公路工程建設(shè)的施工合同管理

王一明

摘 要：公路工程中涉及到的合同種類各種各樣，該文以在公路工程建設(shè)施工領(lǐng)域中涉及到的分包合同為例，就其實(shí)施和管理進(jìn)行了詳細(xì)的論述，分包合同中明確了承包商與分包商之間的權(quán)利和義務(wù)，有效地減少了違法分包情況的發(fā)生，進(jìn)而減少因違法分包為帶來(lái)的公路建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，文章分別從分包合同的履行管理、分包合同的質(zhì)量和進(jìn)度管理、分包合同的支付管理、分包合同的變更管理、分包合同的索賠管理等5個(gè)方面進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 項(xiàng)目管理 合同管理 分包管理

中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（c）-0135-02

1 合同的履行管理

一項(xiàng)工程中會(huì)涉及到業(yè)主方、監(jiān)理方、總辦方和分包方等幾個(gè)相關(guān)單位的部門，其中監(jiān)理方屬于受雇于業(yè)主方的第三方，業(yè)主方和監(jiān)理方和分包方?jīng)]有合同上的關(guān)系，同時(shí)業(yè)主方也不參與分包合同中的權(quán)利和義務(wù)的約定，但是，作為一個(gè)項(xiàng)目的投資人，業(yè)主方和總包方簽訂總包合同，對(duì)分包的管理主要體現(xiàn)在工程批準(zhǔn)上。監(jiān)理方作為業(yè)主方雇傭的第三方，其主要工作是按照總包合同的要求，對(duì)分包工程的內(nèi)容和資質(zhì)進(jìn)行審查，主要行駛確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)，同時(shí)對(duì)分包方使用的材料、施工工藝和整體的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。其中涉及面最廣的就是總包方，既是總包合同的當(dāng)事人又是分包合同的當(dāng)事人，相對(duì)業(yè)主方承擔(dān)總包合同中規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)，又承擔(dān)著分包合同中的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)背負(fù)著對(duì)分包合同的履行進(jìn)行管理的責(zé)任。

現(xiàn)階段的公路建設(shè)施工過(guò)程中，分包合同的編制、洽談和簽訂工作往往由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門或是合同管理部門來(lái)完成，而對(duì)于分包方現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)進(jìn)行管理的是項(xiàng)目部的總包方（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)總工、質(zhì)量主管、工長(zhǎng)等職位的人員），這就出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)管理人員雖然對(duì)分包合同的履行承擔(dān)重要的責(zé)任，但現(xiàn)場(chǎng)施工管理的總包方人員又不是合同洽談和簽訂的參與者，因此對(duì)于分包合同中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)不是十分了解。

項(xiàng)目部管理人員對(duì)分包方所要完成的施工任務(wù)進(jìn)行管理，在發(fā)生糾紛或緊急事件時(shí)，很難保證及時(shí)有效地根據(jù)分包合同中的條款采取相應(yīng)的措施，因此，分包合同在簽訂之后，企業(yè)的高層管理者應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目部各層管理人員進(jìn)行合同交底，在總包方對(duì)分包進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理交底的過(guò)程中，根據(jù)分包合同中各項(xiàng)條款對(duì)分包方應(yīng)完成的工作內(nèi)容、施工進(jìn)度安排、施工質(zhì)量、施工中所使用的材料和安全文明施工措施等進(jìn)行詳盡的列項(xiàng)說(shuō)明，對(duì)于施工交底資料（施工管理責(zé)任人簽字接收后）進(jìn)行歸檔整理。項(xiàng)目部管理人員通過(guò)對(duì)分包合同中的款項(xiàng)進(jìn)行詳盡的了解，對(duì)于分包方的施工任務(wù)有了較好的了解，同時(shí)對(duì)總包方和分包方各自的權(quán)利和義務(wù)有了較深的體會(huì)，對(duì)于項(xiàng)目管理人員管理工作的開展有促進(jìn)作用，同時(shí)促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平的提高。

實(shí)際的公路工程建設(shè)施工中，常常會(huì)出現(xiàn)這種情況，分包方在合同談判時(shí)做出承諾，但是在進(jìn)場(chǎng)后施工的過(guò)程中，就提出這樣或是那樣的要求，如：對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整、對(duì)進(jìn)度款項(xiàng)的數(shù)額和時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，有時(shí)甚至以施工工期來(lái)要挾，這種現(xiàn)象的發(fā)生給總包方和業(yè)主方帶來(lái)極大的困擾，耽誤工期的同時(shí)還會(huì)加大資金的投入。針對(duì)以上發(fā)生的情況，分包合同中明確規(guī)定在分包進(jìn)場(chǎng)之前繳納一定數(shù)量的履約保證金，用以來(lái)減少上述情況的發(fā)生。

2 工程的質(zhì)量、進(jìn)度管理

2.1 分包工程的質(zhì)量管理

在分包合同中，應(yīng)明確公路工程建設(shè)施工的質(zhì)量目標(biāo)（就是對(duì)總包合同中的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解），同時(shí)應(yīng)明確公路工程監(jiān)視施工質(zhì)量的考核辦法（主要包括：工程適用的規(guī)范、驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證金數(shù)額和質(zhì)量保修責(zé)任等）。分包合同中約定的總包方應(yīng)提供分包方的技術(shù)、質(zhì)量和安全管理等服務(wù)，分包則是要履行在合同簽訂之后上交一份分包質(zhì)量計(jì)劃，若出現(xiàn)分包因自身原因造成的技術(shù)、質(zhì)量和安全管理工作不達(dá)標(biāo)，應(yīng)扣除其質(zhì)量保證金。

2.2 分包工程的進(jìn)度管理

公路工程建設(shè)施工都是有時(shí)間上的要求也就是計(jì)劃工期的，在分包合同簽訂之后，應(yīng)該按照分包合同中要求的施工任務(wù)的完成時(shí)間進(jìn)行倒序排列，對(duì)其中的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)（總包商批準(zhǔn)程序文件、分包商提供預(yù)付款保函、分包商提交程序文件、分包商提交報(bào)告、總包商提供資料數(shù)據(jù)、總包商審查上報(bào)業(yè)主、總包商支付預(yù)付款、最終付款的最晚時(shí)間點(diǎn)以及總包商支付進(jìn)度款）進(jìn)行重點(diǎn)控制，做好過(guò)程監(jiān)督工作，保證分包方按照合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成施工任務(wù)。伴隨施工任務(wù)的不斷進(jìn)行，總包方應(yīng)派相應(yīng)人員對(duì)施工場(chǎng)地大致情況（如：施工的進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)配備的人力和施工機(jī)械等）進(jìn)行跟蹤記錄，及時(shí)與計(jì)劃工期節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)，找出施工任務(wù)完成提前或延誤的原因，若是施工出現(xiàn)工期延誤的現(xiàn)象，應(yīng)與分包方進(jìn)行有效的溝通，及時(shí)采取糾偏措施，并將相關(guān)情況匯報(bào)給業(yè)主方。

3 合同的支付管理

在實(shí)際的公路工程建設(shè)施工過(guò)程中，受到市場(chǎng)不規(guī)范性的影響，加上市場(chǎng)環(huán)境的干擾，作為項(xiàng)目的總承包方，往往不能及時(shí)地收到業(yè)主方的預(yù)付款和工程進(jìn)度款，但是，為了在承攬工程項(xiàng)目中獲取利潤(rùn)，許多項(xiàng)目的總包商需要自行墊付一部分資金作為項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支，因此，總包方承擔(dān)著相當(dāng)大的資金壓力。由于以上因素的影響，絕大多數(shù)的分包合同的結(jié)算方式都采用竣工后一次性結(jié)算支付，施工過(guò)程中進(jìn)度款則是以分包商的借支方式支付。

在施工過(guò)程中，有些項(xiàng)目部由于配備的預(yù)算人員不足，導(dǎo)致工程在施工過(guò)程中沒(méi)有很好地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作，導(dǎo)致不能按照工程實(shí)際的完成量來(lái)支付分包商的工程進(jìn)度款，而是按照市場(chǎng)日工資水平和實(shí)際施工人數(shù)來(lái)計(jì)算分包商的工程進(jìn)度款，工程在不同的施工階段施工的效率不同（冬季施工階段由于氣候原因，導(dǎo)致工人施工緩慢，相對(duì)施工質(zhì)量較差），因此，實(shí)際下發(fā)的工程進(jìn)度款與工程實(shí)際完成量就出現(xiàn)較大的誤差，而有些分包商恰恰利用這個(gè)空缺，趁機(jī)向項(xiàng)目部借款，加之項(xiàng)目部缺少預(yù)算人員，導(dǎo)致出現(xiàn)工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，雙方履約能力出現(xiàn)偏差，工程進(jìn)度款措施對(duì)分包方的約束力就名存實(shí)亡了，容易給總包方造成經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行工程的計(jì)量計(jì)價(jià)工作，不僅僅是履行合同的要求，同時(shí)也對(duì)控制分包工程進(jìn)度款支付的有效手段。

4 合同的變更管理

4.1 變更的定義

關(guān)于分包合同變更，現(xiàn)階段建筑市面上還未有一個(gè)特別統(tǒng)一的說(shuō)法，參照《土木工程施工合同條件》1999年版第 13.1款中對(duì)變更做出了明確的規(guī)定：在工程進(jìn)行交付使用前的任何時(shí)間，作為第三方的監(jiān)理單位分別可以以發(fā)布指示和要求承包商提交建議書的形式出具變更通知，并明確規(guī)定出若承包商不能立即出具無(wú)法實(shí)現(xiàn)變更施工的具體證明材料與物資的，必須按照變更中要求的內(nèi)容進(jìn)行變更工程施工。具體的變更內(nèi)容包括：（1）變更的內(nèi)容對(duì)已簽訂合同的任何一項(xiàng)工作的工程量造成減少或增多的。（2）在施工程中出現(xiàn)任何部位的標(biāo)高、位置或尺寸上的更改的。（3）對(duì)合同中的任何事項(xiàng)造成減免的，刨除已經(jīng)完成的工作項(xiàng)目。（4）永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作。（5）做出對(duì)工程的施工順序和時(shí)間安排造成必須調(diào)整的。（6）工程的承包商不應(yīng)對(duì)永久工程做出任何的更改，除非收到工程師發(fā)出的文字性指示或統(tǒng)一變更。

4.2 變更的具體程序

在合同履行的過(guò)程中，出現(xiàn)以下情形的時(shí)候，作為第三方的監(jiān)理單位可以向總包方發(fā)出變更意向書：（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由業(yè)主或其他人實(shí)施，由于總包商違約造成的情況除外。（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或已批準(zhǔn)的施工工藝或施工順序。（5）為完成工程需要追加的額外工作。

作為工程第三方的監(jiān)理單位，在發(fā)出變更意向書時(shí)，應(yīng)在意向書中對(duì)變更的具體內(nèi)容和變更的具體施工時(shí)間進(jìn)行明確；應(yīng)變更要求，施工總包方應(yīng)提交變更工作的計(jì)劃安排、施工措施和工程完成時(shí)間等內(nèi)容的變更實(shí)施方案；經(jīng)過(guò)業(yè)主方審核批準(zhǔn)，監(jiān)理方發(fā)出變更指示，后續(xù)工作按照正常變更通知單組織安排施工。

總包方將變更通知的具體施工內(nèi)容完成后，經(jīng)業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，出具工程量確認(rèn)單，在確認(rèn)單中對(duì)變更施工的緣由、施工時(shí)間、施工具體工程量等信息進(jìn)行明確，涉及到詳細(xì)節(jié)點(diǎn)圖或其他說(shuō)明性圖紙的，后附于工程量確認(rèn)單內(nèi)，后經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方確認(rèn)蓋章，最終進(jìn)行整理存檔。

在總包方接到監(jiān)理方下發(fā)的變更通知單后，通過(guò)對(duì)變更的內(nèi)容、圖紙、施工工藝等方面存在異議或存在前文敘述的幾種情形的一項(xiàng)或幾項(xiàng)的，可以向監(jiān)理方提出變更建議，直至變更內(nèi)容無(wú)異議后，總包方將變更下發(fā)至分包單位，由分包單位進(jìn)行具體施工并完成變更內(nèi)容。

5 合同的索賠管理

所謂的索賠和變更通知有著直接的關(guān)系，但是二者又存在本質(zhì)上的區(qū)別。監(jiān)理工程師根據(jù)合同的要求，擁有變更的權(quán)利，而當(dāng)監(jiān)理工程師將變更通知下發(fā)后，無(wú)特殊情況發(fā)生作為工程的承包方必須按照變更通知的要求進(jìn)行變更工程施工。依照總包合同中的相關(guān)要求，總包方根據(jù)變更通知的具體內(nèi)容，能夠獲得相應(yīng)的應(yīng)急補(bǔ)償；但是索賠與此就完全不同，索賠是合同主體對(duì)自身權(quán)利的一中主張，就總包合同的合同主體和分包合同的主體，無(wú)論是業(yè)主方、總包方還是分包方，均享有在遵守合同相應(yīng)條款的前提下向合同主體的另一方提出索賠的權(quán)利，通常發(fā)生索賠的項(xiàng)目為工期索賠和費(fèi)用索賠兩種。此外，作為業(yè)主方不能取消總包合同中總包方進(jìn)行索賠的權(quán)利，同樣的道理，作為總包方，不能取消分包合同中分包方進(jìn)行索賠的權(quán)利。

6 結(jié)語(yǔ)

綜合全文僅對(duì)公路工程建設(shè)施工合同中的分包合同進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹，且其中的方方面面受文章篇幅限制未能詳盡地進(jìn)行闡述，但其分包合同中的主要項(xiàng)目基本涵蓋，從中不難看出，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)就施工合同管理方面還處于比較混亂的狀態(tài)，在國(guó)內(nèi)一線城市中，國(guó)家住建部門已經(jīng)增設(shè)合同管理員一職，用以加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中合同的管理工作，但是在二線甚至三線的城市中還未對(duì)合同管理員進(jìn)行普及，仍需要加強(qiáng)建筑施工合同管理工作的力度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)特別是公路工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑、市政工程整體水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾珺.公路工程項(xiàng)目分包合同管理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2013.