我國高?；饡攧?wù)工作中存在的問題及對策研究

王琦

摘要：高校基金會的建立，為高校的發(fā)展建設(shè)提供了有利的資金支持。文章從高校日常財務(wù)工作中存在的問題入手，分析了完善高?；饡攧?wù)制度的重要性，對存在的問題進(jìn)行研究，并進(jìn)一步提出了解決問題的對策及建議。

關(guān)鍵詞：基金會；財務(wù)問題；對策

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

高?；饡侵赣筛咝Ｒ婪òl(fā)起設(shè)立的，接受校友和社會的捐贈款，捐贈款項(xiàng)用于學(xué)校師生以及學(xué)校的未來發(fā)展需要，通過專業(yè)化的手段，使資產(chǎn)保值增值的一個民間非營利組織。在美國等發(fā)達(dá)國家，大學(xué)接受社會捐贈有悠久的歷史，并且社會從人文、法律政策等方面為高校提供了良好的募捐環(huán)境，因此不管籌款活動還是基金運(yùn)作都做得相當(dāng)出色，大學(xué)基金會為這些國家高等教育的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、我國高?；饡壳暗陌l(fā)展現(xiàn)狀

1994年，自從清華大學(xué)基金會作為我國第一家高?；饡闪⒑螅咝；饡阒饾u在我國發(fā)展壯大起來。2004年，頒布并實(shí)施《基金會管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志我國基金會工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。我國高?；饡木栀涃Y金大部分來自校友的捐款，這些捐贈的款項(xiàng)的主要用于學(xué)生獎勵以及在教學(xué)或者科研方面有突出貢獻(xiàn)的教師和學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)等，對高校的人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展起積極的作用。目前來看，我國高校基金會雖然取得了一定的成績，但是經(jīng)驗(yàn)還比較少，在前進(jìn)發(fā)展的道路上還面臨著很多的問題，而且基金會財務(wù)工作是重中之重。因此，必須加強(qiáng)對高?；饡攧?wù)工作的研究，既能使基金會自身發(fā)展壯大，并為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供幫助[1]。

二、高?；饡壳霸谪攧?wù)工作中存在的幾個問題

1.高校基金會財務(wù)人員的多重身份，造成了很多工作不能順利開展

高?；饡鳛楠?dú)立法人，但實(shí)際卻是高校的一個附屬行政單位附，所以使得基金會會計核算工作跟高校財務(wù)核算放在一起，高校財務(wù)處的工作人員兼任高?；饡?。在這樣的環(huán)境下，高?；饡匀徊扇∈聵I(yè)單位的管理模式，在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.基金會財務(wù)制度規(guī)范

大部分高校基金會業(yè)務(wù)量相對比較少，工作人員包括財務(wù)人員兼職的很多。因此大部分報賬人都是依照學(xué)校財務(wù)制度執(zhí)行，但實(shí)際上，基金會財務(wù)制度有別于高校財務(wù)制度。當(dāng)會計師事務(wù)審計所以及民政廳來評估的時候，就會發(fā)現(xiàn)問題很多。

3.財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的不完善，無法對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤

捐款用途根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議?；饡`反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。另根據(jù)《基金會年度檢查辦法》規(guī)定：如果沒有不按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的；登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結(jié)論。因此按照捐贈款項(xiàng)按照捐贈協(xié)議用款是會計核算工作的重中之重[2]。針對這樣的問題，我們必須建立財務(wù)系統(tǒng)的控制系統(tǒng)。只有完善財務(wù)系統(tǒng)的功能，通過財務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置，才能從源頭上自動控制各項(xiàng)捐款的使用。

4.投資收益、勞務(wù)及獎金的涉稅問題明顯

捐贈人捐贈的款項(xiàng)可以享受稅前扣除，對于哪些可以免稅，哪些不能免稅，會計工作人員沒有很好地界定。獎助學(xué)金一般是免稅的，但是評審費(fèi)、獎金就會涉及到個人所得稅，必須扣稅。在沒有很好地制定財務(wù)制度的時候，無形的增加了會計核算的難度，以及財務(wù)風(fēng)險。

三、針對基金會財務(wù)工作中問題提出對策及建議

1.建立健全相關(guān)財務(wù)制度，形成有效的激勵和控制機(jī)制

在高校基金會越來越壯大的情況下，制定完整的相關(guān)法制制度迫在眉睫。國外著名高?；饡阅軌蚰技骄揞~資金，是和當(dāng)?shù)胤ㄖ谓∪?、政策?yōu)惠分不開的。因此，為了保證基金會按照合法、安全、高效的原則開展活動，應(yīng)制定和充實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部財務(wù)制度。必須嚴(yán)格內(nèi)控制度，會計與出納崗位獨(dú)立，人員獨(dú)立。對于基金會的日常收支賬目，必須設(shè)立專門的財會人員進(jìn)行管理；對于資金的使用，必須嚴(yán)格財務(wù)審批手續(xù)；對于定期審計的結(jié)果，應(yīng)主動公開，接受社會監(jiān)督，提高基金使用透明度。

2.對捐贈款項(xiàng)按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，額度控制，從源頭到受贈者進(jìn)行全程跟蹤控制

根據(jù)捐款人對所捐款項(xiàng)是否規(guī)定用途可分為：限定性捐贈和非限定性捐贈。限定性捐贈根據(jù)捐贈款項(xiàng)設(shè)立專項(xiàng)，收入與支出都從專項(xiàng)進(jìn)行控制。會計核算時可針對每類不同捐贈項(xiàng)目制作不同的報賬制度，將報賬制度細(xì)化到不同類別的捐贈款項(xiàng)。分別制作獎學(xué)金領(lǐng)取辦法、助學(xué)金領(lǐng)取辦法、學(xué)生活動費(fèi)等費(fèi)用的報賬規(guī)定。一些特殊規(guī)定要單獨(dú)列示，如對學(xué)生活動費(fèi)、教學(xué)研討會費(fèi)用等需憑發(fā)票報銷的業(yè)務(wù)，每張發(fā)票背后注明與該捐款規(guī)定用途相符的用途等。

3.做好高?；饡{稅人免稅資格的認(rèn)定以及稅前扣除，吸引更多的捐贈

按照財稅（2014）13號文件，針對高?；饡让耖g非盈利組織，取得的捐贈收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益事業(yè)或者非營利事業(yè)，可以申請納稅人企業(yè)所得稅免稅資格。另外捐贈收入稅前扣除的規(guī)定，會更激發(fā)校友與社會捐款的積極性[3]。

總之，國內(nèi)高?；饡?jīng)歷20多年的摸索發(fā)展，伴隨著法制體系、財務(wù)制度的健全，在高校事業(yè)發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。未來的教育基金會更是需要科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉新，劉曄，張宏蓮.規(guī)范化與專業(yè)化：大學(xué)基金會資金管理的法律問題研究[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（6）.

[2]王玨，孔寧紅，高?；饡墓芾砼c投資[J].廣州航海高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007（1）.

[3]王麗麗.關(guān)于高校基金會財務(wù)管理中存在問題的探討[J].生產(chǎn)力研究.2013（3）.

作者簡介：王 琦（1980-），女，山東沂水人，碩士研究生，會計師，主要從事高校財務(wù)管理工作研究。