把好關(guān)口 精準(zhǔn)評(píng)價(jià)切實(shí)做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排

◇ 文/杭錦后旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 楊德強(qiáng)

2017年，杭錦后旗根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》的要求，對(duì)擬提名工商聯(lián)（商會(huì)）換屆大會(huì)代表人選的110名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。按照旗委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)本輪次綜合評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，為在即將開(kāi)始的新一輪人大、政府、政協(xié)換屆中，進(jìn)一步做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)和政治安排工作積累經(jīng)驗(yàn)。

一、評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果分析

杭錦后旗于2017年1月6日正式啟動(dòng)工商聯(lián)換屆輪次非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)工作，于2月16日全部完成，歷時(shí)41天。其中，確定參評(píng)人員名單用時(shí)7天，采集個(gè)人信息用時(shí)28天，單位評(píng)價(jià)用時(shí)5天，綜合評(píng)價(jià)用時(shí)1天。

本批次參加綜合評(píng)價(jià)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士總?cè)藬?shù)為110人，略大于旗工商聯(lián)換屆擬提名執(zhí)委數(shù)。評(píng)為A級(jí)人數(shù)為34人，占比30.91%；評(píng)為B級(jí)人數(shù)為71人，占比64.54%；評(píng)為C級(jí)人數(shù)為5人，占比4.55%。合格（A、B級(jí)）人數(shù)105人，占比95.45%；不合格（C級(jí)）人數(shù)為5人，占比4.55%。整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果呈不規(guī)則鉆石形，頂部（A級(jí)）略小、中間（B級(jí)）稍大、底部（C級(jí)）窄小，與全旗非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合素質(zhì)基本相當(dāng)，屬正常范圍。A、B級(jí)比例略顯不當(dāng)?shù)闹饕蛴袃煞矫妫褐饔^上存在非公有制經(jīng)濟(jì)人士在光彩事業(yè)和公益慈善方面的貢獻(xiàn)不夠大、黨建和工會(huì)工作不夠規(guī)范等短板；客觀上存在個(gè)別單位尺度掌握偏緊、評(píng)價(jià)等級(jí)偏低的現(xiàn)象，最終影響了10-15名參評(píng)者的評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致A、B級(jí)比例略低于預(yù)期。5名不合格（C級(jí)）者的主要問(wèn)題在于其本人或企業(yè)存在判決后未執(zhí)行案件（列入老賴名單）、未履行計(jì)生、環(huán)保、安監(jiān)等部門處罰等。

二、評(píng)價(jià)工作總結(jié)

（一）主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)備工作到位。在收到內(nèi)黨統(tǒng)發(fā)〔2016〕22號(hào)文件后，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部立即向旗委和旗委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員、參與評(píng)價(jià)單位主要負(fù)責(zé)人、統(tǒng)戰(zhàn)干部和工商聯(lián)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神和旗委領(lǐng)導(dǎo)指示。旗委統(tǒng)戰(zhàn)部嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要求，制定印發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)綜合評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)、實(shí)施方案，并通過(guò)各類媒體廣泛宣傳。精心選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)干部赴呼和浩特市，參加自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的綜合評(píng)價(jià)工作操作系統(tǒng)培訓(xùn)。新購(gòu)置一批計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，為綜合評(píng)價(jià)工作的有序高效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)有力的硬件保障和技術(shù)支持。

2.組織協(xié)調(diào)有方，形成工作合力。全市工商聯(lián)（商會(huì)）換屆工作會(huì)議結(jié)束后，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部立即組織參與評(píng)價(jià)的15個(gè)工作部門分管領(lǐng)導(dǎo)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士召開(kāi)動(dòng)員宣傳會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委關(guān)于工商聯(lián)（商會(huì)）換屆工作文件精神，廣泛宣傳做好綜合評(píng)價(jià)和工商聯(lián)換屆工作的重大意義、操作程序、進(jìn)度安排。組織15個(gè)評(píng)價(jià)單位工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)體系說(shuō)明和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提前熟練掌握評(píng)價(jià)流程和系統(tǒng)操作要領(lǐng)。在應(yīng)對(duì)信息采集速度慢、效率低的問(wèn)題時(shí)，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)發(fā)改局緊急抽調(diào)16名干部，按照每名干部包干5人的要求，3天完成了剩余90名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的信息采集和上傳任務(wù)，保證綜合評(píng)價(jià)工作按時(shí)完成。

3.流程規(guī)范有序，結(jié)果客觀公正。在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部嚴(yán)格按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的9個(gè)操作流程，重點(diǎn)抓住信息采集、單位評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用“掛圖作戰(zhàn)”方式，分解細(xì)化各項(xiàng)工作，確保整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程不發(fā)生任何技術(shù)問(wèn)題。在信息采集環(huán)節(jié)，要求非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士全面準(zhǔn)確填寫(xiě)所有信息；在單位評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要求各單位根據(jù)各自評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的情況如實(shí)做出評(píng)價(jià)等級(jí)；在綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要求操作人員堅(jiān)決杜絕人為因素干擾，在沒(méi)有評(píng)價(jià)單位修改說(shuō)明的情況下，不得對(duì)單位的評(píng)價(jià)結(jié)果做任何修改，切實(shí)保證綜合評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、客觀、公正。

（二）不足之處及原因分析

1.綜合評(píng)價(jià)進(jìn)度慢、耗時(shí)長(zhǎng)。綜合評(píng)價(jià)耗時(shí)較長(zhǎng)的關(guān)鍵在于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士個(gè)人信息采集環(huán)節(jié)。在參評(píng)對(duì)象名單確定后，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部立即將非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士個(gè)人信息采集表和系統(tǒng)操作指南，通過(guò)微信平臺(tái)、QQ群等方式發(fā)送給參評(píng)對(duì)象，并要求15日內(nèi)完成采集上傳工作。但能如期錄入上傳的僅有3人，其余人員均因信息不完整、系統(tǒng)操作困難等原因，無(wú)法按要求完成。分析原因，主要是評(píng)價(jià)對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)不到位、信息內(nèi)容不完整、系統(tǒng)操作不熟練，導(dǎo)致工作進(jìn)展拖沓，影響整個(gè)評(píng)價(jià)進(jìn)度。

2.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不夠精準(zhǔn)。保證綜合評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、客觀、公正的決定因素主要是評(píng)價(jià)對(duì)象信息采集的完整準(zhǔn)確、參與評(píng)價(jià)部門的據(jù)實(shí)評(píng)價(jià)、綜合匯總客觀真實(shí)三個(gè)因素。反觀我旗評(píng)價(jià)過(guò)程，綜合匯總環(huán)節(jié)完全做到了客觀真實(shí)，未受任何人為主觀因素影響。部門評(píng)價(jià)個(gè)別單位存在工作不細(xì)致的情況，比較典型的是某單位對(duì)所有參評(píng)對(duì)象“思想狀況和政治表現(xiàn)”一欄均評(píng)定為B級(jí)，明顯是不加甄別的“中庸之道”。信息采集過(guò)程中，主要存在一部分參評(píng)對(duì)象不能認(rèn)真完善相關(guān)信息，比較典型的是“光彩事業(yè)和社會(huì)公益”一欄存在沒(méi)有詳細(xì)按年度分次填寫(xiě)，導(dǎo)致系統(tǒng)顯示的公益慈善次數(shù)比實(shí)際次數(shù)少，該項(xiàng)評(píng)分自然偏低,最終影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、工作建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)政策知識(shí)的宣傳普及，使非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士充分認(rèn)識(shí)綜合評(píng)價(jià)工作的重大意義，明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中的把關(guān)審核職能，自覺(jué)按照政策導(dǎo)向管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)配合統(tǒng)戰(zhàn)部門全面準(zhǔn)確采集完善信息。參與評(píng)價(jià)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把參與綜合評(píng)價(jià)作為履行職能職責(zé)、打開(kāi)工作局面的良好契機(jī)，通過(guò)客觀公正的評(píng)價(jià)打分，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士配合做好工作。

（二）注重培訓(xùn)，精準(zhǔn)操作

要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政策培訓(xùn)和系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)，力求本人獨(dú)立完成信息采集上傳工作，保證信息全面準(zhǔn)確、真實(shí)有效，杜絕信息外泄。要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)流程規(guī)范環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，最大限度避免主觀因素影響，使評(píng)價(jià)單位的打分有理有據(jù)，客觀公正。

（三）充分溝通，及時(shí)修正

統(tǒng)戰(zhàn)部門作為綜合評(píng)價(jià)工作牽頭組織者，要加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，認(rèn)真檢查核實(shí)相關(guān)信息，保證提交信息全面真實(shí)準(zhǔn)確。要加強(qiáng)與評(píng)價(jià)單位的溝通交流，做好答疑解惑工作，隨時(shí)關(guān)注評(píng)價(jià)進(jìn)展，認(rèn)真核查評(píng)價(jià)打分依據(jù)，及時(shí)督促修正工作失誤，保證評(píng)價(jià)打分客觀公正。

(四)立檔建庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理

非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一套信息全面詳實(shí)、流程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果客觀公正的評(píng)價(jià)體系，是統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)信等經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的有效方式。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)生成本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)擴(kuò)大工作覆蓋面、及時(shí)更新維護(hù)信息、定期評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)分析等常規(guī)工作，既有利于及時(shí)準(zhǔn)確掌握基本情況，為經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)，還有利于發(fā)揮放大綜合評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制代表人士健康成長(zhǎng)。