加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)防范

財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。作為對(duì)今年地方政府債券發(fā)行的工作部署文件，《通知》明確提出，今年要“密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)”。

《通知》首先明確今年要“合理制定債券發(fā)行計(jì)劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏”，強(qiáng)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市新增債券發(fā)行規(guī)模不得超過財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)年本地區(qū)新增債券限額；置換債券發(fā)行規(guī)模上限原則上按照各地上報(bào)財(cái)政部的置換債券建議發(fā)債數(shù)掌握。發(fā)行置換債券償還存量地方債的，應(yīng)當(dāng)在置換債券發(fā)行規(guī)模上限內(nèi)統(tǒng)籌考慮?！锻ㄖ愤€明確，對(duì)于公開發(fā)行債券，各地應(yīng)當(dāng)按照各季度發(fā)行規(guī)模大致均衡的原則確定發(fā)行進(jìn)度安排，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)。

此外，《通知》還在“進(jìn)一步促進(jìn)投資主體多元化，改善二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性”中提出，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究推進(jìn)地方債銀行間市場(chǎng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)，便利非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資地方債。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方債，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方債承銷。

《通知》還明確提出要不斷提高地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范地方債信用評(píng)級(jí)，提高信息披露質(zhì)量。

值得關(guān)注的是，《通知》中將“密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)”作為單列部分突出，指出“地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，密切關(guān)注債券市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)”。此外，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承銷團(tuán)成員溝通，通過召開承銷團(tuán)成員座談會(huì)等方式，充分了解各成員債券投資計(jì)劃、應(yīng)債資金規(guī)模等情況，合理制定地方債發(fā)行安排，避免出現(xiàn)地方債未足額發(fā)行等風(fēng)險(xiǎn)事件。