構(gòu)建新型政商關(guān)系問(wèn)題探析
——中國(guó)古代政商關(guān)系經(jīng)驗(yàn)啟示

探索政商關(guān)系問(wèn)題，首先要思考政商關(guān)系的涵意是什么？古往今來(lái)，關(guān)于政商關(guān)系的內(nèi)涵說(shuō)法不一，有的將政商關(guān)系分為三個(gè)層次：政府官員與民營(yíng)企業(yè)家之間最表層的關(guān)系、政府與民營(yíng)企業(yè)中間層的關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)最深層的關(guān)系；有的提出所謂政商關(guān)系從宏觀層面是指政府和企業(yè)的關(guān)系，而從微觀層面是指官員和企業(yè)家之間的關(guān)系。不管從何種角度來(lái)解析，政商關(guān)系都是較為復(fù)雜的，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不容忽視的問(wèn)題，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的問(wèn)題。本文在探究政商關(guān)系問(wèn)題上，吸納了許多專家學(xué)者對(duì)中國(guó)古代，特別是明清時(shí)期政商關(guān)系的研究成果，主要從微觀表層——官與商的角度，從古代官商關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)啟示中，找尋在新的歷史條件下，如何去構(gòu)建新型政商關(guān)系的途徑。

一、中國(guó)古代政商關(guān)系經(jīng)驗(yàn)啟示

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，商人的地位低下。歷史上，一直實(shí)行重農(nóng)抑商的政策。在社會(huì)成員等級(jí)劃分中，士、農(nóng)、工后，才是商。在秦朝，商人即使再富有，也不能著絲綢衣物；在唐朝，商人甚至不能入朝為官；直到明清才有所好轉(zhuǎn)。明清時(shí)期，隨著封建社會(huì)的逐漸衰落，資本主義萌芽的出現(xiàn)，為商人從事商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。我國(guó)古代的晉商、徽商、浙商、粵商等商幫，大多都是在這一時(shí)期興盛的。其形成官商關(guān)系，呈現(xiàn)著類似的特征，那就是“官商聯(lián)盟”，這一特點(diǎn)，尤以晉商、徽商為顯著。

晉商的發(fā)展，可以追溯到隋唐，李淵父子從太原起兵時(shí)，武則天之父、木材商人武氏從財(cái)力上大力資助。唐建國(guó)后，武氏封國(guó)公，地位等同秦瓊、程咬金等。這即是“官商結(jié)合”的例證。晉商，通常指明清500年間的山西商人，經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)、票號(hào)等商業(yè)。晉商的興起，主要得益于明朝“開(kāi)中制”政策的實(shí)施。“開(kāi)中制”，是明初統(tǒng)治階級(jí)為北方各邊鎮(zhèn)籌集軍餉而創(chuàng)設(shè)的一種招商代銷制度，商人把政府需要的糧食實(shí)物代為輸送到邊防衛(wèi)所，換取鹽引（販鹽專利執(zhí)照），然后憑引銷售。山西地臨北方邊鎮(zhèn)，晉商因此為契機(jī)，兼糧、鹽商于一身。入清后又充當(dāng)皇商而獲得商業(yè)特權(quán)，長(zhǎng)時(shí)間作為政府推行財(cái)政政策和軍協(xié)餉供應(yīng)的工具，從而形成特殊的官商結(jié)合。以山西票號(hào)為例，他們資助窮儒寒士入都應(yīng)試，那些考中并得放任外官的儒士便成了與票號(hào)有著特殊關(guān)系的官員；山西票號(hào)還為一些人代辦捐納官職，結(jié)交王公大臣等，建立了官商相互勾結(jié)、相互利用的關(guān)系。

徽商，指舊徽州府籍的商人或商人集團(tuán)，又稱“新安商人”，俗稱“徽幫”?；丈瘫椴既珖?guó)，經(jīng)營(yíng)品種廣泛，鹽、棉（布）、糧食、典當(dāng)、文具筆墨(文房四寶)等。分析徽商的發(fā)跡，有人文地理環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，更多的是特殊的制度背景發(fā)揮了催化作用。北宋王安石變法后，政府對(duì)鹽、酒、鐵、茶等專賣管制有所松動(dòng)，讓渡一部分利益于商人。宋、明之際“以糧換鹽”等政策直接刺激了私人貿(mào)易的發(fā)展。另外，徽商的成功，還有其過(guò)人之處，那就是徽商商而兼士，賈而好儒，與封建官僚混為一體，或相互結(jié)托。有的徽商本人還躋身官僚行業(yè)，自己成為官商，在清朝，史稱“紅頂商人”。而徽商集團(tuán)中最為著名的代表人物，就是胡雪巖。分析胡雪巖跌宕起伏的一生，從小老板到大商人，從大商人變成“紅頂商人”，從富可敵國(guó)到郁郁而終的人生經(jīng)歷，可以看出，他的成功縱然有社會(huì)發(fā)展的必然性、難得的歷史機(jī)遇及個(gè)人人格魅力與才能等原因，但最重要的因素還是得益于他與王有齡、左宗棠的特殊關(guān)系。受他資助得以升官的王有齡不忘舊恩給他大量的特權(quán)，助他開(kāi)錢莊，做生意；而受他雪中送炭以解軍務(wù)燃眉之急的左宗棠，更是給了他經(jīng)辦糧臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)、接濟(jì)軍需物資、管理賑局事務(wù)等權(quán)力?？傊?，他的成功就是通過(guò)這種“官商聯(lián)盟”，得到了一般商賈難以獲得的商業(yè)利益。

無(wú)論是保守落后的晉商還是“賈而好儒”的徽商，他們無(wú)不與那個(gè)封建時(shí)代的政治和經(jīng)濟(jì)制度息息相關(guān)，他們的盛衰得失均凸顯了中國(guó)古代政商關(guān)系的基本模式，在相互依賴、相互利用中前行，又因這種政商聯(lián)盟的不穩(wěn)定性與不可靠性而最終敗落。正如美國(guó)中國(guó)問(wèn)題觀察家費(fèi)正清所總結(jié)：“在中國(guó)這部歷史長(zhǎng)劇的發(fā)展中，中國(guó)的商人沒(méi)有占據(jù)主要的地位，它只是一個(gè)配角，也許有幾句臺(tái)詞，聽(tīng)命于帝國(guó)、官僚、外交官、將軍、宣傳家和黨魁的擺布?！?/p>

二、政商結(jié)盟問(wèn)題的根源探析

探析諸多腐敗官員落馬的原因，不難看出，傳統(tǒng)的“政商結(jié)托”關(guān)系依然存在，其根源可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

首先，是制度根源。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，官商地位是不平等的。自秦以后“士農(nóng)工商”的地位格局就已經(jīng)奠定，并且兩千多年以來(lái)沒(méi)有根本改變。即便在商人地位有所上升的晉商時(shí)期，山西商人賺錢之后一定要給自己的祖上、自己以及兒子花錢買一個(gè)沒(méi)有實(shí)職的官銜，以便提高社會(huì)地位。當(dāng)今社會(huì)制度下，民營(yíng)企業(yè)家雖然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了積極而重要的力量，同政府官員一樣，也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，但是他們發(fā)展壯大后，還是努力爭(zhēng)取政治安排，取得“人大代表”“政協(xié)委員”或“工商聯(lián)理事”等身份，從另一個(gè)角度看，也是改變不平等社會(huì)地位的無(wú)奈選擇。因此，我們看，既然存在著不平等，自然也就會(huì)產(chǎn)生依附，也就不可能形成對(duì)等的官商關(guān)系。

其次，是權(quán)力根源。“官”也就意味著政權(quán)”，權(quán)力的范圍和作用是多方面的，且官員的自由裁量權(quán)很大。在古代，一個(gè)鹽的經(jīng)銷，可松可緊，可以放給商人，也可以不放。在現(xiàn)今，一個(gè)企業(yè)的投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門可以快點(diǎn)批，也可以慢點(diǎn)批；可以多批幾個(gè)，也可少批幾項(xiàng)等等。正是有這樣的決定權(quán)，官與商自然會(huì)聯(lián)結(jié)在一起，各取所需，一個(gè)取政績(jī)，一個(gè)取利益。但當(dāng)這種聯(lián)盟關(guān)系的雙方行為都失去監(jiān)督制約，只為一己之私時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果必然是權(quán)錢交易，腐敗叢生，因此也就會(huì)產(chǎn)生畸形的官商關(guān)系。

再次，是政策信息不對(duì)稱根源。在商業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)商人來(lái)說(shuō)，他們所掌握的信息從來(lái)都不是全部，大量的信息都是在執(zhí)行政策的官員手中，加上過(guò)大的自由裁量權(quán)，這就誘使商人與官員靠近來(lái)獲取政府的信息，促使商業(yè)活動(dòng)得以順利。

最后，是思想根源。思想往往是最不容易改變的，我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，到新中國(guó)成立后的社會(huì)主義改造，再到改革發(fā)展的探索階段，不正常的官商關(guān)系意識(shí)在人們頭腦中根深蒂固。政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維模式，甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理模式還存在于某些官員的頭腦中，他們習(xí)慣于手中掌握各種各樣、或大或小的權(quán)利，緊抓不放。而商人的趨利性，自然會(huì)想到用傳統(tǒng)的“結(jié)托”方式來(lái)謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自己的目的。

三、新型政商關(guān)系的構(gòu)建

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，雖然以前傳統(tǒng)意義上“商幫”，被 “現(xiàn)代粵商”、“現(xiàn)代浙商”等所取代，但是，我國(guó)的政商關(guān)系存在的問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的根源，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的變革而消除。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在闡述政商關(guān)系問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“官”“商”交往要有道，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?，君子之交淡如水等。將政商關(guān)系概括為立意深遠(yuǎn)的“親”和“清”二字，這不僅為如何構(gòu)建新型政商關(guān)系明晰了標(biāo)準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)了規(guī)矩要求，也為純潔政治生態(tài)、重塑政商關(guān)系指明了方向。綜合分析，我認(rèn)為，構(gòu)建良好的新型政商關(guān)系，需“政”與“商”兩方面共同發(fā)力：

從“政”的角度看，著力點(diǎn)在四個(gè)方面：一是樹(shù)立法治的思維。構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要健全的法律制度為保障。這意味著政府和代表政府施政的官員不能凌駕于法律之上，更不能代替法律。構(gòu)建法治框架下平等合作的政商關(guān)系，就要進(jìn)一步健全和完善國(guó)家法律體系和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就“政”而言，必須做到依法執(zhí)政、依法行政，法無(wú)授權(quán)則止，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是我們所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是構(gòu)建良性的政商關(guān)系需要，從政府的角度，都要樹(shù)立“權(quán)”與“責(zé)”的觀念，積極轉(zhuǎn)變職能，管政府該管的，能由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決的問(wèn)題，政府不要伸手。在改革發(fā)展的道路上，政府應(yīng)最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷將行政審批制度改革推向縱深，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除；應(yīng)大力推行“三張清單”，著力劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界：以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些，“法無(wú)禁止即可為”。三是增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)。習(xí)總書(shū)記在政商關(guān)系中，之所以講“親”，對(duì)“政”而言，是因?yàn)槲覀兊恼且匀娜鉃槿嗣穹?wù)為唯一宗旨的，其中當(dāng)然包括為經(jīng)商辦企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的這部分人服務(wù)。作為政府官員，對(duì)“商”在思想上必須有“親”的情感，體現(xiàn)在行動(dòng)中坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，正確對(duì)待他們的正當(dāng)要求，堅(jiān)定不移地做到“重商、親商、安商、護(hù)商”，努力去保護(hù)他們的合法權(quán)益。應(yīng)主動(dòng)深入到企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的形勢(shì)下，應(yīng)在提供政策、信息、咨詢、融資等全方位的服務(wù)方面下功夫，對(duì)企業(yè)給予更多的支持和幫助。對(duì)企業(yè)家應(yīng)多關(guān)注，多談心，多交流，了解其思想狀態(tài)，把握其政治需求，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，發(fā)揮作用，爭(zhēng)做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者。四是強(qiáng)化廉政的約束。這就是習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“官清”：“對(duì)政府官員而言，所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?！睆?qiáng)化紀(jì)律制度約束，加大“官商”腐敗懲戒力度，同時(shí)積極構(gòu)建反腐新機(jī)制，把“不敢腐”升華為“不能腐”和“不想腐”，從根本上預(yù)防和減少官商勾結(jié)腐敗。另外，加強(qiáng)對(duì)政府官員廉潔從政的教育管理，教育其自覺(jué)樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在官商交往中做到“公私分明”，始終出于“公”心辦事，不為個(gè)人謀私利，也不為部門單位謀求特殊利益，清正廉潔，守住紀(jì)律和道德底線，樹(shù)立干部良好形象。

從“商”的角度看，一是對(duì)形勢(shì)的把握。企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中勇往直前，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，首先要對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和判斷，進(jìn)退方向要明晰，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)要強(qiáng)化，發(fā)展發(fā)力點(diǎn)要找準(zhǔn)，努力去捕捉市場(chǎng)信息；要做到心明眼亮，了解各級(jí)黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心，調(diào)整目標(biāo)、完善思路、創(chuàng)新舉措，在做強(qiáng)做大企業(yè)的同時(shí)，彰顯出自己的重要地位和獨(dú)特作用。二是對(duì)道的恪守。古往今來(lái)，商家的盛衰榮辱，經(jīng)營(yíng)是否有“道”是最基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)“道”，絕不是狹義上的經(jīng)營(yíng)有方，而應(yīng)是“道義”“道德”“合法”“誠(chéng)實(shí)”“守信”等詞義的合體。這就與習(xí)總書(shū)記提出的“商清”二字高度契合，即所謂“清”，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。只有秉承這樣的經(jīng)營(yíng)理念，企業(yè)才能真正自強(qiáng)于市、立信于世，擺脫在依賴中前行的束縛，始終立于不敗之地。三是堅(jiān)持共贏理念。分析古今政商關(guān)系的歷史不難發(fā)現(xiàn)，合作是政商關(guān)系的應(yīng)有之義。沒(méi)有政商合作，就沒(méi)有今天的商業(yè)社會(huì)。政府不能直接創(chuàng)造財(cái)富，必須依賴企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。而企業(yè)若想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，也必須與政府合作。這就需要商與政的交往中，自覺(jué)“親”政，做到積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，努力去獲取有利于企業(yè)發(fā)展的支持，爭(zhēng)取到實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的條件和環(huán)境；同時(shí)，做到勇?lián)?zé)，建諍言，滿腔熱情地支持地方發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮進(jìn)步做出重要而積極的貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作與共贏。