內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的機遇、戰(zhàn)略定位與對策研究

◇ 文/內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部 徐 娟

內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資有限公司發(fā)電分公司 孟寶云

自2013年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦時提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”以來，這一戰(zhàn)略構(gòu)想已從理論研究階段進(jìn)入到實際實施階段。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，內(nèi)蒙古是規(guī)劃圈定的重點省區(qū)，這意味著內(nèi)蒙古在歐亞經(jīng)濟格局中的地位將會全面提升，成為我國名副其實的對外開放前沿陣地。內(nèi)蒙古自治區(qū)九屆十四次全委會更明確指出，要深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加強邊境旗市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。提高對俄羅斯、蒙古的開放合作水平，加強開放平臺載體建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。為此，內(nèi)蒙古有必要明確在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的戰(zhàn)略定位，從戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展的新思路、尋求發(fā)展的新路徑，使內(nèi)蒙古在這條重新被激活的古老貿(mào)易通道中發(fā)揮舉足輕重的作用。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想帶給內(nèi)蒙古的新機遇

（一）“絲綢之路經(jīng)濟帶”為內(nèi)蒙古成為向北開放的橋頭堡提供了機遇

近些年來，我國與俄蒙的邊境貿(mào)易合作發(fā)展勢頭良好，但是互聯(lián)互通問題卻成為三方合作的制約因素。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，基礎(chǔ)設(shè)施的完備會促使中俄蒙聯(lián)通交流進(jìn)一步加深。隨著合作交流的深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化將向縱深發(fā)展，內(nèi)蒙古在推動中俄蒙經(jīng)濟融合發(fā)展過程中的重要性和優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。屆時，內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的作用就不單單是通道問題，而應(yīng)推動重要節(jié)點城市建設(shè)和經(jīng)濟中心重組，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的橋頭堡，力爭成為東北亞經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟帶”為內(nèi)蒙古促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)國家后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展需求迫切，周邊國家都希望搭乘中國這列高速發(fā)展的順風(fēng)車。內(nèi)蒙古憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，被定位為我國向北開放的橋頭堡，這為內(nèi)蒙古促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化區(qū)域合作提供了良好的機遇和新的發(fā)展空間。內(nèi)蒙古可以利用口岸優(yōu)勢和連接俄蒙的優(yōu)勢，加快口岸建設(shè)步伐，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并建立一套與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐，推進(jìn)中俄蒙跨境經(jīng)濟合作和邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)。讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古全面向北開放、升級對外貿(mào)易格局、提高區(qū)域一體化水平的雙引擎，以創(chuàng)新、開放、合作、共贏的理念和機制推動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)雙提速，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟帶”為改善內(nèi)蒙古民生福祉提供了機遇

“絲綢之路經(jīng)濟帶”愿景是要搭建共商、共建、共享的平臺，需要沿線國家和地區(qū)之間進(jìn)行全方位的交流和溝通，打造命運共同體，最終實現(xiàn)互利共贏。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線重要內(nèi)陸省區(qū)的內(nèi)蒙古也將伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)邁入改善民生福祉的新進(jìn)程。內(nèi)蒙古明確以全面建成小康社會為目標(biāo)，以人民幸福為導(dǎo)向，以改善民生為根本，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育發(fā)展為著力點，盡快融入和共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加強與沿線國家和地區(qū)間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上改善民生福祉，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（四）“絲綢之路經(jīng)濟帶”為內(nèi)蒙古構(gòu)建多層次交流合作機制提供了機遇

內(nèi)蒙古與俄蒙交流具有獨特的優(yōu)勢，但是以省區(qū)身份與國家溝通存在身份不對等問題，“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，打破了這種尷尬，提供了良好的契機，有利于內(nèi)蒙古推動構(gòu)建多層次的交流合作機制。在政府層面，推動實現(xiàn)互訪機制和通關(guān)便利機制，搭建地區(qū)與國家、政府與企業(yè)溝通的橋梁，以良好的政策環(huán)境構(gòu)建全方位開放合作的新格局；在智庫層面，推動教育、文化、科技等政策溝通，通過國際會議、國際合作等活動達(dá)成共識；在公眾層面，帶動民間交流，不僅會加深民眾彼此了解與互信，而且會為全面推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)奠定人文基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位

（一）內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的獨特優(yōu)勢

1.地緣優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，是國家西部大開發(fā)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、振興東北老工業(yè)基地的重要組成部分，有國家級重點開發(fā)區(qū)呼包鄂，有國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)滿洲里和二連浩特；外與蒙古國、俄羅斯接壤，有著4221公里的國境線，有16個國家級對外開放口岸，其中滿洲里和二連浩特分別是連接中俄、中蒙的最大陸路口岸城市，也是兩條歐亞鐵路的重要節(jié)點。已經(jīng)形成的縱橫交錯的交通、物流、信息體系為內(nèi)蒙古與相鄰省份以及俄蒙全方位合作提供了重要基礎(chǔ)。

2.文化優(yōu)勢。內(nèi)蒙古是多元文化的交匯地，形成了獨具特色的民族文化和地域文化。特別是跨界民族地域相連、語言相通、習(xí)俗相近、信仰相同，既有共同繁榮發(fā)展的強烈政治意愿，又有地區(qū)合作、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的密切認(rèn)同。特別是歷史上內(nèi)蒙古與蒙古國同屬“草原絲綢之路”，有著良好的合作基礎(chǔ)，這樣得天獨厚的文化優(yōu)勢是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要推動力量。

3.經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)濟互補性是深化合作的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古與俄蒙之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性和差異性很強，合作潛力巨大。俄羅斯重工業(yè)發(fā)達(dá)而輕工業(yè)落后，蒙古國經(jīng)濟整體欠發(fā)達(dá)，在長期的交往中內(nèi)蒙古形成了對俄蒙商品輸出、勞務(wù)輸出、資本輸出優(yōu)勢；俄蒙資源豐富，屬于世界級的“資源寶庫”，擁有內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展所短缺的資源能源。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性和差異性決定了內(nèi)蒙古與俄蒙之間區(qū)域合作空間廣闊。

（二）內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，共同打造新亞歐大陸橋、中俄蒙、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。其中中國—中亞—西亞和中俄蒙經(jīng)濟合作走廊是中國西出和北上兩個核心圈，內(nèi)蒙古恰好處在我國向西和向北開放建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)走廊的連接點上，是歐洲與亞太兩大經(jīng)濟圈的樞紐，理應(yīng)抓住機遇，調(diào)整角色。

內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的戰(zhàn)略定位需要從國家、自治區(qū)層面全面考慮，既要體現(xiàn)國家意志和需求，又要體現(xiàn)內(nèi)蒙古總體發(fā)展規(guī)劃，還要有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（2011）《內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路》（2013）《內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃 ( 2013—2020) 》《內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會報告》等一系列針對內(nèi)蒙古發(fā)展的戰(zhàn)略定位，新時期內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：我國全面向北開放的橋頭堡與合作平臺，連接歐亞經(jīng)貿(mào)的大通道，中俄蒙經(jīng)濟走廊的節(jié)點和樞紐。因此，內(nèi)蒙古必須立足長遠(yuǎn)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)有經(jīng)濟合作為出發(fā)點，以互利共贏為根本，合理規(guī)劃布局，承擔(dān)起“絲綢之路經(jīng)濟帶”關(guān)鍵支點的重任。

三、內(nèi)蒙古融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略舉措

（一）創(chuàng)新思維，優(yōu)化環(huán)境

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個全新的命題，內(nèi)蒙古要融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)更是一個全新的任務(wù)，需要改變傳統(tǒng)觀念，把內(nèi)蒙古放在歐亞版圖上謀劃定位，不斷探索和嘗試新思路，以世界眼光和全方位開放意識構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的新型發(fā)展模式。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新合作模式，由單一資源合作模式轉(zhuǎn)向資源和非資源合作模式并重；內(nèi)蒙古要調(diào)動地方政府的參與意識，由民間往來向民間往來與官方互訪并重，體現(xiàn)政府在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的主動性和積極性；內(nèi)蒙古要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新服務(wù)方式，營造招商引資的良好氛圍，從而高效務(wù)實地推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

（二）突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)目前尚處于起步階段，內(nèi)蒙古還是“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線發(fā)展相對滯后的地區(qū)，因此，內(nèi)蒙古必須從務(wù)實角度出發(fā)，從當(dāng)前最迫切需要解決的問題出發(fā)，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成空中、地上、地下“絲綢之路”，圍繞重點區(qū)域打通重點戰(zhàn)略通道，尤其是向西經(jīng)新疆至中亞的經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)，打造中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊，開辟對外開放新通道。其次，盡管“絲綢之路經(jīng)濟帶”包含國家眾多，但俄蒙必須是內(nèi)蒙古合作開放的首選，無論從文化和資源，還是地緣和安全的角度考察，俄蒙對中國都有重要的戰(zhàn)略意義。再次，與俄蒙共同建設(shè)經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)和試驗區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)先領(lǐng)域和重點領(lǐng)域投資，尤其將能源和重工業(yè)投資作為雙方合作的重點，實現(xiàn)我國能源來源的多元化和重工業(yè)企業(yè)國際化。

（三）聯(lián)動合作，互利共贏

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)離不開沿線國家和地區(qū)的支持和配合，只有相互配合，協(xié)同發(fā)展，才能形成合力，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。只有從沿線國家和地區(qū)的實際需求出發(fā)，才能實現(xiàn)互惠互利，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的有效整合與合理流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最終形成統(tǒng)一的區(qū)域市場。通過內(nèi)蒙古、沿海省份和俄蒙的特色產(chǎn)業(yè)對接、東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；通過積極參與周邊國家和地區(qū)的資源開發(fā)，將內(nèi)蒙古自身和周邊區(qū)域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，形成資源聯(lián)動開發(fā)模式；通過對外協(xié)調(diào)，主動開拓國際市場，形成國際國內(nèi)市場的聯(lián)動機制。

（四）政策支持，先試先行

內(nèi)蒙古要在全面梳理與周邊國家和地區(qū)合作機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步完善、升級、創(chuàng)新體制機制。一是研究制定更加優(yōu)惠的對外開放政策，考慮將更多口岸城市列為沿邊開發(fā)開放的試點，在對外活動時實施特殊政策；二是研究制定與內(nèi)蒙古全面向北開放相適應(yīng)的支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是按照上海自貿(mào)區(qū)模式，積極籌備中俄蒙自貿(mào)區(qū)建設(shè)，作為推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟一體化發(fā)展的試驗田，努力將其建成我國向北開放的示范區(qū)。