我國(guó)城市流浪兒童救助方式的發(fā)展路徑

王睿

摘 要：我國(guó)城市流浪兒童問(wèn)題形成于20世紀(jì)80年代，至今已取得顯著成效，但在其實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多問(wèn)題。本文著重分析了我國(guó)城市流浪兒童救助方式存在的問(wèn)題如缺少對(duì)預(yù)防流浪兒童產(chǎn)生的關(guān)注、救助能力不足、滯留兒童救助難度大等，并據(jù)此提出了從流浪兒童的角度以及從政府、各部門(mén)、社會(huì)組織角度從解決流浪兒童的根本需要為著手點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)階段的救助方式作相應(yīng)的修改，變革發(fā)展路徑。在維持原有以政府救助為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化其他部門(mén)、社會(huì)、個(gè)人及組織的力量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪者自身的技能培訓(xùn)，形成良好循環(huán)體系的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：城市流浪兒童 救助方式 問(wèn)題 發(fā)展路徑

20世紀(jì)80年代，流浪兒童問(wèn)題成為全球性問(wèn)題。在我國(guó)，流浪兒童救助保護(hù)工作是救助管理工作的重要組成部分之一。我國(guó)對(duì)流浪兒童展開(kāi)以機(jī)構(gòu)救助為主流模式的救助，但這種模式存在諸多局限性。救助方式模式化、被動(dòng)化，甚至強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)流浪兒童的排斥。未成年人可塑性較強(qiáng)，救助工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予他們相應(yīng)的“社會(huì)關(guān)懷”，發(fā)揮全社會(huì)的作用。

一、我國(guó)城市流浪兒童救助方式的發(fā)展路徑

流浪兒童的概念缺乏明確的界定，聯(lián)合國(guó)基金會(huì)將流浪兒童定義為18歲以下，離開(kāi)家人或監(jiān)護(hù)人在外游蕩超過(guò)24小時(shí)且無(wú)可靠生存保障并最終陷入困境的人。我國(guó)的城市流浪兒童問(wèn)題形成于20世紀(jì)80年代，2003年國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》由原本的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)救助，使流浪兒童救助工作走上專業(yè)化道路 。隨著改革開(kāi)放和城市化的推進(jìn)，貧富差距擴(kuò)大，人口的大幅度流動(dòng)加劇了流浪兒童問(wèn)題 。我國(guó)對(duì)流浪兒童展開(kāi)以機(jī)構(gòu)救助為主流模式的救助，但這種模式存在諸多局限性。流浪兒童人群處于社會(huì)的最底層，沒(méi)有任何生活來(lái)源 。人出現(xiàn)問(wèn)題是受到環(huán)境壓力和人們彼此沖突的影響和困擾 ，救助方式模式化、被動(dòng)化，甚至強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)流浪兒童的排斥。要取得長(zhǎng)期有效的救助成果，就必須從解決流浪兒童的根本需要為著手點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)階段的救助方式作相應(yīng)的修改，變革發(fā)展路徑。建立一個(gè)以政府救助為主導(dǎo)，結(jié)合其他部門(mén)、社會(huì)、個(gè)人及組織的力量協(xié)調(diào)合作，形成良好的循環(huán)體系，推動(dòng)我國(guó)的城市流浪兒童救助事業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)城市流浪兒童救助方式變革發(fā)展路徑的必要性

（一）.缺少對(duì)預(yù)防流浪兒童產(chǎn)生的關(guān)注

大多數(shù)流浪兒童處于青春期，叛逆心理強(qiáng)、學(xué)習(xí)成績(jī)不好導(dǎo)致厭學(xué)，心理素質(zhì)差等原因，當(dāng)與家長(zhǎng)、老師想法達(dá)不到一致時(shí)，便產(chǎn)生逆反心理，離家出走流浪社會(huì)。再加上對(duì)救助工作的不了解，多數(shù)流浪兒童是主動(dòng)離家，他們認(rèn)為救助工作只會(huì)將他們遣送回家，長(zhǎng)期的流浪使他們習(xí)慣自由、怕約束，便拒絕接受救助站的救助。部分流浪兒童受不法分子的控制，成為不法分子的盈利工具。以及家庭條件貧困、父母受教育程度不高、留守兒童與隔代代溝嚴(yán)重導(dǎo)致逆反心理強(qiáng)等原因。我國(guó)政府建立的救助機(jī)構(gòu)將工作重心放在怎樣對(duì)流浪兒童實(shí)行救助上，卻忽視了預(yù)防流浪兒童產(chǎn)生工作的重要性。要從根本上解決流浪兒童問(wèn)題，追根溯源應(yīng)當(dāng)要從根本上制止，防患于未然。

（二）.救助能力仍不足

由于部分家庭功能的缺失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，使流浪兒童這個(gè)弱勢(shì)群體受到忽視，傷害了流浪兒童的基本權(quán)益，不利于他們的身心健康。根據(jù)《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》救助機(jī)構(gòu)還應(yīng)向流浪兒童提供培訓(xùn)、教育、就業(yè)、心理輔導(dǎo)等。他們的主要任務(wù)就是預(yù)防、安置流浪兒童，為流浪兒童提供基本生活權(quán)益的保障，提供臨時(shí)性的居所，幫助他們尋找家庭，盡快返家，疏通心理，促進(jìn)他們的就業(yè)。社會(huì)公民也在積極參與救助工作，如寧波市網(wǎng)友發(fā)起的在全國(guó)各地興起的“寶貝回家計(jì)劃”。媒體也在運(yùn)用自己的力量，如中央電視臺(tái)的“等著我”節(jié)目，呼吁全社會(huì)一起加入幫助流浪兒童的隊(duì)伍中來(lái)。但即使如此，仍有許多人未能接受到救助機(jī)構(gòu)的救助，而我國(guó)城市流浪兒童的救助工作也存在許多困惑。比如鑒別事實(shí)真假難，許多前來(lái)救助站尋求救助的人，工作人員難以判斷他們的真實(shí)情況，管理工作難以展開(kāi)，協(xié)助流浪兒童返家則更加困難。據(jù)中國(guó)民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)透露，自救助辦法實(shí)施（2003年8月）至2006年12月，全國(guó)共救助11.4萬(wàn)16歲以下的少年兒童，平均年救助7.125萬(wàn)人 。保守估計(jì)，我國(guó)城市每年約有15萬(wàn)流浪兒童，也就是說(shuō)，受到救助的兒童比例不足一半，還有大量流浪兒童在外流浪，甚至有可能連基本生活都難無(wú)法保障，使我們充分意識(shí)到我國(guó)城市流浪兒童救助能力不足這一事實(shí)。

（三）.滯留兒童救助難度大

我國(guó)政府十分重視流浪兒童福利保護(hù)工作，流浪兒童救助保護(hù)機(jī)制已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，建立了比較完善的法律框架，保障流浪兒童的基本權(quán)益。民政部2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表示，我國(guó)已建立流浪兒童救助保護(hù)中心261個(gè)，總計(jì)床位1.0萬(wàn)張 。但對(duì)于流浪兒童來(lái)說(shuō)，僅僅提供生活上的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要加以心理上的輔導(dǎo)、義務(wù)教育、社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練等更加細(xì)致和廣泛地服務(wù)，但受到各方面因素的制約：

1、人手不夠

我國(guó)城市平均每年約有15萬(wàn)流浪兒童，救助機(jī)構(gòu)的工作人員要解決流浪兒童的基本生活問(wèn)題，幫助他們尋找家還要護(hù)送他們回家，工作復(fù)雜繁瑣，專業(yè)人才十分匱乏。而且我國(guó)的流浪兒童救助工作剛剛起步，人力資源缺失，許多救助工作達(dá)不到預(yù)期的效果，不利于救助工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（1） 救助機(jī)構(gòu)自身能力不足

目前，絕大多數(shù)救助機(jī)構(gòu)屬于地方民政下屬的事業(yè)單位，國(guó)家以及政府的制度僅要求機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助，卻沒(méi)有對(duì)救助的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定。如此一來(lái)，救助機(jī)構(gòu)的人員沒(méi)有一定的動(dòng)力。而對(duì)流浪兒童提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)能力適應(yīng)訓(xùn)練等都需要一定的資金，而救助機(jī)構(gòu)資金有限，因此服務(wù)水平也得不到提升。

（2） 救助方式被動(dòng)化

當(dāng)前對(duì)流浪兒童的救助存在兩種情形，一種是不能及時(shí)將需要救助的流浪兒童送到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)救助，任由他們流浪街頭，這是一種放任型的救助，另一種是不遵循流浪兒童的意愿，將他們強(qiáng)制性送往救助站實(shí)行強(qiáng)制性、控制性的救助。同時(shí)，因被救助者所處的文化、教育、家庭、社會(huì)環(huán)境背景的不同，他們的需要也不同，而救助機(jī)構(gòu)很難做到有針對(duì)性的個(gè)別化教育，因而顯得十分被動(dòng)化。

要取得長(zhǎng)期有效的救助效果，就必須關(guān)注流浪兒童的根本需要，在保障流浪兒童的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，集合其他社會(huì)團(tuán)體。人民群眾與相關(guān)政府部門(mén)的力量，由淺入深、有個(gè)別到一般，逐步深入地解決城市流浪兒童問(wèn)題，救助流浪兒童能夠較好地協(xié)調(diào)、解決，使救助機(jī)構(gòu)的工作形成良好有效的循環(huán)。

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