克林頓基金會(huì)能逃過(guò)調(diào)查嗎？

許春華

希拉里競(jìng)選總統(tǒng)出乎意外地?cái)”保芸煅昙八摹凹易迳狻保号餐?017年計(jì)劃削減對(duì)克林頓基金會(huì)87%的捐款；澳大利亞政府“決定停止向克林頓基金會(huì)捐款”，并已凍結(jié)了捐款賬號(hào)。對(duì)克林頓基金會(huì)來(lái)說(shuō)，這正是“屋漏偏逢連夜雨”。在此之前，由于希拉里參選，她從董事會(huì)辭職，停止為基金會(huì)籌款，基金會(huì)2015年所獲捐款同比下降了37%，其中有償演講收入暴跌了九成。

當(dāng)選總統(tǒng)特朗普新近表示，在1月20日出任總統(tǒng)前，為避免出現(xiàn)任何利益沖突，他將解散自己的慈善基金會(huì)。這一招其實(shí)是做給克林頓夫婦看的。雖說(shuō)特朗普表示“不想傷害克林頓”，決定不再“追殺”希拉里以及克林頓基金會(huì)，但在競(jìng)選期間被爆出大量丑聞的克林頓基金會(huì)今后何去何從，面臨著艱難抉擇。

坐上“火山口”

美國(guó)林林總總的基金會(huì)，不少由富豪家族或重要政客發(fā)起。著名的如福特基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)，以及雖是后起之秀卻勢(shì)頭健旺的蓋茨基金會(huì)，還有卡特基金會(huì)和尼克松基金會(huì)等。這些基金會(huì)同時(shí)也接受別人的捐款，錢款絕大部分用于教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域，其中很大一部分用在了貧窮國(guó)家。

總統(tǒng)卸任后成立基金會(huì)，在美國(guó)已成為了“傳統(tǒng)”。之前的傳統(tǒng)是卸任總統(tǒng)建立以自己名字命名的圖書館，克林頓卸任后也耗資1.65億美元在其家鄉(xiāng)阿肯色州小石城市中心的阿肯色河畔建立了克林頓圖書館。當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)基金會(huì)的作用也只是為總統(tǒng)圖書館提供資金，直到約翰遜，一直如此。

改變從卡特開(kāi)始，卡特基金會(huì)到世界各地扶貧、維和、防治疾病，社會(huì)效果顯著?？ㄌ卦谌螘r(shí)，美國(guó)民眾對(duì)他“觀感”一般，卡特基金會(huì)做了這么多好事后，許多人甚至打趣說(shuō)“卡特還真是個(gè)不錯(cuò)的‘前總統(tǒng)”。卸任總統(tǒng)成立基金會(huì)在世界各地從事公益事業(yè)，某種意義上說(shuō)，也是為了使自己繼續(xù)活躍在公共事務(wù)中，并以此維持廣泛影響。

克林頓基金會(huì)與其他基金會(huì)沒(méi)有本質(zhì)性區(qū)別，同樣主要資助氣候變化應(yīng)對(duì)、婦女權(quán)益、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。瀏覽網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，其正在從事的項(xiàng)目有海地的能源、馬拉維的植樹(shù)、貧窮國(guó)家消滅艾滋病和瘧疾等。2010年海地地震后，克林頓與小布什的基金會(huì)迅速開(kāi)通網(wǎng)上募捐渠道，幫助海地災(zāi)后重建。

做好事，需要大量的錢。2001年成立至今，克林頓基金會(huì)收到的資金已逾20億美元，其中1/3來(lái)自國(guó)外。在外國(guó)政府“金主”當(dāng)中，挪威、澳大利亞最慷慨，沙特、卡塔爾等數(shù)額同樣驚人。沙特幾乎給每個(gè)美國(guó)前總統(tǒng)的圖書館都捐了錢。

不管怎么說(shuō)，“四處伸手”必然有“手短”之處；更大的不同是，克林頓基金會(huì)成立后，希拉里還擔(dān)任著重要公職，先是參議員，再是炙手可熱的國(guó)務(wù)卿。雖然希拉里任職國(guó)務(wù)卿之前，專門與奧巴馬政府簽署諒解備忘錄，預(yù)先約定任職期間克林頓基金會(huì)的捐款人名單全部需要向奧巴馬政府匯報(bào)，以避免利益沖突。實(shí)際上，這一點(diǎn)并未做到。在總統(tǒng)競(jìng)選中，對(duì)手特朗普以此猛攻，維基揭密在內(nèi)的許多網(wǎng)站也不斷爆料并“煽風(fēng)點(diǎn)火”。

由此，克林頓基金會(huì)算是坐到了“火山口”。

丑聞而已

現(xiàn)在，選戰(zhàn)已過(guò)，“硝煙散去”，像說(shuō)希拉里通過(guò)克林頓基金會(huì)大量洗錢，基金會(huì)所得捐款只有不到10%被用于慈善，甚至稱克林頓基金會(huì)是“政治史上最腐敗的機(jī)構(gòu)”，并要求美國(guó)司法部“馬上查”，等等，已是不了了之。說(shuō)穿了，這是選戰(zhàn)的“抹黑戰(zhàn)術(shù)”。

但對(duì)克林頓基金會(huì)來(lái)說(shuō)，有一點(diǎn)可以肯定，就是它有時(shí)候確實(shí)扮演“掮客”角色，或涉嫌利益輸送，盡管不像特朗普聲稱的“克林頓夫婦把克林頓基金會(huì)從慈善機(jī)構(gòu)變成‘付費(fèi)游戲：希拉里2009年到2013年擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，讓那些向克林頓基金會(huì)捐款的富豪從美國(guó)國(guó)務(wù)院‘嘗到了甜頭”那么夸張。

媒體披露，克林頓基金會(huì)有一個(gè)名為“克林頓全球倡議”的項(xiàng)目，項(xiàng)目的一部分是完善尼日利亞海岸線。這其中，一對(duì)黎巴嫩裔兄弟在該國(guó)有沿海景觀項(xiàng)目，這兩兄弟就曾捐給克林頓基金會(huì)數(shù)百萬(wàn)美元。而克林頓基金會(huì)員工曾幫助兩兄弟通過(guò)希拉里在國(guó)務(wù)院的助理，聯(lián)系在黎巴嫩的重要政治人物，包括時(shí)任美駐黎巴嫩大使。當(dāng)然，希拉里是否知曉、插手，不得而知。

媒體還曾披露，海地地震后，克林頓基金會(huì)壟斷了在海地的救援，甚至不讓別國(guó)公益組織的飛機(jī)降落。這是因?yàn)榛饡?huì)把不少項(xiàng)目交給了希拉里弟弟湯尼的公司。湯尼不僅被邀請(qǐng)加入了當(dāng)?shù)亟鸬V公司的顧問(wèn)委員會(huì)，還獲取了在海地2000多萬(wàn)美元的房屋重建項(xiàng)目。

這樣的丑聞被揭露出來(lái)，民眾自然相信克林頓基金會(huì)腐敗嚴(yán)重。但特朗普當(dāng)選后為何表示不查？

事實(shí)上，特朗普自家的基金會(huì)也被曝丑聞。媒體曾披露其基金會(huì)的支出中，約有25.8萬(wàn)美元可能被特朗普私自挪用來(lái)購(gòu)買藝術(shù)品，還涉嫌在2007年挪用 10萬(wàn)美元擺平一樁官司。如果錙銖必較，美國(guó)各個(gè)基金會(huì)都會(huì)受到?jīng)_擊，可能尚未“抽干腐敗的沼澤”，特朗普充斥富豪的政府就被唾沫給淹沒(méi)了。

再說(shuō)，特朗普不查，不等于FBI不查。好戲還在后頭。

游說(shuō)角色

對(duì)克林頓基金會(huì)的有些捐款，確實(shí)是為了游說(shuō)。

在美國(guó)，《游說(shuō)公開(kāi)法》規(guī)定，任何6個(gè)月內(nèi)在游說(shuō)上花費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)美元的組織，都要在國(guó)會(huì)注冊(cè)為“游說(shuō)組織”，并要在每年公開(kāi)兩次的游說(shuō)報(bào)告中，公布游說(shuō)花費(fèi)、游說(shuō)議題，以及具體參與游說(shuō)的法律法規(guī)。這是為了讓游說(shuō)在陽(yáng)光下開(kāi)展。

當(dāng)然，也有些游說(shuō)“擺不上臺(tái)面”，只能“悄悄地干活”。前總統(tǒng)由于影響巨大，也常常主動(dòng)或被動(dòng)地卷入“游說(shuō)軍團(tuán)”，其中，他們的基金會(huì)便往往“擔(dān)綱”這種暗地里游說(shuō)的角色。因?yàn)榛饡?huì)能“規(guī)避”對(duì)游說(shuō)組織的透明度要求。試圖影響政策者，通過(guò)“輸血”以“搭上”重要政客的基金會(huì)的“肩膀”，可能比直接游說(shuō)更容易達(dá)到目的。

媒體披露，阿爾及利亞政府在試圖游說(shuō)美國(guó)國(guó)務(wù)院緩和對(duì)其人權(quán)狀況的態(tài)度時(shí)，就給克林頓基金會(huì)捐了50萬(wàn)美元以支持其在海地的地震重建項(xiàng)目。這其實(shí)是“曲線救國(guó)”。

《克林頓搖錢樹(shù)》一書甚至披露，希拉里的“老對(duì)頭”俄羅斯也曾與克林頓基金會(huì)有瓜葛：俄羅斯控制的加拿大鈾礦開(kāi)采公司Uranium One，為控制美國(guó)1/5鈾礦開(kāi)采權(quán)，董事長(zhǎng)通過(guò)其私人基金會(huì)4次給克林頓基金會(huì)捐了235萬(wàn)美元。由于鈾是戰(zhàn)略資產(chǎn)并關(guān)系到國(guó)家安全，且交易中包括美國(guó)鈾礦的利益，必須得到美國(guó)政府批準(zhǔn)。Uranium One居然順利獲得了開(kāi)采權(quán)，“審批”簽字的機(jī)構(gòu)里便包括國(guó)務(wù)院，時(shí)任國(guó)務(wù)卿便是希拉里?？肆诸D基金會(huì)當(dāng)時(shí)也沒(méi)有公布這筆捐款。

如果說(shuō)，那些為了游說(shuō)的捐款是“近攻”，那么，相當(dāng)一些外國(guó)政府“大慷國(guó)家之慨”的巨額捐贈(zèng)，則是“遠(yuǎn)交”—為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

克林頓基金會(huì)作為許多外國(guó)政府“圍獵”的對(duì)象，其半數(shù)以上金額在500萬(wàn)美元以上的捐款都來(lái)自外國(guó)政府。這顯然是因?yàn)榭肆诸D基金會(huì)的“特殊”之處：克林頓雖卸任多年，影響還很大，尤其是希拉里在相當(dāng)一段時(shí)間里，被普遍認(rèn)為將會(huì)入主白宮，成為又一位總統(tǒng)。所以，某種意義上這些外國(guó)政府是在“買預(yù)期”，或者說(shuō)是“長(zhǎng)線投資”（兼“感情投資”），及早鋪設(shè)“人脈”，不必“臨時(shí)抱佛腳”。

捐款，便是“未雨綢繆”，也是一種“押寶”。

克林頓基金會(huì)已承認(rèn)，希拉里任職國(guó)務(wù)卿期間，接受過(guò)卡塔爾政府的100萬(wàn)美元捐款。披露的文件顯示，克林頓基金會(huì)一名工作人員在給希拉里競(jìng)選委員會(huì)主席約翰·波德斯塔的郵件中寫到，2011年在比爾·克林頓65歲生日時(shí)，有卡塔爾政府官員提出要向基金會(huì)捐款100萬(wàn)美元為其慶生。這名官員還希望能在第二年與克林頓本人會(huì)面，以當(dāng)面交給他支票。支票要面交，玄機(jī)何在，不猜也知。

話說(shuō)回來(lái)，克林頓基金會(huì)在接受捐款方面還是有所節(jié)制的，注意到了“操守”，它90%以上的都是小額捐款，基本在100萬(wàn)美元以下。如今，希拉里已敗選，且沒(méi)有公職在身，已經(jīng)被“掘地三尺”且爆出了諸多丑聞的克林頓基金會(huì)，會(huì)不會(huì)再也無(wú)所顧忌地“放開(kāi)手腳大干一場(chǎng)”？會(huì)不會(huì)是“城門失火，另起高樓”？人們且看其抉擇。