城市土地征收補(bǔ)償過程中的問題及利益博弈

郜麗紅

摘要：隨著改革開放政策的實(shí)施，人們生活水平有了極大的提高，基本上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅物質(zhì)條件得到了滿足，而且精神方面的享受也得到了提高。但是在社會(huì)發(fā)展過程中城市土地征收補(bǔ)償問題越演愈烈，這主要是因?yàn)楣I(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，對工業(yè)用地和企業(yè)用地的需求量不斷增加，同時(shí)隨著近幾年“二胎政策”的頒布，許多獨(dú)生家庭開始計(jì)劃二孩，使得原本的三口家庭的住房要擴(kuò)大到四口之家，所以在一定程度上導(dǎo)致城市土地的需求量不斷上升。因此本文主要通過案例來研究城市土地征收補(bǔ)償過程中的問題，首先提出城市補(bǔ)償?shù)母攀觯M(jìn)一步闡述農(nóng)民的利益與國家利益之間的博弈問題，最后提出建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：城市土地征收補(bǔ)償；利益博弈

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

隨著改革開放政策的實(shí)施，人們生活水平有了極大的提高，但是在社會(huì)發(fā)展過程中城市土地征收補(bǔ)償問題越演愈烈，城市土地征收問題不僅僅關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)民的生存利益、民生問題、社會(huì)的和諧發(fā)展。這主要是因?yàn)楣I(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，對工業(yè)用地和企業(yè)用地的需求量不斷增加，同時(shí)隨著近幾年“二胎政策”的頒布，許多獨(dú)生家庭開始計(jì)劃二孩，使得原本的三口家庭的住房要擴(kuò)大到四口之家，所以在一定程度上導(dǎo)致城市土地的需求量不斷上升。因此探究城市土地征收補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施是很有必要。

一、城市土地征收補(bǔ)償?shù)母攀?/p>

我國的土地所有形式分為兩種，一種是城市的土地歸國家所有，另一種農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)。土地征收是指國家經(jīng)過合法途徑批準(zhǔn)將農(nóng)民的集體所有的土地作為國家需要使用的公共用地。土地征收補(bǔ)償是指國家在征收集體的土地之后給予農(nóng)民法律規(guī)定的補(bǔ)償，一般而言這種補(bǔ)償分為兩種，一種包括給予金錢補(bǔ)貼，另一種是給予相應(yīng)的新房屋面積。

二、城市土地征收補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的問題

1.城市土地征補(bǔ)償收過程中主體不明確

在新中國成立之后，舊社會(huì)存在的地主農(nóng)民階級逐漸被消滅，取而代之的是家庭農(nóng)產(chǎn)承包制，最后在三大改造完成之后國家的土地有一部分歸集體所有，但是農(nóng)民只是擁有永久的使用權(quán)。近些年隨著社會(huì)的大變革，很多農(nóng)村人口大量的涌向城市中來尋求發(fā)展，留著農(nóng)村中的只要老人和小孩，嚴(yán)重缺少勞動(dòng)力，因此很多農(nóng)民把土地承包給身強(qiáng)體壯的農(nóng)民來經(jīng)營，漸漸的這種集所有土地因?yàn)橹黧w的缺少而變得模糊不清。據(jù)報(bào)道每年人大會(huì)議中“三農(nóng)”問題成為熱門話題，農(nóng)民對于土地征收補(bǔ)償?shù)牟粷M情緒也越來越激烈，尤其是東部地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的人們告政府的案例越來越多。

2.城市土地征補(bǔ)償過程中補(bǔ)償金分配不公平

在城市土地征收過程中，國家按照法律條例給予人們正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是在下一級政府分配金額問題中出現(xiàn)不公平的情況，對于有些關(guān)系戶的家庭補(bǔ)償?shù)姆蓊~多，對于貧困家庭的按照一般情況給予分配，這都是不合理的情況。因?yàn)閷τ谵r(nóng)民而言，失去了他們依靠的土地相當(dāng)于斷送了他們的后路，年老的農(nóng)民只能夠國家的征地補(bǔ)貼老渡過余生，當(dāng)他們遇到這種不公平的待遇時(shí)他們會(huì)越級上訪，但是當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)表示對此不知情、相互推卸責(zé)任的態(tài)度，常常是大事化小、小事化了、不能給農(nóng)民一個(gè)滿意的答案。

3.城市土地補(bǔ)償過程中農(nóng)民生活不能得到滿足

在城市土地補(bǔ)償過程中往往會(huì)出現(xiàn)國家利益與集體利益的關(guān)系問題擺在人們面前，相當(dāng)一部分人表示拒絕的態(tài)度，但是為了國家的利益和城市的發(fā)展最終只能妥協(xié)退讓。前提是會(huì)得到一定的補(bǔ)償，一般而言，補(bǔ)償過程中分為金錢補(bǔ)償和重新安排工作崗位。往往農(nóng)村人口的教育水平比較低，知識技能水平低等問題導(dǎo)致他們不能適應(yīng)新的工作崗位，同時(shí)對于現(xiàn)代化的工作制度要求他們也不能夠接受，因此很多人會(huì)選擇金錢補(bǔ)償?shù)姆绞?，長久以往下去農(nóng)民失去了工作，生活就不能得到保障，另外對于城市化搬遷問題中，很多原先就近的醫(yī)院診所都被拆掉，農(nóng)民的就醫(yī)問題自然就成為了焦點(diǎn)問題，他們看病只能到城市的重點(diǎn)醫(yī)院。

4.城市土地補(bǔ)償過程中造成生態(tài)環(huán)境的破壞

國家征收農(nóng)村土地的問題固然有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到任何事物都有它的兩面性。例如舉世矚目的“三峽工程”，它的修建為我國的防洪、發(fā)電做出了巨大的貢獻(xiàn)，但上游地區(qū)的很多野生保護(hù)動(dòng)物因?yàn)槭チ思覉@而瀕臨滅絕，另外巨大的地質(zhì)壓力在一定程度上也是誘發(fā)地震的一個(gè)因素。據(jù)報(bào)道很多地區(qū)打著發(fā)展“智慧城市”的口號，卻盲目的擴(kuò)大土地建設(shè)，植被被清除，只要光禿禿的樹墩，造成了當(dāng)?shù)卦S多生態(tài)的破壞，導(dǎo)致沙塵暴頻繁發(fā)生等悲劇。

三、城市土地征補(bǔ)償過程中的利益博弈

利益博弈是指在充分了解對方的情況下，根據(jù)對方在未來會(huì)做出怎樣的戰(zhàn)略而調(diào)整自身的策略最終達(dá)到最佳結(jié)果的一種方法。對于城市土地補(bǔ)償過程中的利益博弈，作為國家應(yīng)該考慮到農(nóng)民的自身利益，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)是我們國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)我國又是一個(gè)人口大國，必須要牢牢的將國家利益與農(nóng)民的集體利益結(jié)合在一起，這樣才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；當(dāng)然作為農(nóng)民而言，我們也應(yīng)該在必要時(shí)犧牲自身利益為了國家更好、更快的發(fā)展。

四、城市土地征收補(bǔ)償中的建議

1.明確土地的主體

國家應(yīng)該加強(qiáng)對城市化土地的管理，明確土地的主體地位，劃清界限，減少不必要的矛盾與糾紛。對于那些違法霸占土地的行為，我們應(yīng)該給予嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)對隨意私自出賣國家土地的行為，嚴(yán)重者應(yīng)該進(jìn)行刑事處分。這樣不僅可以保證農(nóng)民的集體所有權(quán)，而且還有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民的生活補(bǔ)償

國家在補(bǔ)償過程中應(yīng)該征求農(nóng)民的意見，加大對農(nóng)村的補(bǔ)償力度，特別是一些貧困戶的生活問題，留守兒童的教育問題，老人就醫(yī)難的問題，始終做到一切為人民服務(wù)，一切以人民的利益為中心，一切發(fā)展為了人民，不能一味地追求國民收入的提高，我們應(yīng)該從小事做起，落實(shí)到實(shí)處，保障民生乃是關(guān)系到一個(gè)民族的興旺發(fā)展。

3.提高農(nóng)民的職業(yè)技能

在征收土地過程中，農(nóng)民也應(yīng)該正視自己的未來職業(yè)規(guī)劃問題，努力提高自身的職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變陳舊的職業(yè)觀念，努力的提高自身的專業(yè)水平。國家也應(yīng)該對農(nóng)民工進(jìn)行專門的培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)文化知識的傳輸，使他們更好更快的融入到現(xiàn)代化職業(yè)道路上。

4.發(fā)展智慧城市

目前，我國許多城市積極發(fā)展智慧城市，不僅僅是為了統(tǒng)一城市規(guī)劃，更多的應(yīng)該是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)的發(fā)展、交通道路的改善、美化環(huán)境、減少空氣霧霾、還人們一個(gè)藍(lán)天白云，處理好鄰里關(guān)系。我們不能一味地追求GDP的增長，盲目的擴(kuò)大城市規(guī)模，隨意征收農(nóng)民的集體土地，我們應(yīng)該關(guān)注對環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。

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