淺談在農(nóng)墾改革中如何有效發(fā)揮后勤管理中的作用

巫光

摘要：自新中國成立以來，農(nóng)墾事業(yè)已是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，農(nóng)墾作為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“國家隊”，主要是在中國特殊歷史條件下建立和發(fā)展起來的，并長期致力于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索者和實踐者。到二十一世紀(jì)，我國的經(jīng)濟體制有市場經(jīng)濟體制向市場機制與計劃手段相結(jié)合的管理體制，這就導(dǎo)致對農(nóng)墾事業(yè)進行了改革，盡管農(nóng)墾改革主要是在經(jīng)營管理體制的各方面進行了重大的變革，但都未能從根本上改變計劃經(jīng)濟管理的模式。現(xiàn)行固有農(nóng)墾管理體制及運行機制還不能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，還需要進一步深化改革、不斷調(diào)整完善，尤其是在后勤管理這方面。這主要是由于后勤管理在農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，本文就主要從農(nóng)墾改革出發(fā)，探究后勤管理在農(nóng)墾改革中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾改革；有效發(fā)揮；后勤管理；作用

一、農(nóng)墾改革的基本原則與方向

農(nóng)墾改革是具備原有企業(yè)和農(nóng)村改革的雙重特性，所以在農(nóng)墾改革中必須統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步的推進農(nóng)墾改革，主要來說就是要矜持一個方向，把握兩個重點、守住三條底線、明確四個地位。

堅持一個方向其實主要是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，創(chuàng)新機制體制，推進農(nóng)墾經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，通過對農(nóng)墾改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

把握兩個重點，主要就是在發(fā)展上要以保障國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給為核心。

守住三條底線，主要就是始終堅持以農(nóng)業(yè)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本的能力，并且嚴(yán)防國有資本的資產(chǎn)流失，絕不能把國有經(jīng)濟改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

明確四個定位，主要就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

二、農(nóng)墾改革中遇到的問題

（一）確權(quán)困難，侵權(quán)嚴(yán)重

在中國的農(nóng)墾改革中存在確權(quán)困難，侵權(quán)嚴(yán)重的問題。例如，在一些農(nóng)場雖然土地已經(jīng)進行了確權(quán)，但是還有一部分的土地被農(nóng)村集體或個人長期非法占用。近年來，由于在利益的驅(qū)動之下，一些村民就不斷的宣稱農(nóng)場的土地是“祖宗地”，不承認(rèn)農(nóng)場提供的合法依據(jù)，在農(nóng)場土地確權(quán)時，不同意簽界，甚至無理取鬧，在農(nóng)場土地確權(quán)公示期間提出無證據(jù)的異議。個別地方求穩(wěn)怕亂、處置不力、影響了農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證進度。

（二）地轉(zhuǎn)化中的遺留問題

地轉(zhuǎn)化中的遺留問題其實主要是表現(xiàn)在以下三個方面：一是城郊型農(nóng)場用地在不斷的減少，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中再次被邊緣化；二是按比例劃歸農(nóng)場的留用地落實的難度是比較大的，尤其是公益性項目收回的土地根本沒有享受到留用地補償政策；三是失去土地的職工的再安置問題，地方政府基本上交給農(nóng)場來承擔(dān)和消化。

（三）土地管理體制不順暢

農(nóng)墾雖然已成立了各級土地管理機構(gòu)，但是由于土地授權(quán)經(jīng)營不明確，定位不明，職能不清晰，沒有相關(guān)的授權(quán)，所以一直不能有效制止的非法侵占農(nóng)場土地行為。并且農(nóng)場內(nèi)部在國土管理、土地開發(fā)利用等方面出現(xiàn)的違規(guī)行為，未能有效地進行處置。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地利用結(jié)構(gòu)不合理，我們就以建設(shè)用地的利用來進行說明，建設(shè)用地主要是居民點和交通用地，工廠和商業(yè)用地實際是很少的。而居民點用地由于大部分是平房，所以這就導(dǎo)致人均占地要比城市高出幾倍，并且由于農(nóng)場職工住宅沒有房屋所有權(quán)證，所以升值的空間就很少。由于農(nóng)林用地面積偏大，居住用地和工業(yè)用地面積不足，從而制約了農(nóng)場二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了墾區(qū)經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。

三、農(nóng)墾企業(yè)后勤管理的現(xiàn)狀

（一）后勤管理工作缺乏協(xié)調(diào)性和自主性

受到傳統(tǒng)農(nóng)墾體制的影響，長期以來，農(nóng)墾企業(yè)的后勤管理部門一直是分屬于農(nóng)墾管理的各個部門之中的，所以就并沒有形成獨具特色的集團化與規(guī)?；捏w制。隨著后勤管理社會化進程的不斷加快，高農(nóng)墾后勤管理制度不健全以及和農(nóng)墾總體管理水平不符合。在日常后勤管理工作的實施上，依照傳統(tǒng)經(jīng)驗實施管理的現(xiàn)象依舊存在，管理機制缺乏一定的科學(xué)性、自主性和創(chuàng)新性。同時，還存在著無人管理和交叉管理的真空局面，部分管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一性上嚴(yán)重不足，以此導(dǎo)致后勤管理工作的實施處于一種傳統(tǒng)呆板、僵硬的被動局面。

（二）后勤管理人員自身的不足

在人們的認(rèn)識當(dāng)中，后勤工作是被認(rèn)為沒有前途的工作，后勤工作人員對工作的積極性不高。并且由于一些后勤人員本身也存在著層次低、水平差、開拓性不強和更新觀念差的情況。在農(nóng)墾企業(yè)，許多人是不愿意留在后勤部門工作，尤其是一些比較有能力的年輕人，所以后勤管理人員中本科及研究生學(xué)歷的人員基本很少。在這種情況下，隨著有經(jīng)驗后勤老工作人員的退休，新工作人員的不足，必將會對農(nóng)墾后勤工作的良好建設(shè)產(chǎn)生極大的不良影響，嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致后勤管理水平的下降，后勤管理工作的創(chuàng)新性更是無從談起。

四、農(nóng)墾改革中發(fā)揮后勤管理作用的措施

（一）農(nóng)墾改革中改變對后勤管理的認(rèn)識

農(nóng)墾改革中改變對后勤管理的認(rèn)識，是提高農(nóng)墾后勤管理質(zhì)量的先導(dǎo)。在農(nóng)墾改革中要全面、準(zhǔn)確、完整地深化對后勤管理工作的認(rèn)識，在提高農(nóng)墾后勤管理工作的核心目標(biāo)上具有積極的意義。首先，政府需要和農(nóng)墾的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做好溝通，從本地區(qū)的農(nóng)墾后勤改革的實踐中進行分析，并且對農(nóng)墾改革的文件精神進行新的領(lǐng)會與學(xué)習(xí)。其次，了解農(nóng)墾改革中后勤管理的目的性，農(nóng)墾企業(yè)的后勤管理工作的重要性進行全面與準(zhǔn)確的把握。在農(nóng)墾改革中有效的發(fā)揮后勤管理的作用，不論是對農(nóng)墾企業(yè)的自身的發(fā)展和國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，以及后勤員工的自身利益都產(chǎn)生著重要的影響。

（二）創(chuàng)新農(nóng)墾土地改革中后勤管理方式

第一，農(nóng)墾企業(yè)的后勤管理部門在管理方式上的創(chuàng)新，主要是在節(jié)約型管理上的創(chuàng)新。工作的具體措施就是讓農(nóng)墾企業(yè)的后勤服務(wù)更加的到位與精細(xì)化，并且減少對水電以及其他資源的消耗，保證農(nóng)墾企業(yè)在改革的過程中后勤管理部門的屋子保障作用，并且更加充分的為農(nóng)墾改革的正常進行提供一定的基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)墾土地改革中后勤管理方式，我們也要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在建立集約化與的農(nóng)墾企業(yè)后勤管理的過程中，農(nóng)墾企業(yè)的后勤管理部門要注重農(nóng)墾改革中的點點滴滴，將工作中的每一個細(xì)節(jié)做到精細(xì)，例如，將辦公室的廢紙重新回收利用，及時關(guān)閉辦公室的電源等等。并且還可以向企業(yè)的各個部門宣傳相關(guān)資源節(jié)約的政策以及在社會發(fā)展中所具備的戰(zhàn)略意義進行宣傳，這有利于農(nóng)墾企業(yè)的后勤管理部門在節(jié)約型管理上的創(chuàng)新。

第二，進行精細(xì)化的管理與科學(xué)量化。二十一世紀(jì)是一個科學(xué)化與信息化的時代，更是一個充滿競爭的時代。所以這就要求農(nóng)墾企業(yè)進行不斷的改革，適應(yīng)社會的變化與發(fā)展，這也就要求后勤管理部門在農(nóng)墾改革中進行精細(xì)化的管理與科學(xué)的量化。對農(nóng)墾企業(yè)后勤管理部門進行全面而細(xì)致的管理，包括對后勤人力的管理，辦公室的資源管理等等，為農(nóng)墾改革提供良好的服務(wù)。后勤管理工作中每一個細(xì)節(jié)都是不容忽視和忽略的，農(nóng)墾企業(yè)后勤部門本著精細(xì)化的原則，后勤管理部門應(yīng)對企業(yè)的生活設(shè)施、辦公場所、車輛資產(chǎn)等一定的整合，以完善后勤的保障服務(wù)功能，提高后勤資產(chǎn)在使用上的效益。進行科學(xué)的量化就是要結(jié)合農(nóng)墾改革的實際情況，對每一個后勤管理部門的工作崗位、工作職責(zé)進行量化考核、嚴(yán)格獎罰。

（三）在農(nóng)墾改革中加大后勤管理的力度

在農(nóng)墾改革中加大后勤管理的力度，首先是要加大對后勤管理人員的培訓(xùn)力度，提高后勤人員的素質(zhì)。由于后勤管理的工作量大、人員少以及做工量繁多等一系列因素的影響，一定要加大后勤管理人員的培訓(xùn)力度，建立一支長期穩(wěn)定、工作效率高的后勤管理隊伍，為農(nóng)墾改革的順利進行提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。從長遠來說，就是要轉(zhuǎn)變后勤管理的體制與模式，為農(nóng)墾改革中后勤管理的現(xiàn)代化提供人才保障。其次是要加強后勤工作的服務(wù)意識，后勤部門主要是為農(nóng)墾企業(yè)服務(wù)、為職工服務(wù)的，加大后勤工作的服務(wù)意識，就是要后勤部門提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為農(nóng)墾企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。最后，加大后勤管理服務(wù)的長效機制。后勤管理工作是農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，加大后勤管理服務(wù)的長效機制就顯得十分重要，這不僅是后勤管理部門自身的需要，而且也是農(nóng)墾企業(yè)在改革以及管理過程的需要。如何在農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)有的物力、財力的條件下、對企業(yè)進行科學(xué)理財、管物、充分的發(fā)揮后勤管理部門的作用以及提高農(nóng)墾企業(yè)的效益，這是后勤管理部門工作的主要任務(wù)和目標(biāo)。所以要加大后勤管理的長效機制，使得人力、物力、財力進行最佳的組合，做到人盡其才、才盡其力、物盡其用。

（四）狠抓人力資源管理，完善后勤隊伍建設(shè)

后勤服務(wù)工作就是人對人的服務(wù)，因此，完善對后勤管理隊伍的建設(shè)在后勤服務(wù)工作中有著重要的作用。在農(nóng)墾改革中想要有效的發(fā)揮后勤管理部門的作用，就要對后勤管理工作進行改善，加強對后勤人力資源的管理，逐步完善后勤管理人員的配備，不斷完善農(nóng)墾企業(yè)后勤工作的隊伍建設(shè)，這也有利于推進后勤服務(wù)的質(zhì)量，促進農(nóng)墾后勤管理的高效運作。

五、意義

農(nóng)墾改革中有效發(fā)揮后勤管理中的作用，首先是為農(nóng)墾改革提供可靠的物質(zhì)保障。農(nóng)墾改革想要順利的進行，后勤管理部門就必須要安排好各種工作，提供后勤服務(wù)，這樣才能保證農(nóng)墾改革正常進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加強后勤管理的力度，才能使農(nóng)墾改革的一些基本的物質(zhì)條件得到基本的保障。其次是穩(wěn)定了農(nóng)墾企業(yè)職工隊伍和生活秩序，確保農(nóng)墾企業(yè)的安定與團結(jié)。后勤管理工作做好了，就可以使領(lǐng)導(dǎo)放心，職工放心，促進農(nóng)墾企業(yè)工作人員的團結(jié)，保障農(nóng)墾改革的順利進行。最后，農(nóng)墾改革中有效發(fā)揮后勤管理中的作用，提高了對人力、物力、財力的利用率以及后勤管理部門的工作效率，促進了農(nóng)墾改革的順利進行以及物資的保障力度。

總結(jié)：自新中國成立以來，農(nóng)墾事業(yè)一是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分。農(nóng)墾最開始在建立的時候，主要是照抄照搬蘇聯(lián)農(nóng)場的生產(chǎn)模式，之后由于計劃經(jīng)濟體制，主要就形成了計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)墾生產(chǎn)經(jīng)營模式；從改革開放以后，在市場經(jīng)濟體制下，舊的農(nóng)墾生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的生產(chǎn)與發(fā)展了，逐步的開始對農(nóng)墾事業(yè)進行市場化的改革。之后到二十一世紀(jì)，我國的經(jīng)濟體制有市場經(jīng)濟體制向市場機制與計劃手段相結(jié)合的管理體制，這就導(dǎo)致對農(nóng)墾事業(yè)進行了改革，在農(nóng)墾改革中有效的發(fā)揮后勤管理的作用，是農(nóng)墾改革能夠順利進行和物資保障的重要方面，所以在農(nóng)墾改革中對后勤管理改進是必須的，這樣才能為農(nóng)墾改革的順利進行提供保障。

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