從財政透明角度論政府預(yù)算管理改革

樊華瑩

摘 要 政府的預(yù)算管理是進行公共治理的重要途徑，它受到不斷變革的社會的影響，需要進行相關(guān)改革以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會的需要，而從財政透明角度進行政府預(yù)算管理改革，能夠?qū)崿F(xiàn)政府財政資金預(yù)算過程的公開與透明，保證政府預(yù)算管理的科學化與民主化，提高政府財政的利用率。本文就從財政透明的視角深入分析了政府預(yù)算管理改革的主要途徑，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞 財政透明；政府；預(yù)算管理；改革

“讓權(quán)力在陽光下運行”是我國政府工作報告的一項重要決策，政府通過將各項財政支出公之于眾，確保公民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，而政府預(yù)算指的是經(jīng)過立法程序批準的基本財政收支計劃，現(xiàn)階段我國的政府預(yù)算管理需要進一步的改革，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會需要和公眾要求，而財政透明既可以作為其進行預(yù)算管理改革的途徑，也可以作為其實施預(yù)算管理改革的目的，從財政透明的角度促進政府預(yù)算管理的改革能夠有效提高公信力，發(fā)展民主政治，打造法治政府與陽光政府，促進社會的和諧發(fā)展。

一、財政透明概述

所謂財政透明，就是指財政財務(wù)公開，即公開政府財政的預(yù)算、執(zhí)行、決算與決策等情況，實現(xiàn)政府理財活動的科學化、民主化、公開化與法治化。財政透明的程度也是政府保障公民權(quán)利的程度，公民的權(quán)力主要指知情權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等等，財政透明能夠幫助公眾對政府經(jīng)濟決策的質(zhì)量與水平進行了解，并通過公眾監(jiān)督與公眾參與的方式，進一步提升政府經(jīng)濟決策的質(zhì)量，提高政府的責任感，避免政府濫用資源與權(quán)力，總之，財政透明能夠促進我國資源配置效率的提高、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定以及財政收入分配的公平。

二、從財政透明角度促進政府預(yù)算管理改革

（一）加強相關(guān)法制建設(shè)

促進政府預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)是加強政府財政的公開立法工作，對現(xiàn)行的一些已經(jīng)不能滿足公共財政預(yù)算管理目標的法律規(guī)范進行改進，同時對預(yù)算管理的運作程序進行不斷優(yōu)化，促進透明政策與法制環(huán)境的形成，相關(guān)政府部門應(yīng)該在《預(yù)算法》修訂的過程中在其中適當添加提供與披露預(yù)算信息的規(guī)范制度，促進財政預(yù)算的公開透明，還要按照《政府信息公開條例》，制定并執(zhí)行提高預(yù)算透明度的細則或者實施辦法，對預(yù)算報告的內(nèi)容進行不斷完善，對預(yù)算信息的公開范圍進行不斷擴大，明確其公開程序和方法，為政府預(yù)算管理提供強有力的法律支撐。

（二）落實人大與公眾的預(yù)算權(quán)力

政府預(yù)算管理權(quán)力的過度集中不利于提高財政透明度，現(xiàn)階段政府預(yù)算權(quán)力主要集中于各行政部門的預(yù)算管理機構(gòu)中，應(yīng)該適當增加人大與社會公眾對政府預(yù)算的審議權(quán)力，使其在政府預(yù)算決策中發(fā)揮更有效的作用，滿足公眾對政府財政信息的需求，進一步提高政府預(yù)算管理的透明化與公開化，促進政府預(yù)算管理的有效改革。

1.明確人大的預(yù)算權(quán)力

我國人大在政府預(yù)算管理中發(fā)揮的作用日益突出，它能深入分析各政府部門的財政預(yù)算，還能對各國有企業(yè)單位的財政預(yù)算施加影響，由于行政部門需要將年終決算報告提交給人大，還要將年中預(yù)算執(zhí)行報告提交給人大常委會，所以必須建立獨立于政府行政機構(gòu)的國家審計機構(gòu)，進一步明確人大的預(yù)算權(quán)力，提高政府財政的透明度，由于現(xiàn)階段我國政府審計機構(gòu)缺乏足夠的獨立性，所以應(yīng)該逐漸建立起直接向人大負責的政府審計機構(gòu)，這種獨立性較強的審計機構(gòu)能夠?qū)徲嬚甓阮A(yù)算管理的執(zhí)行情況，同時將審計結(jié)果向公眾與立法機構(gòu)進行積極公布。

2.保障公眾的預(yù)算權(quán)利

人大與公眾之間的委托代理關(guān)系會導(dǎo)致其產(chǎn)生一系列的委托代理問題，因為人大代表并不能對公眾的心理訴求進行全面的表達，所以提高公眾的參與性也是政府預(yù)算管理改革的一個主要方向，應(yīng)該在預(yù)算管理工作中提高公眾對預(yù)算草案進行討論以及對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督的權(quán)力，對公眾的預(yù)算知情權(quán)給予足夠的保障，另一方面，政府財政部門還要積極宣傳與普及預(yù)算管理方面的知識，促進公眾對政府預(yù)算管理的理解。

（三）提高政府預(yù)算過程的透明度

1.預(yù)算編制階段

人大與政府財政部門應(yīng)該在每年都制定一個執(zhí)行預(yù)算的具體時間表，主要包括預(yù)算過程的預(yù)算周期、具體環(huán)節(jié)、各個預(yù)算環(huán)節(jié)的執(zhí)行時間、公眾參與預(yù)算管理的時間等等，還要將預(yù)算草案以及相關(guān)補充文件提交給立法機構(gòu)，然后才能向公眾進行公開，并充分聽取公眾的討論意見，對其進行不斷改進。

2.預(yù)算立法審批階段

預(yù)算立法審批也需要科學合理的時間安排，要在預(yù)算年度開始之前進行并完成，確保人大代表有充足的時間對預(yù)算草案進行嚴格仔細的審查，如果向人大代表提供預(yù)算草案的時間過晚，就會影響其對預(yù)算草案的審查質(zhì)量，從而造成預(yù)算管理水平的降低，行政部門應(yīng)該將預(yù)算草案的內(nèi)容仔細解釋給人大代表，對預(yù)算草案進行公開討論，在經(jīng)過立法審批后向公眾及時公布。

3.預(yù)算執(zhí)行階段

在政府預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)該對國庫集中首付制度進行進一步完善，促進財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，并通過完善政府的采購制度，促進預(yù)算支出執(zhí)行的廉潔與高效。財政部門應(yīng)該定期將年內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行情況提供給人大與公眾，在對其進行全面分析的過程中，對其中產(chǎn)生的偏差進行解釋并將其提交給人大進行復(fù)核，盡量減少預(yù)算制度的調(diào)整，嚴肅對待預(yù)算制度調(diào)整的審批，注意協(xié)調(diào)不用級次的政府預(yù)算主體的預(yù)算過程。

三、結(jié)語

綜上所述，從財政透明角度進行政府預(yù)算管理改革，對我國政府財政支出的管理具有重要的作用與意義，所以我國的財政部門應(yīng)該在其預(yù)算管理中加強相關(guān)法制建設(shè)，不斷落實人大與公眾的預(yù)算權(quán)力，在政府預(yù)算的各個階段提高政府預(yù)算過程的透明度，實現(xiàn)政府財政資金預(yù)算過程的公開，保證政府預(yù)算管理的科學化與民主化，提高政府財政的利用率，打造陽光政府，促進社會的和諧發(fā)展。

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