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2017-04-19 16:23羅佐縣梁海軍何錚宮昊
能源 2017年4期
羅佐縣+梁海軍+何錚+宮昊
經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的地?zé)崮?，將在清潔能源替代的過程中發(fā)揮重要的作用。地?zé)峁┡诒狈降纳虡I(yè)化前景究竟如何？本文或許能幫助你做出準(zhǔn)確的判斷。
2016年12月中央第14次財經(jīng)工作會議將北方清潔取暖列為重大民生工程。2017年兩會期間，政府工作報告對此予以重申?？梢灶A(yù)見，未來北方清潔供暖工作力度會進(jìn)一步加大，由此導(dǎo)致的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也會提速。值得指出的是，《國家地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》正好是在這一時期出臺?！兑?guī)劃》提出“十三五”時期地?zé)衢_發(fā)利用重點(diǎn)之一是供暖，提出到2020年新增供暖面積11億平方米，較2015年增長了2倍。這一規(guī)劃目標(biāo)與與北方清潔供暖的發(fā)展形勢高度契合。
資源基礎(chǔ)
“十二五”時期，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局組織了6000多家單位對全國地?zé)豳Y源開展了系統(tǒng)評價。此次評價完成了全國336個地級以上城市的淺層地?zé)崮堋⑷珖?1個?。ㄊ?、自治區(qū)）水熱型資源調(diào)查。評價數(shù)據(jù)顯示：全國地?zé)豳Y源年可開采量折合成標(biāo)煤為26億噸，干熱巖資源總量初步估計折合標(biāo)煤856萬億噸。中國水熱資源每年可開采量折合標(biāo)煤18.65億噸，以中低溫為主，高溫為輔。中低溫水熱型資源主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地，每年可采資源量折合標(biāo)煤18.28億噸。其余山地丘陵區(qū)中低溫地?zé)豳Y源折合標(biāo)煤0.19億噸。全國336個地級以上城市淺層地?zé)崮苜Y源每年可開采量折合標(biāo)煤7億噸，可用于建筑物供暖和制冷。336個地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，可?shí)現(xiàn)建筑物夏季制冷面積326億平方米，冬季供暖面積323億平方米。全國適宜開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)主要分布在中東部，包括北京、天津、河北、山東、河南、遼寧等北方傳統(tǒng)供暖區(qū)。
北方供暖實(shí)情
1.集中供暖
北方冬季供暖主要有集中供暖和分散供暖兩種形式。集中供熱主要發(fā)生在城市，實(shí)施的途徑主要有熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐以及燃?xì)忮仩t。近年出于保護(hù)大氣環(huán)境需要，各地燃?xì)忮仩t供暖方式開始逐漸替代燃煤鍋爐，燃煤供暖比例處于下降狀態(tài)。但是我國的煤炭消費(fèi)基數(shù)較大，雖然開展了燃煤替代，燃煤鍋爐的使用比例依舊處于較高水平，目前燃煤鍋爐供暖面積比例大約北方城鎮(zhèn)供熱面積的45%，可再生能源占比僅為2.6%。
除了熱電聯(lián)產(chǎn)及鍋爐供暖方式之外，北方少數(shù)地區(qū)的集中供暖依靠地?zé)?。比如中石化在河北雄縣開發(fā)的地?zé)峁┡?xiàng)目供暖面積達(dá)到了數(shù)十萬平方米，利用的是中深層水熱資源?？傮w看來，相比全國主要供暖形式及供暖面積指標(biāo)，北方地區(qū)地?zé)峒泄┡拿娣e占總面積比例總體處于非常低的水平。
2.分散供暖
分散供暖主要發(fā)生在農(nóng)村，城鎮(zhèn)也有少數(shù)地區(qū)依靠分散供暖。之前的供暖形式主要是依靠家用煤爐，目前看來這一部分散煤燃燒是造成北方大氣環(huán)境污染的重要因素之一。近年國家在北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施煤改氣、煤改電工程以替代散煤。2016年第14次財經(jīng)工作會議后力度有所加大。除了分散供暖之外，部分農(nóng)村地區(qū)近些年實(shí)現(xiàn)了依靠地?zé)豳Y源向集中供暖的轉(zhuǎn)變，比如河北雄縣的某些自然村就實(shí)現(xiàn)了地?zé)峒泄┡?，效果非常好。中石化在河北雄縣的地?zé)峁┡?xiàng)目取得成功之后，下一步的發(fā)展計劃是將雄縣的供暖模式向大中城市和農(nóng)村兩頭延伸。當(dāng)然前提是延伸的地區(qū)要有資源基礎(chǔ)。雄縣的沙辛莊等自然村其實(shí)就是很好的一種嘗試，目前已經(jīng)取得成功。
地?zé)峁┡亩ㄎ?/p>
如前所述，地?zé)峁┡壳盁o論是在城市還是農(nóng)村均有成功嘗試和實(shí)踐，但就其規(guī)?？催€不具備競爭優(yōu)勢。究竟如何定位未來的地?zé)峁┡诒狈角鍧嵐┡械牡匚唬刃枰促Y源條件，也需要看地?zé)峁┡鄬τ谄渌┡绞降谋容^優(yōu)勢和劣勢。
1.比較優(yōu)勢
一是清潔環(huán)保。相對燃煤、燃?xì)庖约半姽┡绞?，地?zé)峁┡畲蟮膬?yōu)勢就在于清潔環(huán)保。在水熱型資源基礎(chǔ)具備的地區(qū)，只需要消耗極少的電力就可以實(shí)現(xiàn)居民區(qū)的集中持續(xù)供暖，基本上可以視為零排放。燃煤鍋爐方式以及散煤燃燒會產(chǎn)生大量的二氧化碳及其他污染物排放，燃?xì)夤┡m然排放程度較燃煤供暖要低，但不能完全杜絕排放；煤改電使用的電力要么來自煤炭，要么來自天然氣，屬于二次能源，在其生產(chǎn)過程中存在污染問題。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式雖然相對燃煤鍋爐提高了能源利用效率，但仍排放大量二氧化碳，對我國節(jié)能減排工作形成較大壓力。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2014 年全國全口徑發(fā)電量56045億千瓦時，全口徑發(fā)電二氧化碳排放強(qiáng)度為645 克/千瓦時，推測得出中國電力行業(yè)二氧化碳排放量約為36.12億噸，約占全國總排放的37.31%。地?zé)峁┡貏e是水熱型地?zé)峁┡瘜儆谥苯永?，清潔程度高。淺層地?zé)崮芾弥饕ㄟ^以地埋管形式從土壤中取熱，通過打井提取地下水予以加熱，然后通過熱泵從水中取熱。淺層地?zé)崮艿睦靡话阈枰碾娔軐Φ芈窆苤械乃蛘呤堑叵滤枰约訜?，到一定溫度后方能取得供暖效果。這種模式如果用于替代散煤，其實(shí)就是煤改電的一種形式。如果燃煤替代涉及到熱泵技術(shù)應(yīng)用，地?zé)峁┡兔焊碾姇泻芏嘟患?/p>
二是供應(yīng)穩(wěn)定。如前所述，我國336個地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，地?zé)豳Y源分布面廣。水熱型地?zé)豳Y源分布雖不像淺層資源分布那么廣泛，但是在資源基礎(chǔ)具備的地區(qū)，在確保回灌技術(shù)實(shí)施條件下，資源的供應(yīng)會非常穩(wěn)定，這一點(diǎn)是熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣供暖所無法比擬的。我國電力供應(yīng)總體充足，但是熱電廠分布不平衡，造成熱源供應(yīng)不穩(wěn)定。北京、濟(jì)南和石家莊等大城市普遍存在熱電廠容量難以滿足快速增長的城市供熱負(fù)荷的需求；而更多中小城市則存在熱電廠供熱容量過剩現(xiàn)象，一些300MW大機(jī)組僅僅承擔(dān)200-300萬平米的供熱面積，沒有發(fā)揮出熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。此外，由于國內(nèi)天然氣管網(wǎng)設(shè)施不完善以及價格改革滯后等原因，天然氣在全國的供應(yīng)時不時會出現(xiàn)問題，造成“氣荒”。一旦出現(xiàn)氣源緊張，燃?xì)夤┡匀坏貌坏奖Ｕ稀?/p>
2.地?zé)峁┡牧觿?/p>
地?zé)峁┡衅鋬?yōu)勢，但其缺點(diǎn)同樣不可回避，突出的表現(xiàn)在開發(fā)利用成本方面。無論是中深層地?zé)峁┡€是地源熱泵方式供暖，成本要高于燃煤、燃?xì)忮仩t以及熱電聯(lián)產(chǎn)供暖方式，特別是前期建設(shè)費(fèi)用。筆者對北方某地進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，依靠中深層地?zé)岷鸵揽康卦礋岜脤?shí)現(xiàn)淺層地?zé)崂玫募泄┡ㄍ顿Y成本分別為200元/平米和240元/平米，遠(yuǎn)高于燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t供暖方式基建投資，與熱電聯(lián)產(chǎn)供熱考慮修建管道至居民區(qū)的投資在內(nèi)的成本相當(dāng)。農(nóng)村供暖方面的投資也比較類似。筆者在雄縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，依靠地?zé)釋?shí)現(xiàn)集中供暖的自然村的前期基建投資要遠(yuǎn)高于煤改氣、煤改電的基建投資。
第二個方面的劣勢表現(xiàn)在資源的勘查和發(fā)現(xiàn)周期長，而天然氣供應(yīng)和電力供應(yīng)則不存在這個問題，當(dāng)然前提是氣電供應(yīng)沒有短缺。地?zé)豳Y源的勘探開發(fā)周期較長，有一定的勘探失敗率。在預(yù)期不明確的條件下，投資商對于未來的收益會有所顧慮，這一點(diǎn)會影響到各界對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)投資的積極性?？陀^地講，過去數(shù)年各地方政府出臺的有關(guān)吸引地?zé)嵬顿Y的法規(guī)不少，但地?zé)岬耐顿Y并不興旺。究其原因，根源應(yīng)該在于成本過高和勘查周期漫長。此外水熱型地?zé)豳Y源不像淺層地?zé)崮苣菢訌V泛，對選址有特殊要求，這一點(diǎn)是其短板。不像煤改氣和煤改電過程那樣具有普遍適用性，只要?dú)怆娔芩瓦_(dá)的地區(qū)基本都可以實(shí)施工程改造。
3.如何定位地?zé)峁┡?/p>
如前所述，地?zé)峁┡瘍?yōu)勢很明顯，短板也不容忽視。如果說短板和長板旗鼓相當(dāng)，難分伯仲，此時就需要有第三方力量的介入以改變均衡與相持。這個第三方力量在當(dāng)前這個特殊時期就是大氣污染治理。地?zé)峁┡杀倦m高，但目標(biāo)指向全國人民最關(guān)心的大氣污染治理問題。《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃》明確提出到2020年全國可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，較2015年增長3個百分點(diǎn)。在這三個百分點(diǎn)中，地?zé)崛痔煜掠衅湟??！兜責(zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出到2020年地?zé)崮苣昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排1億噸二氧化碳。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排近5000萬噸二氧化碳。由此可見，地?zé)崾聵I(yè)從其誕生之日起就肩負(fù)著煤炭替代的使命。鑒于我國當(dāng)前大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對地?zé)峁┡沫h(huán)境治理功能應(yīng)予以積極肯定。在此形勢下，即使付出一些較高的成本也是值得的。
北方地區(qū)清潔取暖發(fā)展趨勢
一方面，北方地區(qū)清潔取暖應(yīng)該堅持“去煤化”思路不動搖；另一方面，鑒于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，電網(wǎng)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善以及地?zé)豳Y源豐富現(xiàn)狀，北方地區(qū)清潔取暖應(yīng)堅持多元化發(fā)展道路。在宜氣則氣，宜電則電的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加“宜熱則熱（地?zé)幔痹瓌t，做到熱、氣、電協(xié)同發(fā)展。從清潔取暖工程的實(shí)施情況看，煤改電與煤改地?zé)崞鋵?shí)有很大程度的交集，不能完全割裂開來。比如通過地源熱泵方式對淺層地?zé)崮艿睦媚撤N程度上說也可以視為煤改電工程。
重視特殊地區(qū)的開發(fā)利用，必要時可加大開發(fā)力度。清潔取暖應(yīng)突出重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治，特別是京津冀地區(qū)。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北省等28個城市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市。這些城市當(dāng)中有不少已經(jīng)設(shè)立了禁煤區(qū)。而根據(jù)國內(nèi)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，這一通道正好是國內(nèi)地?zé)豳Y源的富集區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的思路予以開發(fā)利用，加大力度。
地?zé)衢_發(fā)利用對環(huán)境友好，這一點(diǎn)在地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)已經(jīng)得到驗(yàn)證。廣大地?zé)峁┡脩羯钋懈惺艿搅说責(zé)峁┡男Ч．?dāng)然，從事地?zé)峁┡钠髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不能視而不見。目前的地?zé)嵩谝淮文茉粗姓急群艿?，不能與氣電相提并論，但其潛力確實(shí)不可小覷，應(yīng)在政策扶持方面予以重視。目前的地?zé)峁┡髽I(yè)在當(dāng)前的地?zé)峁┡召M(fèi)水平下基本是在負(fù)重前行。自從北方地區(qū)清潔取暖被列為重大民生工程及各地設(shè)立禁煤區(qū)以來，各地煤改氣、煤改電政策紛紛出臺，加大了對用戶和企業(yè)如的補(bǔ)貼力度。這些政策中的部分條款雖然也涉及到地?zé)?，但主要是針對淺層地?zé)崮荛_發(fā)，并不全面系統(tǒng)。中深層地?zé)豳Y源供暖該享受什么政策目前就是空白。筆者在調(diào)研中獲悉，有企業(yè)在從事中深層地?zé)峁茼?xiàng)目，目前的供暖收費(fèi)僅能維持日常運(yùn)營，之前發(fā)生的管網(wǎng)、鉆井等基礎(chǔ)設(shè)施大額投資目前還沒有享受到同煤改氣、煤改電一樣類似的補(bǔ)貼。綜合比較煤改氣、煤改電以及煤改地?zé)岬母鞣N優(yōu)劣勢，當(dāng)前應(yīng)該加大對煤改地?zé)岬恼叻龀至Χ龋龀至Χ葢?yīng)該高于煤改氣電。
由于地?zé)豳Y源開發(fā)利用周期長，投資較大，應(yīng)充分吸收各類社會資本進(jìn)入到這個領(lǐng)域?！兜?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》明確提出要創(chuàng)新地?zé)徇\(yùn)營模式，大力推廣PPP等經(jīng)營模式，未來的政策改革除加大對地?zé)衢_發(fā)利用扶持和補(bǔ)貼之外，還應(yīng)將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到地?zé)峁芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制方面來。這樣地?zé)峁┡奈枧_才會更加廣闊。
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經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的地?zé)崮?，將在清潔能源替代的過程中發(fā)揮重要的作用。地?zé)峁┡诒狈降纳虡I(yè)化前景究竟如何？本文或許能幫助你做出準(zhǔn)確的判斷。
2016年12月中央第14次財經(jīng)工作會議將北方清潔取暖列為重大民生工程。2017年兩會期間，政府工作報告對此予以重申?？梢灶A(yù)見，未來北方清潔供暖工作力度會進(jìn)一步加大，由此導(dǎo)致的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也會提速。值得指出的是，《國家地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》正好是在這一時期出臺?！兑?guī)劃》提出“十三五”時期地?zé)衢_發(fā)利用重點(diǎn)之一是供暖，提出到2020年新增供暖面積11億平方米，較2015年增長了2倍。這一規(guī)劃目標(biāo)與與北方清潔供暖的發(fā)展形勢高度契合。
資源基礎(chǔ)
“十二五”時期，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局組織了6000多家單位對全國地?zé)豳Y源開展了系統(tǒng)評價。此次評價完成了全國336個地級以上城市的淺層地?zé)崮堋⑷珖?1個?。ㄊ?、自治區(qū)）水熱型資源調(diào)查。評價數(shù)據(jù)顯示：全國地?zé)豳Y源年可開采量折合成標(biāo)煤為26億噸，干熱巖資源總量初步估計折合標(biāo)煤856萬億噸。中國水熱資源每年可開采量折合標(biāo)煤18.65億噸，以中低溫為主，高溫為輔。中低溫水熱型資源主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地，每年可采資源量折合標(biāo)煤18.28億噸。其余山地丘陵區(qū)中低溫地?zé)豳Y源折合標(biāo)煤0.19億噸。全國336個地級以上城市淺層地?zé)崮苜Y源每年可開采量折合標(biāo)煤7億噸，可用于建筑物供暖和制冷。336個地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，可?shí)現(xiàn)建筑物夏季制冷面積326億平方米，冬季供暖面積323億平方米。全國適宜開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)主要分布在中東部，包括北京、天津、河北、山東、河南、遼寧等北方傳統(tǒng)供暖區(qū)。
北方供暖實(shí)情
1.集中供暖
北方冬季供暖主要有集中供暖和分散供暖兩種形式。集中供熱主要發(fā)生在城市，實(shí)施的途徑主要有熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐以及燃?xì)忮仩t。近年出于保護(hù)大氣環(huán)境需要，各地燃?xì)忮仩t供暖方式開始逐漸替代燃煤鍋爐，燃煤供暖比例處于下降狀態(tài)。但是我國的煤炭消費(fèi)基數(shù)較大，雖然開展了燃煤替代，燃煤鍋爐的使用比例依舊處于較高水平，目前燃煤鍋爐供暖面積比例大約北方城鎮(zhèn)供熱面積的45%，可再生能源占比僅為2.6%。
除了熱電聯(lián)產(chǎn)及鍋爐供暖方式之外，北方少數(shù)地區(qū)的集中供暖依靠地?zé)?。比如中石化在河北雄縣開發(fā)的地?zé)峁┡?xiàng)目供暖面積達(dá)到了數(shù)十萬平方米，利用的是中深層水熱資源?？傮w看來，相比全國主要供暖形式及供暖面積指標(biāo)，北方地區(qū)地?zé)峒泄┡拿娣e占總面積比例總體處于非常低的水平。
2.分散供暖
分散供暖主要發(fā)生在農(nóng)村，城鎮(zhèn)也有少數(shù)地區(qū)依靠分散供暖。之前的供暖形式主要是依靠家用煤爐，目前看來這一部分散煤燃燒是造成北方大氣環(huán)境污染的重要因素之一。近年國家在北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施煤改氣、煤改電工程以替代散煤。2016年第14次財經(jīng)工作會議后力度有所加大。除了分散供暖之外，部分農(nóng)村地區(qū)近些年實(shí)現(xiàn)了依靠地?zé)豳Y源向集中供暖的轉(zhuǎn)變，比如河北雄縣的某些自然村就實(shí)現(xiàn)了地?zé)峒泄┡?，效果非常好。中石化在河北雄縣的地?zé)峁┡?xiàng)目取得成功之后，下一步的發(fā)展計劃是將雄縣的供暖模式向大中城市和農(nóng)村兩頭延伸。當(dāng)然前提是延伸的地區(qū)要有資源基礎(chǔ)。雄縣的沙辛莊等自然村其實(shí)就是很好的一種嘗試，目前已經(jīng)取得成功。
地?zé)峁┡亩ㄎ?/p>
如前所述，地?zé)峁┡壳盁o論是在城市還是農(nóng)村均有成功嘗試和實(shí)踐，但就其規(guī)?？催€不具備競爭優(yōu)勢。究竟如何定位未來的地?zé)峁┡诒狈角鍧嵐┡械牡匚唬刃枰促Y源條件，也需要看地?zé)峁┡鄬τ谄渌┡绞降谋容^優(yōu)勢和劣勢。
1.比較優(yōu)勢
一是清潔環(huán)保。相對燃煤、燃?xì)庖约半姽┡绞?，地?zé)峁┡畲蟮膬?yōu)勢就在于清潔環(huán)保。在水熱型資源基礎(chǔ)具備的地區(qū)，只需要消耗極少的電力就可以實(shí)現(xiàn)居民區(qū)的集中持續(xù)供暖，基本上可以視為零排放。燃煤鍋爐方式以及散煤燃燒會產(chǎn)生大量的二氧化碳及其他污染物排放，燃?xì)夤┡m然排放程度較燃煤供暖要低，但不能完全杜絕排放；煤改電使用的電力要么來自煤炭，要么來自天然氣，屬于二次能源，在其生產(chǎn)過程中存在污染問題。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式雖然相對燃煤鍋爐提高了能源利用效率，但仍排放大量二氧化碳，對我國節(jié)能減排工作形成較大壓力。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2014 年全國全口徑發(fā)電量56045億千瓦時，全口徑發(fā)電二氧化碳排放強(qiáng)度為645 克/千瓦時，推測得出中國電力行業(yè)二氧化碳排放量約為36.12億噸，約占全國總排放的37.31%。地?zé)峁┡貏e是水熱型地?zé)峁┡瘜儆谥苯永?，清潔程度高。淺層地?zé)崮芾弥饕ㄟ^以地埋管形式從土壤中取熱，通過打井提取地下水予以加熱，然后通過熱泵從水中取熱。淺層地?zé)崮艿睦靡话阈枰碾娔軐Φ芈窆苤械乃蛘呤堑叵滤枰约訜?，到一定溫度后方能取得供暖效果。這種模式如果用于替代散煤，其實(shí)就是煤改電的一種形式。如果燃煤替代涉及到熱泵技術(shù)應(yīng)用，地?zé)峁┡兔焊碾姇泻芏嘟患?/p>
二是供應(yīng)穩(wěn)定。如前所述，我國336個地級以上城市80%以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，地?zé)豳Y源分布面廣。水熱型地?zé)豳Y源分布雖不像淺層資源分布那么廣泛，但是在資源基礎(chǔ)具備的地區(qū)，在確保回灌技術(shù)實(shí)施條件下，資源的供應(yīng)會非常穩(wěn)定，這一點(diǎn)是熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣供暖所無法比擬的。我國電力供應(yīng)總體充足，但是熱電廠分布不平衡，造成熱源供應(yīng)不穩(wěn)定。北京、濟(jì)南和石家莊等大城市普遍存在熱電廠容量難以滿足快速增長的城市供熱負(fù)荷的需求；而更多中小城市則存在熱電廠供熱容量過剩現(xiàn)象，一些300MW大機(jī)組僅僅承擔(dān)200-300萬平米的供熱面積，沒有發(fā)揮出熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。此外，由于國內(nèi)天然氣管網(wǎng)設(shè)施不完善以及價格改革滯后等原因，天然氣在全國的供應(yīng)時不時會出現(xiàn)問題，造成“氣荒”。一旦出現(xiàn)氣源緊張，燃?xì)夤┡匀坏貌坏奖Ｕ稀?/p>
2.地?zé)峁┡牧觿?/p>
地?zé)峁┡衅鋬?yōu)勢，但其缺點(diǎn)同樣不可回避，突出的表現(xiàn)在開發(fā)利用成本方面。無論是中深層地?zé)峁┡€是地源熱泵方式供暖，成本要高于燃煤、燃?xì)忮仩t以及熱電聯(lián)產(chǎn)供暖方式，特別是前期建設(shè)費(fèi)用。筆者對北方某地進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，依靠中深層地?zé)岷鸵揽康卦礋岜脤?shí)現(xiàn)淺層地?zé)崂玫募泄┡ㄍ顿Y成本分別為200元/平米和240元/平米，遠(yuǎn)高于燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t供暖方式基建投資，與熱電聯(lián)產(chǎn)供熱考慮修建管道至居民區(qū)的投資在內(nèi)的成本相當(dāng)。農(nóng)村供暖方面的投資也比較類似。筆者在雄縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，依靠地?zé)釋?shí)現(xiàn)集中供暖的自然村的前期基建投資要遠(yuǎn)高于煤改氣、煤改電的基建投資。
第二個方面的劣勢表現(xiàn)在資源的勘查和發(fā)現(xiàn)周期長，而天然氣供應(yīng)和電力供應(yīng)則不存在這個問題，當(dāng)然前提是氣電供應(yīng)沒有短缺。地?zé)豳Y源的勘探開發(fā)周期較長，有一定的勘探失敗率。在預(yù)期不明確的條件下，投資商對于未來的收益會有所顧慮，這一點(diǎn)會影響到各界對地?zé)岙a(chǎn)業(yè)投資的積極性?？陀^地講，過去數(shù)年各地方政府出臺的有關(guān)吸引地?zé)嵬顿Y的法規(guī)不少，但地?zé)岬耐顿Y并不興旺。究其原因，根源應(yīng)該在于成本過高和勘查周期漫長。此外水熱型地?zé)豳Y源不像淺層地?zé)崮苣菢訌V泛，對選址有特殊要求，這一點(diǎn)是其短板。不像煤改氣和煤改電過程那樣具有普遍適用性，只要?dú)怆娔芩瓦_(dá)的地區(qū)基本都可以實(shí)施工程改造。
3.如何定位地?zé)峁┡?/p>
如前所述，地?zé)峁┡瘍?yōu)勢很明顯，短板也不容忽視。如果說短板和長板旗鼓相當(dāng)，難分伯仲，此時就需要有第三方力量的介入以改變均衡與相持。這個第三方力量在當(dāng)前這個特殊時期就是大氣污染治理。地?zé)峁┡杀倦m高，但目標(biāo)指向全國人民最關(guān)心的大氣污染治理問題。《可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃》明確提出到2020年全國可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，較2015年增長3個百分點(diǎn)。在這三個百分點(diǎn)中，地?zé)崛痔煜掠衅湟??！兜責(zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出到2020年地?zé)崮苣昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排1億噸二氧化碳。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排近5000萬噸二氧化碳。由此可見，地?zé)崾聵I(yè)從其誕生之日起就肩負(fù)著煤炭替代的使命。鑒于我國當(dāng)前大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對地?zé)峁┡沫h(huán)境治理功能應(yīng)予以積極肯定。在此形勢下，即使付出一些較高的成本也是值得的。
北方地區(qū)清潔取暖發(fā)展趨勢
一方面，北方地區(qū)清潔取暖應(yīng)該堅持“去煤化”思路不動搖；另一方面，鑒于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，電網(wǎng)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善以及地?zé)豳Y源豐富現(xiàn)狀，北方地區(qū)清潔取暖應(yīng)堅持多元化發(fā)展道路。在宜氣則氣，宜電則電的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加“宜熱則熱（地?zé)幔痹瓌t，做到熱、氣、電協(xié)同發(fā)展。從清潔取暖工程的實(shí)施情況看，煤改電與煤改地?zé)崞鋵?shí)有很大程度的交集，不能完全割裂開來。比如通過地源熱泵方式對淺層地?zé)崮艿睦媚撤N程度上說也可以視為煤改電工程。
重視特殊地區(qū)的開發(fā)利用，必要時可加大開發(fā)力度。清潔取暖應(yīng)突出重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治，特別是京津冀地區(qū)。根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北省等28個城市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市。這些城市當(dāng)中有不少已經(jīng)設(shè)立了禁煤區(qū)。而根據(jù)國內(nèi)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，這一通道正好是國內(nèi)地?zé)豳Y源的富集區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的思路予以開發(fā)利用，加大力度。
地?zé)衢_發(fā)利用對環(huán)境友好，這一點(diǎn)在地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)已經(jīng)得到驗(yàn)證。廣大地?zé)峁┡脩羯钋懈惺艿搅说責(zé)峁┡男Ч．?dāng)然，從事地?zé)峁┡钠髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不能視而不見。目前的地?zé)嵩谝淮文茉粗姓急群艿?，不能與氣電相提并論，但其潛力確實(shí)不可小覷，應(yīng)在政策扶持方面予以重視。目前的地?zé)峁┡髽I(yè)在當(dāng)前的地?zé)峁┡召M(fèi)水平下基本是在負(fù)重前行。自從北方地區(qū)清潔取暖被列為重大民生工程及各地設(shè)立禁煤區(qū)以來，各地煤改氣、煤改電政策紛紛出臺，加大了對用戶和企業(yè)如的補(bǔ)貼力度。這些政策中的部分條款雖然也涉及到地?zé)?，但主要是針對淺層地?zé)崮荛_發(fā)，并不全面系統(tǒng)。中深層地?zé)豳Y源供暖該享受什么政策目前就是空白。筆者在調(diào)研中獲悉，有企業(yè)在從事中深層地?zé)峁茼?xiàng)目，目前的供暖收費(fèi)僅能維持日常運(yùn)營，之前發(fā)生的管網(wǎng)、鉆井等基礎(chǔ)設(shè)施大額投資目前還沒有享受到同煤改氣、煤改電一樣類似的補(bǔ)貼。綜合比較煤改氣、煤改電以及煤改地?zé)岬母鞣N優(yōu)劣勢，當(dāng)前應(yīng)該加大對煤改地?zé)岬恼叻龀至Χ龋龀至Χ葢?yīng)該高于煤改氣電。
由于地?zé)豳Y源開發(fā)利用周期長，投資較大，應(yīng)充分吸收各類社會資本進(jìn)入到這個領(lǐng)域?！兜?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》明確提出要創(chuàng)新地?zé)徇\(yùn)營模式，大力推廣PPP等經(jīng)營模式，未來的政策改革除加大對地?zé)衢_發(fā)利用扶持和補(bǔ)貼之外，還應(yīng)將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到地?zé)峁芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制方面來。這樣地?zé)峁┡奈枧_才會更加廣闊。
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