南通市通州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

張麗華

摘要 根據(jù)南通市通州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀，介紹其主要成效，分析其存在的問題，并提出合理的解決方法，以期提高農(nóng)技推廣人員服務(wù)能力，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出貢獻。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對策；江蘇南通；通州區(qū)

中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0278-02

南通市通州區(qū)位于長江三角洲北翼，江蘇省東南部。通州氣候溫和、土壤肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。全區(qū)轄17個鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道），208個行政村，64個社區(qū)，38.36萬農(nóng)戶。耕地面積7.02萬hm2，人均耕地面積560 m2。2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值93.23億元，農(nóng)民人均可支配收入18 361元。2015年，通州區(qū)繼續(xù)深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層農(nóng)技推廣體系的為農(nóng)服務(wù)效能，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

1 通州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展過程

近十幾年來，全區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了2001年、2002年、2005年、2008年4次鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和2010年獸醫(yī)管理體制改革。在全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，與鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合署辦公，由區(qū)農(nóng)委和鎮(zhèn)政府雙重管理，人員、經(jīng)費由鎮(zhèn)人民政府管理，區(qū)農(nóng)委負責(zé)業(yè)務(wù)管理。建立了一個以區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍為核心，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍為骨干的融各專業(yè)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

1.2 組織機構(gòu)

2015年，通州區(qū)部分行政區(qū)進行了調(diào)整，現(xiàn)有西亭等7個鎮(zhèn)、金沙等4個街道、錫通科技等5個產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)共有鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)14個，其中鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心7個，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站7個。各個街道、產(chǎn)業(yè)園設(shè)有農(nóng)村工作局（高新區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園除外），從事農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)技推廣工作。

1.3 人員結(jié)構(gòu)

通州區(qū)核定鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村工作局編制233個（獸醫(yī)站編制單列），目前實有216人。從年齡結(jié)構(gòu)看，整個鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣體系以中青年為主。29歲以下2人，占總數(shù)的0.93%；30～39歲之間81人，占總數(shù)的37.5%；40～49歲之間75人，占總數(shù)的34.7%；50歲以上58人，占總數(shù)的26.9%。但鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化，核定編制60個，實有28人。其中，50歲以上的14人，占總數(shù)的50%；40～50歲之間3人，占總數(shù)的10.7%；40歲以下11人，占總數(shù)的39.3%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，以大中專為主。其中，研究生1人，本科學(xué)歷38人，占總數(shù)的15.6%；大專學(xué)歷129人，占總數(shù)的52.9%；中專學(xué)歷43人，占總數(shù)的17.6%；中專以下學(xué)歷33人，占總數(shù)的13.5%。從職稱結(jié)構(gòu)看，以中初級為主。其中，高級職稱12人，占總數(shù)的4.9%；中級職稱78人，占總數(shù)的32.0%；初級職稱154人，占總數(shù)的63.1%。2017年前有5人退休（其中2016年有2人退休，2017年有3人退休）。

2 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)主要成效

2.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心

2012年，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“有先進的服務(wù)手段、有優(yōu)良的專業(yè)人員、有規(guī)模的示范基地、有嚴格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財政保障”五有標準建設(shè)，都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，修繕或改擴建了辦公用房，添置必要的檢驗檢測儀器設(shè)備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公益性職能必需的其他設(shè)施設(shè)備，改善了基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，提高了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)能力。

2.2 實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程

通州區(qū)從2007年開始實施科技入戶工程和基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助項目。2015年，根據(jù)通州實際圍繞糧食作物、園藝業(yè)、純畜牧、漁業(yè)、蠶桑業(yè)5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選主推品種與主推技術(shù)，遴選出2 830戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂于助人的農(nóng)戶作為科技示范戶。重點選擇一批家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行掛鉤對接，強化科技服務(wù)，輻射帶動更多農(nóng)戶。精心選聘責(zé)任心強、專業(yè)技能扎實、學(xué)習(xí)能力突出的農(nóng)技指導(dǎo)員257名。推行農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員制度、多元化農(nóng)技推廣制度、績效考評制度和知識更新制度等制度。建設(shè)“五統(tǒng)一”村級規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，建立“專家—農(nóng)技人員—科技示范基地—科技示范戶—輻射戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，通過農(nóng)技指導(dǎo)員手把手、面對面地技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高了示范戶的“學(xué)習(xí)接受、自我發(fā)展、輻射帶動”3個方面的能力，使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。大力推進科技進村、入戶入棚、入場入社，提升科技服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用[1]。

2.3 實施農(nóng)業(yè)三新工程

為加快農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，根據(jù)江蘇省農(nóng)委發(fā)布的全省農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，通州區(qū)農(nóng)委積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等申報三新工程項目，成為三新工程實施主體，建立示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新模式的試驗示范，示范基地依托揚州農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院、南通農(nóng)校等科研單位，秉承“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的宗旨，組織周邊的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主等到基地現(xiàn)場觀摩、培訓(xùn)。

近幾年，通州區(qū)實施的三新工程有蔬菜種苗工廠化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成、肉羊高架舍飼適度規(guī)模養(yǎng)殖模式示范與推廣、設(shè)施蔬菜水肥一體化灌溉施肥栽培技術(shù)示范推廣、精品葡萄優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效栽培技術(shù)示范與推廣、油菜機械直播高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣、蔬菜病蟲綠色防控技術(shù)推廣。通過新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動力生產(chǎn)率，從而提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平[2]。

2.4 分層分類地進行專業(yè)技能培訓(xùn)

2.4.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)。通州區(qū)農(nóng)委每年從科技入戶的指導(dǎo)員中選拔出一批優(yōu)秀的指導(dǎo)員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部級班、省級班、縣級班培訓(xùn)。2015年，全區(qū)共有107名技術(shù)指導(dǎo)員參加了由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、無錫漁業(yè)學(xué)校、揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研院校組織的省、縣級班培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，加深對農(nóng)業(yè)科技理論的認識，了解國家最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與發(fā)展政策，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)科技推廣理念，提高了理論知識水平。

2.4.2 基層農(nóng)技人員培訓(xùn)工程。按照“干什么、學(xué)什么”和“缺什么、補什么”的原則，省級開設(shè)重點骨干班、市級開設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員培訓(xùn)班、縣級開設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)技員培訓(xùn)班，重點對基層農(nóng)技推廣人員進行培訓(xùn)，圍繞當(dāng)前和今后一段時間現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的新品種、新技術(shù)、新模式，農(nóng)民急需的科技信息，對農(nóng)技人員開展重大實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)等培訓(xùn)。農(nóng)技人員每2～3年就能接受1次4 d以上的集中培訓(xùn)，切實提高了基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)水平。

2.4.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。2015年通州區(qū)農(nóng)委共舉辦高效糧食種植、蔬菜園藝高效種植、插秧機手、畜禽飼養(yǎng)員、農(nóng)資營銷員、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民3 238人，培養(yǎng)出一批愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[3]。

2.5 運用信息手段推進科技快速入戶

2.5.1 手機報。通州區(qū)農(nóng)委為每一位科技示范戶與技術(shù)指導(dǎo)員開通了《農(nóng)家致富》手機報，定時地為廣大農(nóng)戶發(fā)送最新的種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、科技、市場等信息資訊。

2.5.2 網(wǎng)絡(luò)書屋。區(qū)、鎮(zhèn)級的農(nóng)技推廣人員開通了“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，它以豐富、權(quán)威、實用的科學(xué)知識和供求信息為主要內(nèi)容，提供有針對性的網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)于農(nóng)民朋友和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

2.5.3 農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺。為全面提升通州區(qū)基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力，從2013年10月起，在歐美同學(xué)會的牽頭下，通州區(qū)農(nóng)委與中國農(nóng)科院信息研究所密切合作，搭建起覆蓋全區(qū)的農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺。平臺設(shè)有一萬個為什么、農(nóng)事黃歷、點子大王、田間課堂、專家會診、農(nóng)技問答、診驗交流、技術(shù)明白圖等22個專欄，區(qū)、鎮(zhèn)兩級專家以及種養(yǎng)大戶共100人為云平臺終端用戶，專家指導(dǎo)員在下鄉(xiāng)服務(wù)時利用信息終端，為農(nóng)民、基地、園區(qū)等解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后問題。種養(yǎng)大戶在種養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，碰到任何疑問，隨時可在平臺上請求專家?guī)椭?，在最短的時間得以解決。

2.5.4 學(xué)習(xí)討論群。建立通州區(qū)農(nóng)資群、葡萄種植群、家庭農(nóng)場主群、農(nóng)產(chǎn)品電子營銷群等微信群、QQ群，方便大家相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進。

3 存在的問題及對策

3.1 農(nóng)技推廣隊伍年齡老化、知識陳舊

推廣隊伍中年輕人較少，招聘的年輕人才留不住，人員編制空缺，將會出現(xiàn)斷層。而現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員，大部分專攻于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)仍處于一知半解的狀態(tài)，所以亟須增加精通現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的“復(fù)合型”技術(shù)骨干人才，才能將日新月異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣至千家萬戶[4]。

3.2 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、區(qū)級管事”的管理體制不利于農(nóng)技推廣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的具體人事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，普遍存在農(nóng)技人員被隨意調(diào)用或借用的情況，在崗的技術(shù)人員還要應(yīng)付和承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中心工作，導(dǎo)致農(nóng)委下達的工作任務(wù)無法按時高質(zhì)量完成。雖區(qū)農(nóng)委就農(nóng)技推廣情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有考核項，但分量小、力度不夠，應(yīng)加大考核分數(shù)的占比，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)技推廣工作的重視程度，確保農(nóng)技推廣人員在編在崗，集中精力專心從事農(nóng)技推廣工作。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果不明顯

通州區(qū)每年有3 000人的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，每年都請相關(guān)專家以及南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院等科研院校的教授來集中授課，但應(yīng)用到實際生產(chǎn)中的較少。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶忙于田間生產(chǎn)管理，沒有時間來聽課。這就更需要農(nóng)技人員多學(xué)習(xí)先進農(nóng)技知識，多下鄉(xiāng)指導(dǎo)。因此，要加強對區(qū)級和鎮(zhèn)級的農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，多參加一些高等院校的培訓(xùn)，并且多組織農(nóng)技人員去先進的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)參觀，以提高農(nóng)技人員的技能水平。

3.4 農(nóng)技推廣人員工作積極性不高

通州區(qū)農(nóng)技推廣依托科技入戶工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革補助項目，對農(nóng)技推廣人員進行績效評價考核，根據(jù)考核情況發(fā)放補貼。但2016年2個項目均取消了此項補貼，僅有下鄉(xiāng)公共交通及通訊費用支出，通州區(qū)雖已鎮(zhèn)鎮(zhèn)通有公交車，但還沒有達到村村通公交，況且近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，幾個村合并為一個村，范圍非常大，乘公交車去為農(nóng)服務(wù)不太現(xiàn)實，農(nóng)技推廣人員的積極性不高。應(yīng)增加工作經(jīng)費，配備下鄉(xiāng)交通工具或是增設(shè)下鄉(xiāng)交通補貼，解決農(nóng)技人員來往交通不便之苦，提高農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的積極性。

3.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置機制有待調(diào)整

通州區(qū)現(xiàn)行的事業(yè)單位技術(shù)崗位設(shè)置的比例為初級∶中級∶高級=6∶3∶1，由于中級與高級的比例較小，導(dǎo)致許多農(nóng)技人員評到了職稱而無法聘用，有的甚至到退休仍是初級崗位。新招聘的研究生初定為中級，因崗位不足只能聘為初級，使得高材生不能安心于基層工作，這些人最終辭職或考上公務(wù)員就離開了。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整崗位設(shè)置比例，增加中、高級崗位的聘用人數(shù)，解決農(nóng)技人員的后顧之憂，進一步提高農(nóng)技推廣人員的工作積極性。

4 參考文獻

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