對(duì)票據(jù)管理中存在的問(wèn)題及票據(jù)電子化改革的探討

摘 要：財(cái)政票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財(cái)政票據(jù)從購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、核銷全部采用老的票據(jù)管理方式，也出現(xiàn)了很多漏洞，因此為加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)精細(xì)化、科學(xué)化管理，必須有針對(duì)性改革現(xiàn)有的票據(jù)管理方式。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù)管理；存在問(wèn)題；票據(jù)電子化改革

財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門監(jiān)制、印制、發(fā)放和管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有公共管理職能或者服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體、其他組織依照法規(guī)收取非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的法定憑證。在實(shí)踐中，財(cái)政票據(jù)分為手寫和機(jī)打票據(jù)，手寫和機(jī)打票據(jù)在票據(jù)使用中存在一定的問(wèn)題。按照“金財(cái)工程”的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)范政府非稅收入和加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的要求，決定實(shí)施票據(jù)電子化改革。筆者從一名縣區(qū)工作者的角度，對(duì)票據(jù)管理中存在的問(wèn)題及電子化改革進(jìn)行探討，并提出合理化建議。

一、財(cái)政票據(jù)管理中存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)行的財(cái)政票據(jù)管理方式對(duì)各行政事業(yè)單位票據(jù)使用約束力不夠，管理制度不夠完善。財(cái)政票據(jù)管理是單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，各單位沒(méi)有制定嚴(yán)格的票據(jù)管理辦法，對(duì)票據(jù)管理工作不重視，缺乏相應(yīng)的制約措施，只是財(cái)政部門一味地強(qiáng)調(diào)，但也缺乏跟蹤式的檢查，使各單位票據(jù)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督。

2、財(cái)政部門對(duì)各單位的票據(jù)管理缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)督，無(wú)法了解各單位票據(jù)使用情況，存在監(jiān)管上的漏洞。現(xiàn)行的票據(jù)管理方式，對(duì)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、銷毀、查詢工作都采取手工記錄的方式，財(cái)政部門無(wú)法實(shí)時(shí)掌握各單位票據(jù)的使用情況、銷毀情況，只能通過(guò)到各執(zhí)收單位實(shí)地檢查，這樣就形成個(gè)別單位執(zhí)收單位鉆票據(jù)管理的空子，發(fā)生違紀(jì)行為，不利于財(cái)政票據(jù)和非稅收入的管理。

3、各執(zhí)收單位對(duì)票據(jù)管理工作不重視。票據(jù)管理工作是政府非稅收入管理的基礎(chǔ)工作，也是從源頭抑制腐敗的重要手段。但各執(zhí)收單位只是抓收入，認(rèn)為收取收入只要全部上繳財(cái)政就不存在違紀(jì)，忽略對(duì)票據(jù)的管理，單位內(nèi)部沒(méi)有專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理，沒(méi)有專門的票據(jù)存放地點(diǎn)。甚至個(gè)別單位存在不按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)，收入不上繳，或者截留、坐支、欠繳非稅資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4、票據(jù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）從票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)環(huán)節(jié)看，財(cái)政端對(duì)發(fā)放的各種票據(jù)都有登記，而很多執(zhí)收單位未按規(guī)定在票據(jù)領(lǐng)購(gòu)本上登記，這樣就形成購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷都沒(méi)有記載，各執(zhí)收單位無(wú)法掌握自己本單位的票據(jù)實(shí)際情況。（2）從票據(jù)的使用情況看，各單位由于沒(méi)有專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理，從財(cái)政領(lǐng)用后存在超出規(guī)定范圍使用；不按規(guī)定用途使用票據(jù)；分不清收費(fèi)票據(jù)和往來(lái)收據(jù)的具體用途；領(lǐng)用后年底不按時(shí)歸還財(cái)政；存在跨年度使用的現(xiàn)象；有的由于保管不善，存在丟失現(xiàn)象；也有的個(gè)別單位存在代開、轉(zhuǎn)借、拆本的行為。

二、財(cái)政票據(jù)電子化改革的目的及改革目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，提高財(cái)政票據(jù)管理水平和工作效率，充分利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化信息手段，改進(jìn)原有的財(cái)政票據(jù)監(jiān)管方式，決定實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革。改革目標(biāo)如下：

（一）規(guī)范統(tǒng)一了財(cái)政票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

把計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段相結(jié)合，推廣和完善財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，按照總體規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施的原則，利用智能卡技術(shù)，推廣和應(yīng)用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與用票單位數(shù)據(jù)交換，省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門管理信息共享，為政府非稅收入征收和財(cái)政票據(jù)管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）完成了財(cái)政數(shù)據(jù)電子化管理

改進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“電子開票，自動(dòng)核銷，實(shí)時(shí)跟蹤，源頭監(jiān)控”，用微機(jī)票據(jù)取代手寫票據(jù)，用網(wǎng)絡(luò)或智能卡傳輸票據(jù)管理信息取代人工傳輸，將對(duì)財(cái)政票據(jù)的事后監(jiān)督和檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中實(shí)時(shí)控制，有效監(jiān)督政府非稅收入足額、及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理和非稅收入管理的密切結(jié)合，加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理力度。

（三）促進(jìn)財(cái)政票據(jù)種類改革

通過(guò)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，統(tǒng)一了財(cái)政票據(jù)種類，切實(shí)改變了財(cái)政票據(jù)規(guī)格復(fù)雜、種類繁多的狀況。按照有利于加強(qiáng)政府非稅收入征收管理，方便票據(jù)管理和非稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的要求，對(duì)財(cái)政票據(jù)種類進(jìn)行調(diào)整和歸并，逐步推行機(jī)打票據(jù)，減少各種專用票據(jù)，形成以政府非稅收入通用票據(jù)為主體形式，政府非稅收入專用票據(jù)為輔助形式，其他財(cái)政票據(jù)為補(bǔ)充形式的財(cái)政票據(jù)新體系。

三、推行票據(jù)電子化改革的重要性

（一）通過(guò)改革，充分發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)“以票控收，以票促收”的作用

實(shí)施票據(jù)電子化改革，對(duì)規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用行為，充分發(fā)揮票據(jù)在非稅收入管理中的作用，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，從源頭制止亂收費(fèi)，規(guī)范部門收費(fèi)行為起到了應(yīng)有的作用；在票據(jù)電子化系統(tǒng)中可以實(shí)時(shí)掌握非稅收入收取情況，執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財(cái)政情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了收入的流失，確保應(yīng)收盡收，促進(jìn)非稅收入的增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的效率和時(shí)效性

通過(guò)改革，依托計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、登記、發(fā)放、出庫(kù)、使用、上繳、核銷等實(shí)行全程監(jiān)管，有效監(jiān)督財(cái)政票據(jù)的流向、使用和管理，通過(guò)改革財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)掌握各執(zhí)收單位的非稅收入規(guī)模、收入進(jìn)度、往來(lái)資金等情況，大大提高了財(cái)政票據(jù)的管理水平和工作效率。

（三）壓縮了財(cái)政票據(jù)的種類，統(tǒng)一了財(cái)政票據(jù)式樣

規(guī)范財(cái)政票據(jù)的種類和式樣是推行財(cái)政票據(jù)電子化改革的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)電子化改革，規(guī)范了財(cái)政票據(jù)種類，切實(shí)改變了財(cái)政票據(jù)以手工票為主，種類繁多的狀況，實(shí)現(xiàn)了以“機(jī)打票據(jù)為主體，手工票據(jù)為輔助”，以“通用票據(jù)為主體，專用票據(jù)為輔助”的原則，壓縮了財(cái)政票據(jù)種類，規(guī)范了財(cái)政票據(jù)式樣，加大機(jī)打票據(jù)和通用票據(jù)的使用范圍，縮小了專用票據(jù)、手工票據(jù)和定額票據(jù)的使用范圍。

（四）實(shí)現(xiàn)了從源頭治理腐敗，杜絕“小金庫(kù)”的發(fā)生，對(duì)制止亂收費(fèi)起到了積極的作用

票據(jù)電子化改革通過(guò)事先設(shè)定錄入的收費(fèi)科目、標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)督窗口前移，從源頭上預(yù)防亂收費(fèi)發(fā)生，而且通過(guò)對(duì)票據(jù)往來(lái)資金有效監(jiān)控，為預(yù)防“小金庫(kù)”發(fā)生起到積極作用。

四、如何把加強(qiáng)票據(jù)管理和票據(jù)電子化改革結(jié)合起來(lái)

筆者認(rèn)為為了加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，才大力推進(jìn)和實(shí)施票據(jù)電子化改革；而票據(jù)電子化改革，也可以促進(jìn)和加強(qiáng)票據(jù)管理。可以說(shuō)加強(qiáng)票據(jù)管理是票據(jù)電子化改革的目的，電子化改革有利于加強(qiáng)票據(jù)管理。那么如何做到既加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，又深化財(cái)政票據(jù)電子化改革，是我們要解決的問(wèn)題。

（一）各用票單位要高度重視票據(jù)電子化改革

財(cái)政票據(jù)電子化改革是財(cái)政票據(jù)改革的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政部門和各用票行政事業(yè)單位要重視票據(jù)電子化改革，明確改革任務(wù)，制定出改革的具體實(shí)施方案，按規(guī)定的時(shí)間完成電子化改革的任務(wù)和要求，保證改革順利進(jìn)行。

（二）積極推進(jìn)和實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革

在財(cái)政部下發(fā)改革的通知后，各省已陸續(xù)實(shí)施票據(jù)電子化改革，可以說(shuō)效果顯著，從技術(shù)上、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了票據(jù)管理過(guò)程的電子化，提高了票據(jù)管理效率。此次改革，可以考慮各省、市、區(qū)的實(shí)際情況，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷推廣完善，逐步實(shí)施實(shí)行規(guī)范、全面的財(cái)政票據(jù)電子化改革。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)電子化改革的作用，保證票據(jù)和非稅收入加強(qiáng)管理的需要

財(cái)政票據(jù)電子化改革在系統(tǒng)功能的設(shè)置上，既要考慮實(shí)用性，又要考慮先進(jìn)性，既要重點(diǎn)考慮為政府非稅收入征收管理服務(wù)，又要兼顧財(cái)政票據(jù)管理需要，同時(shí)滿足各單位對(duì)財(cái)政票據(jù)使用管理的業(yè)務(wù)需求，使票據(jù)電子化改革落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷完善財(cái)政票據(jù)電子化改革

由于票據(jù)電子化改革是一次新的改革嘗試，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作的監(jiān)督檢查，完善財(cái)政票據(jù)檢查制度。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決電子化改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)改革，為順利實(shí)施票據(jù)電子化改革提供有利保障。

作者簡(jiǎn)介：秦彤（1970-），女，遼寧省阜新市彰武縣，本科，職務(wù)：財(cái)政局收費(fèi)站站長(zhǎng)，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，工作單位：遼寧省阜新市細(xì)河區(qū)財(cái)政局。