高速鐵路調(diào)度指揮安全保障體系的探討

徐俊杰+許偉+汝軍林

摘 要：隨著我國高速鐵路的建設(shè)，高速鐵路高速度、高密度、高技術(shù)、高要求等特點(diǎn)對調(diào)度指揮提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在分析高速鐵路調(diào)度指揮特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對目前調(diào)度集中指揮存在的問題，提出強(qiáng)化調(diào)度基礎(chǔ)管理，完善高速鐵路調(diào)度指揮規(guī)章制度。

關(guān)鍵詞：調(diào)度指揮；規(guī)章制度；安全保障；建議

高鐵調(diào)度是日常高鐵運(yùn)輸組織的指揮中樞，在高鐵列車運(yùn)行過程中承擔(dān)著日常運(yùn)輸組織及非正常應(yīng)急處置等重要職責(zé)，是高速鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。鑒于高速鐵路運(yùn)營速度高、行車密度高、高科技應(yīng)用程度高、安全要求高等特點(diǎn)，需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的調(diào)度指揮安全保障體系。

一、我國鐵路安全管理現(xiàn)狀

我國鐵路在意識(shí)形態(tài)上是以安全運(yùn)輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實(shí)行黨政工團(tuán)齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運(yùn)輸?shù)娜轿还芾?。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會(huì)產(chǎn)生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運(yùn)輸方面的工作，缺乏運(yùn)輸安全管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一定程度上阻礙了運(yùn)輸安全管理質(zhì)量的提高。而且也使他們應(yīng)該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。

二、目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度

本世紀(jì)鐵路進(jìn)入了跨越式的發(fā)展后，隨著鐵路部門的多次改革調(diào)整和大量新建、改建的鐵路設(shè)施陸續(xù)投入運(yùn)營；一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章制度幾經(jīng)修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規(guī)章制度印刷好還沒有完全發(fā)到每個(gè)職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業(yè)無所是從。

三、現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況

抓好鐵路運(yùn)輸安全就是把防止鐵路運(yùn)輸事故放在首位。而優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸技術(shù)裝備就是預(yù)防鐵路事故，確保現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全不可或缺的“硬件”。隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運(yùn)輸安全起到關(guān)鍵性的作用。目前就上述設(shè)備的使用情況來看，設(shè)備的穩(wěn)定性不高，故障時(shí)有發(fā)生。

四、鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境

現(xiàn)在鐵路年年提速，可是鐵路沿線周邊一些單位和居民安全意識(shí)頗為淡薄，有的單位或個(gè)人圖方便在鐵路線上非法私自設(shè)置道口、鋪挖人行便道，還有在鐵路防護(hù)圍墻開小門，破壞鐵欄網(wǎng)，隨意進(jìn)入鐵路，違章在鐵路上行走和放養(yǎng)牲畜，不按規(guī)定穿越軌道。有的機(jī)動(dòng)車駕駛員不顧安全盲目搶越鐵路道口，屢屢造成路外傷亡事故。每年鐵路路外傷亡事故人數(shù)僅次于道路交通事故。同時(shí)每年也給鐵路運(yùn)輸造成不少損失。

五、對我國鐵路安全管理現(xiàn)狀的思考

（一）深化鐵路政企分開的體制改革

為改變我國現(xiàn)行鐵路在安全監(jiān)管上“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”和安全管理遷就于運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的不合理現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)理清行政執(zhí)法和運(yùn)輸生產(chǎn)的關(guān)系，維護(hù)國家和群眾利益，公平正義地解決有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的矛盾和糾紛。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)改革

在鐵路機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)中，要有前瞻性和科學(xué)性，要從整體的角度考慮，不能一拍腦袋，心血來潮就從眼前的局部利益搞出一個(gè)所謂的改革方案，可是當(dāng)這種方案實(shí)施沒多久就發(fā)現(xiàn)問題百出，又走回頭路。在改革中要盡量避免運(yùn)輸安全管理中翻來覆去的不穩(wěn)定因素。要建立科學(xué)高效和規(guī)范有序的鐵路運(yùn)輸安全管理體系，同時(shí)也要做好應(yīng)對改革中必然會(huì)出現(xiàn)的運(yùn)輸安全危機(jī)措施。

六、根據(jù)現(xiàn)場職工違章違紀(jì)的特點(diǎn)，采取有針對性的措施加以解決和處理

1、加強(qiáng)現(xiàn)場職工安全思想教育，用血的事故教例告誡每一位職工，事故的發(fā)生來自至違章作業(yè)，來自違反勞動(dòng)紀(jì)律，要求職工做到領(lǐng)導(dǎo)在和領(lǐng)導(dǎo)不在一個(gè)樣，自覺嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。同時(shí)使用必要的現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備和加大安全管理人員現(xiàn)場檢查力度，以督促“兩違”職工克服僥幸心理，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，防止各類事故的發(fā)生。

2、開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)理論和現(xiàn)場實(shí)作考試，及時(shí)了解職工業(yè)務(wù)理論水平和作業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)，有針對性組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是在新的規(guī)章制度頒布實(shí)施前就要抓緊學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格方能上崗。對于比較少遇到的非正常行車辦法要定期組織有關(guān)職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，以確保在非正常情況出現(xiàn)時(shí)，職工能從容應(yīng)對。

七、鐵路要與地方部門的緊密合作，積極開展愛路護(hù)路活動(dòng)

抓好鐵路沿線周邊的治安綜合治理，維護(hù)鐵路外圍的社會(huì)穩(wěn)定，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊破壞鐵路設(shè)施的行為。鐵路和道路相交應(yīng)盡量設(shè)置成立體交叉，加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法，堅(jiān)決撤除非法私建的道口和人行過道，對繁忙的鐵路線兩側(cè)按規(guī)定設(shè)置柵欄進(jìn)行全封閉，嚴(yán)禁行人或牲畜進(jìn)入鐵道，防止鐵路機(jī)車車輛與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜和其他障礙物相撞的鐵路交通事故的發(fā)生。 以確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?/p>

八、結(jié)語

高鐵調(diào)度是高速鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，隨著我國高速鐵路的建設(shè)發(fā)展，高技術(shù)、高要求等特點(diǎn)對調(diào)度指揮提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文將在分析高速鐵路調(diào)度指揮特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段調(diào)度集中指揮存在的問題，提出相應(yīng)的強(qiáng)化管理措施，以此促進(jìn)高速鐵路調(diào)度指揮安全保障工作的有效進(jìn)行。

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