“一帶一路”建設(shè)與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

李　毅

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校,山西 太原 030024)

習(xí)近平總書記于2013年首次提出“一帶一路”的倡議,旨在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,從而構(gòu)建國(guó)際范圍內(nèi)的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

在這個(gè)“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”建設(shè)中,為有關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)區(qū)域提供了寶貴的歷史機(jī)遇。目前國(guó)內(nèi)列入“一帶一路”規(guī)劃的省份均已采取有效措施,積極融入這一戰(zhàn)略進(jìn)程,初期成效已經(jīng)顯現(xiàn)。山西作為中部省份,雖然并未列入國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃,但只要找準(zhǔn)自身定位,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),依然可以為山西提升產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有利契機(jī)。

一、“一帶一路”建設(shè)對(duì)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

在歷史發(fā)展中,山西省錯(cuò)過了多次機(jī)遇,在中部崛起戰(zhàn)略中的處境也頗為尷尬,可以說事實(shí)上被排除在外。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨降的背景下,山西資源型經(jīng)濟(jì)的短暫繁榮景象開始褪去。2014年山西GDP增速全國(guó)排名倒數(shù)第一,2015年GDP 增速全國(guó)排名倒數(shù)第二,2016年略有起色,但形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。目前,我國(guó)大力推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的國(guó)家頂級(jí)戰(zhàn)略部署,其中蘊(yùn)含著極為豐富的機(jī)遇和政策紅利,在這種形勢(shì)下,如果山西再次和歷史機(jī)遇失之交臂,那么勢(shì)必拉大山西和“一帶一路”沿途各省的差距,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也更趨艱難。

(一)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一,過剩產(chǎn)能積累嚴(yán)重。從1990-2014年山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變動(dòng)狀況來看，特別體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)比重過大且在高位徘徊，見圖1。“一帶一路”倡議中的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體,這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期,能源需求大,基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,制造水平有待提高,而山西省豐富的煤炭資源和發(fā)達(dá)的機(jī)械裝備制造業(yè)能夠有效對(duì)接這些國(guó)家的發(fā)展需求,合作潛力巨大。對(duì)于山西而言,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,主動(dòng)出擊,以完全開放的姿態(tài)與沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利共贏,并借此消化過剩產(chǎn)能。

(二)倒逼山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

山西作為資源大省,豐富的煤炭?jī)?chǔ)備在過去給山西帶來了資源優(yōu)勢(shì)和可觀效益,但同時(shí)也形成了對(duì)資源的過度依賴,資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力巨大。在“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)過程中,國(guó)家已經(jīng)并仍將陸續(xù)出臺(tái)系列扶持政策,資本、人才等優(yōu)勢(shì)資源將向沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移,必將為沿線輻射區(qū)域帶來巨大發(fā)展機(jī)遇,并培育眾多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。這就為山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,提供了極其有利的發(fā)展契機(jī),山西唯有積極主動(dòng)地融入“一帶一路”建設(shè),才能迎來更加廣闊的市場(chǎng),才能為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定更堅(jiān)實(shí)的平臺(tái),從而改變目前以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),由單極發(fā)展向多極、多元、多層級(jí)方向發(fā)展,以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

圖1　1990-2014年山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變動(dòng)狀況

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)歷年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)信息整理。

(三)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

“一帶一路”倡議中的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫穿整個(gè)亞歐大陸,途經(jīng)40多個(gè)國(guó)家。山西可以憑借自身工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì),與其中工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能深度合作。例如，處在核心區(qū)位置的中亞五國(guó),這一地區(qū)地域遼闊,自然資源豐富,但工業(yè)發(fā)展水平較為落后,而山西作為中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是山西在機(jī)械設(shè)備制造、煤炭開采等方面具有明顯優(yōu)勢(shì);二是山西已形成在全國(guó)較為領(lǐng)先的高鐵設(shè)備、高端裝備制造等方面的優(yōu)勢(shì),完全可進(jìn)行技術(shù)輸出;三是山西整體工業(yè)基礎(chǔ)條件扎實(shí),企業(yè)質(zhì)量較高，技術(shù)和人員儲(chǔ)備豐富,有得天獨(dú)厚的先決條件。

二、“一帶一路”建設(shè)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的預(yù)期影響

山西雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)較為落后,但同樣具有自身的比較優(yōu)勢(shì),如能源儲(chǔ)備豐富、裝備制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)等,完全可以在“一帶一路”建設(shè)中,通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中,預(yù)期將在以下幾方面對(duì)山西經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響：

(一)促進(jìn)對(duì)外投資發(fā)展

山西作為內(nèi)陸省份,長(zhǎng)期以來受地域和思路的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為封閉,對(duì)外投資水平相對(duì)滯后,從而在很大程度上限制了省內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn),無疑向山西對(duì)外投資提供了新機(jī)遇。從山西實(shí)際情況而言,對(duì)外投資最重要的內(nèi)容就是要促進(jìn)山西企業(yè)走出去,主要從以下幾方面著手推進(jìn):一是各級(jí)政府應(yīng)為山西企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中爭(zhēng)取更多對(duì)外合作機(jī)會(huì),并通過優(yōu)惠政策予以扶持,提供有力的支撐;二是貿(mào)易相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造和形成對(duì)外投資及貿(mào)易的便捷通道,加強(qiáng)山西的省際乃至國(guó)際合作程度,并通過金融系統(tǒng)的配合為山西企業(yè)對(duì)外合作提供有效的金融支持政策;三是相關(guān)旅游部門應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)的背景下,依托山西雄厚的旅游文化資源優(yōu)勢(shì),打造山西特色品牌的旅游文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展旅游業(yè),加強(qiáng)山西同外省和外國(guó)的文化交流。

(二)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出問題。以2015年為例，山西省三大產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)40.69%，占比偏大，見表1?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn),為解決這一問題提供了有利契機(jī):第一,提升第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。通過引進(jìn)外資,加大農(nóng)業(yè)資金投入,出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的惠農(nóng)政策,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,從而使農(nóng)業(yè)吸引更多勞動(dòng)力,有效緩解山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺壓力。第二,調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從山西實(shí)際情況出發(fā),注重提高第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集行業(yè)的比重,提高技術(shù)裝備程度,快速發(fā)展山西的勞動(dòng)密集型行業(yè),特別是優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入門檻較低且符合山西自身發(fā)展需要的行業(yè),如交通運(yùn)輸設(shè)備、家用電器、通信設(shè)備及其他電子設(shè)備、文化用品等。第三,著力提高第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度,這是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山西應(yīng)特別發(fā)展物流、金融、旅游、中介服務(wù)、傳媒與文化業(yè)等潛力較大的產(chǎn)業(yè),并注意提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的質(zhì)量和水平,以提高第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而間接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

表1　2015年山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模及比重

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2016》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

(三)擴(kuò)大晉商精神的國(guó)際影響

源自明清的晉商商幫,是中國(guó)乃至世界歷史上商業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀范例,其中蘊(yùn)含的晉商精神集山西經(jīng)商理念之大成。在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中,晉商注重誠(chéng)信為本、以義制利的經(jīng)營(yíng)理念,堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,秉持胸懷天下、濟(jì)世憫人的經(jīng)營(yíng)視野,奉行科學(xué)有效、嚴(yán)格細(xì)致的經(jīng)營(yíng)制度,從而創(chuàng)造了商業(yè)歷史的一個(gè)奇跡。

晉商精神的理念與“一帶一路”所倡導(dǎo)的共商、共建、共享的理念不謀而合。因此,今日的山西應(yīng)繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)晉商文化與精神,摒棄固步自封的封閉思維,克服小富即安的狹隘思想,在國(guó)際產(chǎn)能合作過程中,山西也應(yīng)積極推廣和宣傳晉商文化和精神,在思想層面進(jìn)行交流和溝通,以形成廣泛共識(shí)。

三、山西在國(guó)際產(chǎn)能合作中的定位

從觀念層面來說,山西需要明確自身在“一帶一路”建設(shè)中的定位,根據(jù)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)和優(yōu)勢(shì),結(jié)合地緣位置,制定切實(shí)可行的地區(qū)融入策略。目前,一些地方政府對(duì)“一帶一路”倡議的理解存在一定偏差,沒有從“一帶一路”倡議賦予的借機(jī)實(shí)現(xiàn)改革深入發(fā)展的歷史機(jī)遇這個(gè)高度進(jìn)行把握,而是將其簡(jiǎn)單理解為進(jìn)行招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目,以及與上級(jí)政府和有關(guān)職能部門爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、博弈資源的良好機(jī)會(huì)。這就使得在對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的過程中,一些規(guī)劃項(xiàng)目過度重視短期利益，缺乏有效科學(xué)論證,且有引發(fā)新一輪重復(fù)建設(shè)之虞。

因此,山西在融入“一帶一路”建設(shè)時(shí),首先應(yīng)做到清晰定位。目前,從山西地緣位置和資源稟賦條件來看,應(yīng)當(dāng)主要爭(zhēng)取融入中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,成為與這兩大走廊進(jìn)行合作的國(guó)內(nèi)合作省份。但也必須清楚地看到,在上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊涉及的國(guó)內(nèi)合作省份中,山西均處于邊緣地位,其中既有地緣因素的影響,也有山西自身比較優(yōu)勢(shì)的欠缺。山西唯有制定出符合本省省情需要的對(duì)接策略和規(guī)劃,才有可能享受“一帶一路”建設(shè)賦予的改革紅利,才能夠借此提升山西產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在山西制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的過程中,就需要對(duì)“一帶一路”建設(shè)的收益進(jìn)行合理預(yù)期,而且始終圍繞山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來進(jìn)行。

(一)山西在國(guó)際產(chǎn)能合作中的優(yōu)勢(shì)

1.從國(guó)家政策層面來看,山西已獲批國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),作為中國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜改區(qū),山西在創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變政府職能，理順精簡(jiǎn)管理體制，深化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面已進(jìn)行了積極探索,并取得了初步成效,這為山西在“一帶一路”建設(shè)中的政策優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.從地緣位置來看,山西地處中國(guó)中部?jī)?nèi)陸,與正式列入“一帶一路”規(guī)劃的河北、河南、陜西、內(nèi)蒙古等省份接壤,東鄰京津冀戰(zhàn)略圈、北依廣袤的大西北地區(qū),這一獨(dú)特的地理位置使山西成為陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的南北樞紐,山西借此建設(shè)本省現(xiàn)代物流業(yè)大有可為。

3.從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面來看,山西作為建國(guó)以來的中國(guó)能源和重化工基地,煤炭資源豐富,機(jī)械制造、鋼鐵、化工、軍工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,與陸上絲綢之路多個(gè)沿線國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),具備國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ),山西完全可以通過深化國(guó)際產(chǎn)能合作,培育本省的多級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.從文化氛圍來看,作為中國(guó)華夏文明的重要起源地,山西具有厚重的歷史文化底蘊(yùn),歷史上山西與中亞文化之間亦有密切關(guān)聯(lián),具備與中亞各國(guó)的文化認(rèn)同基礎(chǔ)。因此,山西可憑借自身的文化底蘊(yùn),在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的文化溝通與往來,并對(duì)外宣傳和輸送山西文化,助力山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)山西對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的基本思路

長(zhǎng)期以來,山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重,始終未能取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵在于思想觀念的循規(guī)守舊、工作思路的狹隘陳腐、工作模式的單一低效。因此，在對(duì)接“一帶一路”的建設(shè)中,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,山西務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、變革模式,以最大程度地借力“一帶一路”,推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.以“五通”為根本,全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。立足山西省情,應(yīng)以“五通”為出發(fā)點(diǎn),全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)?！拔逋ā奔凑邷贤ā①Q(mào)易暢通、貨幣流通、道路聯(lián)通和民心相通。政策溝通是指深入制定和實(shí)施針對(duì)性鼓勵(lì)和扶持政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和提高政務(wù)效率,在政策層面奠定山西對(duì)接“一帶一路”的基礎(chǔ);貿(mào)易暢通是指以武宿綜保區(qū)建設(shè)為推手,加大山西企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)輸出;貨幣流通是指進(jìn)一步加快山西區(qū)域金融改革,積極探索和培育民營(yíng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融新業(yè)態(tài),保障山西對(duì)接“一帶一路”的金融支持力度;道路聯(lián)通則是指為山西融入“一帶一路”建設(shè)形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,大力發(fā)展公路、鐵路、航空、油氣管道等系列通道,特別是鐵路建設(shè)尤為重要,通過建成輻射東西南北的鐵路網(wǎng)線,山西將成為整個(gè)中國(guó)北方地區(qū)融入陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要陸路樞紐;民心相通則是通過有關(guān)文化交流活動(dòng)與宣傳,形成山西與沿線國(guó)家的文化共識(shí)。

2.建立完善的保障體制,提高對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的效能。一是機(jī)制保障,著力建設(shè)山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,從全省層面進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì),建立高效暢通的綠色通道體系,為山西對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和吸引外來新型產(chǎn)業(yè)提供最大便利;二是服務(wù)保障,著力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資環(huán)境,相關(guān)部門要提高工作效率和服務(wù)水平,建設(shè)便利的貿(mào)易和金融服務(wù)平臺(tái),全力支持山西企業(yè)在對(duì)外產(chǎn)能合作中做大做強(qiáng);三是品牌保障,山西應(yīng)重視和突出山西品牌特色,形成優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)規(guī)劃,擴(kuò)大山西品牌的國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力,加強(qiáng)山西與“一帶一路”沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來合作關(guān)系。

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