費等金融功能，又可在加盟景區(qū)享受門票減免或優(yōu)惠待遇。由此可見，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，以“優(yōu)勢互補、客源共享、市場開放、合作共贏”為口號的區(qū)域旅游一體化，已經(jīng)成為了各地旅游發(fā)展的共同趨勢和愿望。在珠三角和長三角都市圈的經(jīng)濟和旅游業(yè)蓬勃發(fā)展后，京津冀經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展刻不容緩。在旅游業(yè)迅速成長為第一綠色產(chǎn)業(yè)后，京津冀三地區(qū)域旅游方面應合作更加緊密，發(fā)展成為我國乃至東北亞地區(qū)旅游業(yè)的新的隆起帶

二、現(xiàn)狀及問題

京津冀三地于二十世紀末期就在區(qū)域旅游方面進行了合作。雖說三地合作開始較早，但合作進程較為緩慢。進入二十一世紀后，三地開始頻繁召開旅游協(xié)同發(fā)展工作會議，全面推動實質性旅游合作，但在其合作中還存在許多急需解決的問題。

（一）缺少頂層規(guī)劃設計

京津冀三地的整體規(guī)劃的制定、銜接和落實尚未到位。據(jù)調查，有67.3%的旅游者在北京旅游時，并沒有想過要去天津或河北。盡管京津冀三地有豐富的旅游資源，但他們對整體的旅游開發(fā)與發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，只考慮自身的利益，各自為政，行政壁壘嚴重并未真正做到京津冀旅游發(fā)展的一體化。雖說目前三地的各類規(guī)劃較多，但是期間缺乏有效的連接，甚至有些還存在相互矛盾，致使三地的旅游合作只停留在規(guī)劃上而沒有一些實質性的合作。

（二）合作意識不強

京津冀區(qū)域旅游合作學術研究1988年既開始。但在實踐層面，三地旅游合作一直是“共識很多，呼聲很高，進展緩慢”的狀態(tài)，直至2007年三地才以奧運會為契機，正式簽署旅游合作協(xié)議，大力推進合作。國家旅游局政策法規(guī)司政策研究處處長曾博偉在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時也表示，目前，京津冀三地的旅游產(chǎn)業(yè)合作多停留在營銷宣傳層面，深度合作欠缺。目前京津冀三地的旅游合作僅僅局限于旅游企業(yè)之間，因此其合作規(guī)模較小，影響力不強。并且他們之間沒有形成良性的競爭和合作關系，甚至還存在一些同質競爭和無序競爭的現(xiàn)象。這說明京津冀三地對其合作認識不夠牢固，合作不夠緊密，沒有真正的意識到旅游合作對其發(fā)展的意義。旅游合作還停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍然缺乏一些具體的、可操作性的政策、措施和手段。

（三）未樹立統(tǒng)一的品牌

與在旅游協(xié)同方面做得較好的長三角和珠三角區(qū)域相比，京津冀三地缺乏整體凝聚力，并未形成統(tǒng)一的品牌形象。據(jù)調查顯示，有89.4%的游客在天津旅游時并未獲得京津冀其他景點的廣告宣傳信息，說明京津冀三地沒有對其旅游資源進行有效的整合，規(guī)劃大體的旅游路線；并在其旅游宣傳促銷方面，他們只是單獨的宣傳各自的旅游產(chǎn)業(yè)并未對其旅游品牌形象進行整體謀劃、宣傳，利用整體形象去吸引海內(nèi)外的廣大游客進行一站式旅游。

（四）區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善

食、住、行、游、購、娛是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的六大要素，這些要素對一個地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。對于京津冀地區(qū)而言，“游”成為了三地過于集中重視的一部分，從而忽視了其他要素的發(fā)展，因此導致了三地旅游業(yè)在發(fā)展方面過多的重視對景點的開發(fā)而較少關注餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游交通及娛樂行業(yè)的發(fā)展，從而形成了不合理的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結構。在對天津、北京及保定的走訪調查中，我們發(fā)現(xiàn)有49.6%的游客認為交通和住宿是一個較大的問題，旅游景點旁邊的旅店相對較少，并且從一個景區(qū)到另一個景區(qū)的路線比較繁瑣。有35.1%的游客認為在旅游景點附近找不到過多的餐廳，因此吃飯就成了一個較大的問題。京津冀三地的旅游產(chǎn)業(yè)結構不完善，容易影響區(qū)域內(nèi)部旅游合作深入發(fā)展，甚至出現(xiàn)一些旅游產(chǎn)業(yè)的惡性競爭從而影響區(qū)域旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的對策研究

（一）頂層設計，頂層領導

京津冀各自為政，行政壁壘嚴重，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調機制。解決這一現(xiàn)象還得從源頭著手，若想應對這一難題，還需協(xié)同的區(qū)域政策。在目前京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢下，面對人力資源，產(chǎn)業(yè)，環(huán)境等各種問題以及對京津冀三個區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，僅靠京津冀三區(qū)域互相協(xié)同是遠不夠的，必須要靠國家層面的頂層設計和協(xié)調，因此層級更高的協(xié)調領導機制是必不可少的。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要有好的規(guī)劃，更需要強有力的執(zhí)行力，需要建立國家級的京津冀協(xié)同發(fā)展議事和決策機構，在中央層面建立京津冀一體化的領導機制，由國家領導切實設計，規(guī)劃及監(jiān)督落實京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）合理調整，明確定位

京津冀三區(qū)域各自為政、競爭無序、基礎設施重復建設等問題是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要障礙之一。因此，必須打破門戶地域之見、條塊分割、只顧自己發(fā)展的做法，以統(tǒng)一、有序、互利、共贏的原則，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)展規(guī)劃的關系，形成互相補充，良性競爭的市場環(huán)境。北京應致力于建設世界城市，重點發(fā)展高端服務業(yè)；河北省應變“服務京津”為“京津冀互動”，發(fā)展具有中國特色的民風民俗旅游產(chǎn)業(yè)；而天津則致力于打造特有商業(yè)城市風貌和海濱城市。根據(jù)三地的旅游資源、功能定位、城市布局等協(xié)同發(fā)展規(guī)劃來調整和協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)項目布局，優(yōu)化京津冀旅游環(huán)境和公共服務。同時三地聯(lián)合對外宣傳營銷，建立互通的旅游信息集散中心，形成高效能的京津冀旅游合作一體化機制。

（三）產(chǎn)品突破，服務提升

結合三地的自然、人文、社會、產(chǎn)業(yè)等資源打造具有本地特色的旅游產(chǎn)品。根據(jù)三區(qū)域的特色旅游資源，突出三地的旅游精品和差異，北京主打國際文化都市旅游，天津則是濱海都市商貿(mào)旅游而河北省則致力于打造生態(tài)文化休閑度假旅游，形成京味，津味，海味互補的旅游格局。河北應加大亮點的開發(fā)和投入，打造品質較高的鄉(xiāng)村旅游，古鎮(zhèn)旅游等旅游亮點項目，做到有效提升河北旅游開發(fā)品質，承接京津的游客轉移。同時三地應樹立京津冀服務品牌，打造中國服務標桿。全面提升旅游服務水平，豐富旅游產(chǎn)品，完善服務設施，做到服務人員素質化，服務手段信息化，服務內(nèi)容人性化；相關部門也應聯(lián)合協(xié)作，統(tǒng)一發(fā)布相關服務標準，建立京津冀旅游公共服務示范區(qū)，真正做到公共資源的合理配置。

（四）改善區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈

著力建設與旅游相關的產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈向其他行業(yè)的延伸，形成有利于京津冀旅游長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。一是改善三地的基礎設施建設，提升旅游服務力。三地要聯(lián)合改善區(qū)域交通、餐飲、住宿等方面的環(huán)境，縮小三地間差距，提升區(qū)域整體旅游形象，提高三地旅游業(yè)的競爭力；二是促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。北京和天津作為區(qū)域中心旅游城市，基于自身人才、技術、資金等方面的優(yōu)勢，加快旅游業(yè)與餐飲、文化創(chuàng)意產(chǎn)以及招商投資等互利合作的步伐，發(fā)展為旅游業(yè)配套服務的新型企業(yè)，占據(jù)旅游價值鏈的最高端。河北省要充分挖掘具有自身農(nóng)家特色的旅游產(chǎn)業(yè)，同時依托環(huán)京津優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)休閑旅游，與京津差別競爭。

四、京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展前景

自2014年政府工作報告中指出加強京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作后，國家通過公共服務一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化等項目大力支持打造“首都經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略與機遇。整體來說它的發(fā)展前景是比較樂觀的，無論在經(jīng)濟方面還是政策方面都能帶來很多好處，其中尤其突顯在旅游業(yè)的發(fā)展。

1.京津冀地區(qū)有著豐富的旅游資源，三地擁有的資源各具特色、自有魅力之處。首都北京是政治、文化、經(jīng)濟中心，坐擁故宮、天壇、頤和園、長城等傳統(tǒng)的名勝古跡引得海內(nèi)外游客競相爭捧；天津獨特的洋樓風光、瓷房子等景區(qū)，仍能從中窺探出中國近代時期的文化縮影，也構成了天津獨特的旅游資源；河北省有著著名的避暑山莊、北戴河、直隸總督署等紅色旅游資源。四通八達的交通干線縱橫交錯，使得區(qū)域間旅游結構鏈更加優(yōu)化，將京津冀的距離無限縮近、范圍無限延展，為旅游合作的協(xié)調發(fā)展進一步提供便捷。

2.現(xiàn)今旅游業(yè)早已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，京津冀旅游市場一體化建設進程明顯加快。三地政府從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住發(fā)展的機遇，迎接出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，共商京津冀區(qū)域一體化的辦法。因此北京與天津聯(lián)合推出京津冀紅色經(jīng)典旅游線路，北京與河北推出便捷的郵輪旅游產(chǎn)品，就是為了將三地的旅游資源輕松的實現(xiàn)共享，形成鏈條產(chǎn)業(yè)圈。此外公共交通資源的同城化、基礎設施建設，市場體系的搭建，為京津冀的協(xié)調發(fā)展打下了堅固的基礎，也加強了游客出行的方便、快捷。共同推動海內(nèi)外高端旅游市場的拓展，也促進旅游經(jīng)濟共同發(fā)展。

政府是京津冀一體化的發(fā)動者和組織者，它主要為市場而服務，應該加強政府的職能地位，整合促進經(jīng)濟區(qū)域的迅猛發(fā)展，發(fā)揮它在市場經(jīng)濟中不可動搖的主導地位。經(jīng)濟運行的主體就是市場，市場的發(fā)展勢態(tài)決定著經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，在政府大力扶持的背景下，無論是政策的頒布實施還是資金的撥放使用，都為京津冀一體化提供了有利的支持，它完全在朝著一個良好的態(tài)勢發(fā)展下去。

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基金項目：2016年度河北省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（201611420017）；河北金融學院2016年大學生科學研究項目（DXSKYY2016026）。