以“五提升”推進(jìn)丹陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

林留興

摘要 農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。結(jié)合丹陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況，提出“十三五”時期，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入，確保如期全面實現(xiàn)農(nóng)村小康。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)民；規(guī)模經(jīng)營；生態(tài)農(nóng)業(yè)；江蘇丹陽

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0258-01

近年來，丹陽市堅持把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為富民強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但丹陽市農(nóng)村的發(fā)展仍處于弱勢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏科技、人才和資金，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化的現(xiàn)象比較突出。如何加快推進(jìn)丹陽市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，筆者提出以下5點(diǎn)建議，僅供參考。

1 大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升種植養(yǎng)殖水平

培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新型農(nóng)民必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，政府要加大培養(yǎng)力度，專門下?lián)芘涮踪Y金，及時分配培訓(xùn)任務(wù)，并加強(qiáng)督促和檢查。農(nóng)委等部門要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)菜單，邀請高級農(nóng)技人員和“土專家”（種養(yǎng)能手）組成講師團(tuán)，采用多種培訓(xùn)模式，做到因材施教、因時施教。農(nóng)閑時，統(tǒng)籌運(yùn)用師資力量集中系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；在種養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專家和能手到田間地頭、養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)；平時運(yùn)用QQ、微信等現(xiàn)代媒體，及時發(fā)送有關(guān)種養(yǎng)的技術(shù)，農(nóng)戶遇到問題時能由專家及時在線解答[1-2]。

2 規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場，提升規(guī)?；?jīng)營水平

發(fā)展家庭農(nóng)場是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手。丹陽市進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場需要注意以下問題。

2.1 經(jīng)營規(guī)模要適度，經(jīng)營方式可多樣

家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模一般以一個家庭所能顧及的范圍為參考，不能標(biāo)準(zhǔn)化，要因地制宜、因人而異、因品種而異。多樣化經(jīng)營，有助于避免自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

2.2 進(jìn)入門檻要適當(dāng)，退出機(jī)制需健全

推廣家庭農(nóng)場不能追求形式和數(shù)量，必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和資格審查。要根據(jù)丹陽市實際，逐步完善家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確約束性條款和詳細(xì)的退出規(guī)定。要防止個別人假借家庭農(nóng)場之名套取項目資金，或拿到土地后轉(zhuǎn)包。同時，要完善公平競爭機(jī)制，實現(xiàn)既能共享社會資源，也能同擔(dān)風(fēng)險[3-4]。

2.3 出臺優(yōu)惠政策，吸引更多人才加入

出臺并逐步完善針對家庭農(nóng)場的用地、財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策，政府給予的補(bǔ)貼要公開、透明，及時到位，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，強(qiáng)化法治保障

土地流轉(zhuǎn)的法律與政策要義必須宣講到位，使農(nóng)戶能正確理解土地流轉(zhuǎn)合同的法律含義，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。政府相關(guān)部門對家庭農(nóng)場的經(jīng)營者要把好事前準(zhǔn)入審核關(guān)；事中要進(jìn)行必要的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，防止轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租和隨意改變土地用途；事后要關(guān)心協(xié)調(diào)，對已簽訂合同流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得隨意將土地收回。對無理取鬧破壞家庭農(nóng)場正常經(jīng)營的行為要嚴(yán)厲處罰，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、安心經(jīng)營。

3 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技化水平

2014年10月，《丹陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》通過評審。要以此為契機(jī)，鼓勵更多社會資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化和信息化水平。引導(dǎo)、鼓勵種養(yǎng)能手和高校、科研院所、農(nóng)業(yè)專家創(chuàng)新合作模式，共建實踐基地，將農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技在丹陽市農(nóng)村推廣應(yīng)用，使丹陽市成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。還要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸、后延，有效銜接生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。

4 全力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”水平

習(xí)總書記指出，要發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，綠水青山就是金山銀山?！懊利惤?jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)是改善生態(tài)、美化農(nóng)村、富裕農(nóng)民的綠色產(chǎn)業(yè)，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必須盡全力發(fā)展。

4.1 大力發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)模式

實現(xiàn)一個種養(yǎng)品種的廢棄物成為另一個品種的投入物，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)良性循環(huán)。通過在幾個種養(yǎng)品種間安置生態(tài)互補(bǔ)的品種，充分利用太陽能、水分、養(yǎng)分等資源，提高資源的利用率，實現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗。例如：加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、田間溝渠氮磷生態(tài)攔截、農(nóng)村生活污水生態(tài)凈化處理等。

4.2 推廣應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)

大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)物理防治，開展植保專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。加大對農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染的防治力度，進(jìn)一步優(yōu)化改水改廁、垃圾處理，改善農(nóng)村飲水水源和設(shè)施。

4.3 發(fā)展以休閑觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的“美麗經(jīng)濟(jì)”

充分利用丹陽市特有的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，融入傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)民演藝、農(nóng)村文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)土文化資源。利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，開發(fā)新、奇、美、特、優(yōu)等種類豐富的農(nóng)作物，通過藝術(shù)造型，形成美麗景觀。再配合體驗農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)和采摘，提高鄉(xiāng)村旅游觀光服務(wù)水平，吸引城市人群目光，發(fā)展民宿

經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，形成全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

5 充分發(fā)揮政府保障作用，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平

5.1 政策扶持要及時到位

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開強(qiáng)有力的政策扶持。首先要全面落實國家出臺的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策；其次，根據(jù)丹陽市實際，出臺促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列針對性措施，在資金、項目安排、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予大力扶持，激發(fā)農(nóng)民特別是職業(yè)農(nóng)民種養(yǎng)積極性。

5.2 對經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶要精準(zhǔn)有效

要因人因地施策，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步優(yōu)化“扶村幫戶”活動，要“扶到點(diǎn)上，幫到根上”，讓貧困群眾真正得到實惠，實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會。

5.3 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要突破難點(diǎn)

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、體育、文化、衛(wèi)生等投入，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

5.4 組織領(lǐng)導(dǎo)要高效有力

市委、市政府要加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，深入農(nóng)村、深入群眾，幫助基層解決實際問題。強(qiáng)化責(zé)任落實，健全工作機(jī)制，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入綜合考評體系，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部工作積極性。通過培養(yǎng)大學(xué)生村官，向農(nóng)村黨組織選派第一書記等途徑，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

6 參考文獻(xiàn)

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