澳大利亞科倫坡計劃教育援助（1950—1966）

摘 要：科倫坡計劃旨在幫助南亞、東南亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化、提高人民生活水平、抵制共產(chǎn)主義。因“白澳政策”而備受國際社會指摘的澳大利亞為改變自身種族歧視的不良形象、防范共產(chǎn)主義的滲透擴(kuò)張，在科倫坡計劃的教育援助中扮演了重要角色。澳大利亞通過科倫坡計劃向南亞、東南亞地區(qū)提供教育援助，打開了教育面向世界的大門，改善了自身國際形象，加強(qiáng)了與亞洲間的交流聯(lián)系，并為提升其國際地位起到了促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：科倫坡計劃；教育援助；澳大利亞；南亞和東南亞地區(qū)

1 澳大利亞教育援助項目的政策規(guī)定及實施情況

澳大利亞科倫坡計劃教育援助項目于1951年7月開始正式實施，到1955年9月，澳大利亞外交部與其他政府部門簽署了正式協(xié)議以明確對科倫坡計劃學(xué)生的職責(zé)。通常情況下，科倫坡計劃的受助學(xué)生由受援國選拔產(chǎn)生，但對外事務(wù)部保有否決權(quán)。通過申請的專業(yè)主要為實用性較強(qiáng)、或是科倫坡計劃學(xué)生回國后能夠在短時間內(nèi)教授于他人的技術(shù)或?qū)W科。成功獲得提名的候選人將獲得獎學(xué)金，但同時也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。[1]同時，科倫坡計劃教育援助項目的受助者也享受澳大利亞的官方公共福利待遇。澳大利亞的官方教育機(jī)構(gòu)普遍重視學(xué)生的輔導(dǎo)項目、津貼、住宿和旅行方面的問題。例如，政府會在每個學(xué)期及五月、八月的長假為每位受助學(xué)生發(fā)放10歐元的生活補助[2]；政府會給每位受助學(xué)生分配一位教育官員，這名教育官員的職責(zé)是定期向?qū)ν馐聞?wù)部匯報學(xué)生的學(xué)術(shù)進(jìn)展情況，并為學(xué)生提供例如“英語輔導(dǎo)”一類的特殊幫助。

由于與其他英語國家相比之下較低的生活成本，以及結(jié)束科倫坡計劃項目回國的學(xué)生對于澳大利亞的高度評價，越來越多的亞洲學(xué)生選擇到澳大利亞的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。到1965年，澳大利亞境內(nèi)5%的學(xué)生都是來自于東南亞的學(xué)生，對外事務(wù)部認(rèn)為從某種意義上講，澳大利亞正在發(fā)生著一場革命。[3]而科倫坡計劃的學(xué)生數(shù)量僅占其中的小部分。到20世紀(jì)60年代中期，科倫坡計劃項目下的學(xué)生大約有2000多名，而海外自費學(xué)生的數(shù)量則由1951年的1500多人增加到了1966年的11000人。科倫坡計劃學(xué)生占所有到澳大利亞學(xué)習(xí)的海外學(xué)生數(shù)量的比重由1955年的23%降低到了1964年的16%。[4]海外自費學(xué)生數(shù)量的大量增長，使澳大利亞當(dāng)局認(rèn)識到通過海外自費學(xué)生的宣傳改善澳大利亞國際形象及澳亞關(guān)系的巨大潛力。

澳大利亞移民局部長休伯特（Hubert Oberman）宣布，海外自費學(xué)生項目的目的是“幫助自費海外學(xué)生所在國家增加高素質(zhì)人口的數(shù)量”，并提出會加大力度保證這些自費學(xué)生學(xué)習(xí)的課程對他們的國家有幫助。在此期間，移民條例對于選拔自費學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)也變得更加嚴(yán)苛，休伯特提出的自費海外學(xué)生政策隨后很快與移民條例相結(jié)合，從而基本上取代了1950年制定的政策。[5]到20世紀(jì)60年代末，休伯特的改革使自費海外學(xué)生和科倫坡計劃教育援助項目的受助學(xué)生在澳亞積極的雙邊關(guān)系中擁有了同等的官方地位。海外自費學(xué)生也可通過地方的教育科技部門獲得個人學(xué)術(shù)項目的輔導(dǎo)，并在遇到生活困難時享受一定的福利待遇。

1961年1月，對外事務(wù)部出臺的一份提案指出，澳大利亞通過科倫坡計劃所提供的教育援助規(guī)模并不能滿足南亞、東南亞地區(qū)受助國家日益增長的對于教育培訓(xùn)的需求。到1962年，科倫坡計劃資助生的數(shù)量有望達(dá)到1000人，其中三分之二的學(xué)生都將要升入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時，對外事務(wù)部指出亞洲國家對于到澳大利亞接受高等教育的興趣和需求呈現(xiàn)增長的趨勢，事實上，無論是科倫坡計劃援助的學(xué)生數(shù)量還是自費到澳大利亞學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量都在不斷增加，且?guī)啄陙砗Ｍ庾再M學(xué)生數(shù)量增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過科倫坡計劃學(xué)生的增長速度。自費學(xué)生也因此可能會在有固定配額的專業(yè)領(lǐng)域擠占科倫坡計劃學(xué)生的名額，從而對科倫坡計劃學(xué)生的入學(xué)帶來影響。而在所有到澳大利亞學(xué)習(xí)的海外學(xué)生當(dāng)中，科倫坡計劃的學(xué)生主要進(jìn)入到工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共管理和農(nóng)學(xué)等專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，自費學(xué)生則主要分布在會計學(xué)專業(yè)，且其中一部分人就讀于私人會計院校。對外事務(wù)部表示在今后對海外學(xué)生的招生當(dāng)中，會相應(yīng)加大在科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域的招生力度。[6]

總體而言，澳大利亞在科倫坡計劃中的教育援助項目進(jìn)展比較順利。但在項目剛剛實行的幾年里，由于亞澳之間固有的文化差異及幾近隔絕的狀態(tài)帶來的溝通困難等問題，受援國家與澳大利亞之間無論是在民眾層面還是在政府層面都出現(xiàn)了一系列難以調(diào)和的矛盾。對外事務(wù)部意識到了這些矛盾帶來的消極影響并采取積極措施解決問題?？苽惼掠媱潓W(xué)生對澳大利亞的評價直接塑造了亞洲人心目中的澳大利亞形象。矛盾問題不解決，不僅可能會再次導(dǎo)致如自殺一類的個人悲劇，還會惡化澳大利亞種族歧視的不良形象。通過讓科倫坡計劃學(xué)生到澳大利亞家庭中參加聚餐、建造國際學(xué)生公寓和適量增加錄取配額以滿足需求等措施，[7]加之澳大利亞政府不斷提高科倫坡計劃學(xué)生補助待遇等政策，加強(qiáng)與南亞東南亞地區(qū)政府的溝通聯(lián)系，問題逐漸得到解決。

2 對澳大利亞科倫坡計劃教育援助的評析

首先，盡管澳大利亞在科倫坡計劃中刻意回避援助項目通常具有的附帶條件，也盡量避免出現(xiàn)與政治、軍事相關(guān)的字眼，但澳大利亞在1950年提出并倡導(dǎo)科倫坡計劃援助時就蘊含著很大的地緣政治安全因素的成分，希望能夠通過科倫坡計劃的實施對亞洲的經(jīng)濟(jì)和政治前景施加影響，加強(qiáng)東南亞地區(qū)抵御共產(chǎn)主義的能力，確保澳大利亞在該地區(qū)的安全利益。

其次，通過科倫坡計劃教育援助，澳大利亞向南亞、東南亞地區(qū)展現(xiàn)自身熱情好客的一面，在改善國際形象的同時增強(qiáng)國際影響力。澳大利亞通過科倫坡計劃對南亞、東南亞地區(qū)進(jìn)行教育援助，在潛移默化中向受助地區(qū)輸出澳大利亞的文化價值觀、習(xí)慣風(fēng)俗，并以科倫坡計劃學(xué)生的親身經(jīng)歷來改變亞洲對澳大利亞國際形象的印象，加強(qiáng)與亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，從而增強(qiáng)國際影響力。

再次，科倫坡計劃實施以來的十幾年時間里，大量亞洲學(xué)生涌入澳大利亞接受教育，一改過去“與南亞、東南亞地區(qū)隔絕”的狀態(tài)，讓澳大利亞的文化對外開放，打開了澳大利亞教育面向世界的大門。澳大利亞教育援助項目不僅給發(fā)展中國家的學(xué)子帶來接受先進(jìn)教育的機(jī)會，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，同時也為澳大利亞的文化注入了新鮮的血液。自科倫坡計劃以來到80年代，國際學(xué)生數(shù)量大幅增長，占澳大利亞學(xué)生總數(shù)的20%。目前，澳大利亞政府推出了新的資助留學(xué)項目——新科倫坡計劃。新科倫坡計劃將整合一些現(xiàn)有獎學(xué)金和其他激勵機(jī)制，在未來5年多時間里投入1億澳元，每年為300名澳大利亞本科生提供1至2個學(xué)期赴亞洲學(xué)習(xí)的機(jī)會。該計劃2014年試行，2015年推行。

最后，科倫坡計劃教育援助項目使得數(shù)以千計的亞洲學(xué)生獲得到澳大利亞學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，為南亞、東南亞地區(qū)提供了智力支持。很多科倫坡計劃的學(xué)生在澳大利亞完成學(xué)業(yè)回國以后都從事了不同的職業(yè)，其中的部分人成為了馬來西亞、新加坡和印度尼西亞的領(lǐng)導(dǎo)人?？傮w來說，通過科倫坡計劃到澳大利亞學(xué)習(xí)的學(xué)生比后來在澳大利亞學(xué)習(xí)的學(xué)生獲得了更高的成績與榮譽。[8]

注釋

[1]Daniel Oakman， ‘”Young Asians in Our Homes”：Colombo Plan Students and White Australia， Journal of Australian Studies， No. 72 （2002）： 98.

[2]Scholarships and Awards External. Colombo Plan and Sponsored Training in Australia.Training Authorities.Conferences of Training Authorities，1960 -1961， A1362，1960/81.

[3]Daniel Oakman， Face to Face with Asia， Facing Asia， A History of the Colombo Plan， ANU E Press， 2010.

[4]Megarrity， Lyndon， ‘Regional Goodwill， Sensibly Priced： Commonwealth Policies Towards Colombo Plan Scholars and Private Overseas Students，1945-72， Australian Historical Studies， Vol 38，Issue 129，2007.

[5]Megarrity， Lyndon， ‘Regional Goodwill， Sensibly Priced： Commonwealth Policies Towards Colombo Plan Scholars and Private Overseas Students，1945-72， Australian Historical Studies， Vol 38，Issue 129，2007.

[6]Auletta，Alex， ‘A Retrospective View of the Colombo Plan： Government Policy， Departmental Administration and Overseas Students，Journal of Higher Education Policy and Management， Vol.22， No.1， 2000.

[7]Daniel Oakman， Face to Face with Asia， Facing Asia， A History of the Colombo Plan， ANU E Press， 2010.

[8]Sauer G （ed） 2001，The Nature of International Education in Australian Universities and its Benefits，Strategy Policy and Research in Education Limited，Prepared for Universities Australia.

參考文獻(xiàn)

[1]Scholarshipsand Awards External. Colombo Planand Sponsored Training in Australia.Training Authorities.Conferences of Training Authorities，1960 -1961， A1362，1960/81.

[2]Oakman ， Daniel， Facing Asia， A History of the Colombo Plan[M]， ANU E Press， 2010.

[3]Megarrity， Lyndon， ‘Regional Goodwill， Sensibly Priced： Commonwealth Policies Towards Colombo Plan Scholars and Private Overseas Students，1945-72[J]， Australian Historical Studies， Vol 38，Issue 129，2007.

[4]Auletta，Alex， ‘A Retrospective View of the Colombo Plan： Government Policy， Departmental Administration and Overseas Students[J]，Journal of Higher Education Policy and Management， Vol.22， No.1， 2000.

5. The Nature of International Education in Australian Universities and its Benefits[R]，Strategy Policy and Research in Education Limited，Prepared for Universities Australia.

作者簡介

謝冰琦（1991-），女，漢族，黑龍江大慶人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生，國際關(guān)系史方向。