國(guó)企混合所有制改革與企業(yè)活力提升策略分析

程子芮

摘要：國(guó)企改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，一直備受理論與實(shí)務(wù)界的關(guān)注和熱議。國(guó)企的混合所有制改革可以有效提升企業(yè)活力，解決國(guó)企常年存在的弊端，值得推廣借鑒，文章以此為基礎(chǔ)，探究國(guó)企混合所有制改革與企業(yè)活力提升策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；混合所有制；改革；企業(yè)活力

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

一、混合所有制概述

從宏觀層面來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有二者共同出資的合資、合作經(jīng)濟(jì)；從微觀層面來(lái)講，混合所有制企業(yè)是指不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體多元化投資在企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合形成的所有制結(jié)構(gòu)形式。

國(guó)企混合所有制改革重點(diǎn)在于非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善企業(yè)內(nèi)部治理，從而解決國(guó)有企業(yè)存在的矛盾和問(wèn)題，提高企業(yè)活力。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表（2014）表示國(guó)企改革應(yīng)向著“增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心”方向發(fā)展。

二、政府應(yīng)鼓勵(lì)、推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革的實(shí)施

根據(jù)本文的實(shí)證研究結(jié)果顯示國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合所有制改革，帶來(lái)了國(guó)有企業(yè)活力的顯著提高。但當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不統(tǒng)一、市場(chǎng)主體權(quán)益不平、國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位不明確、國(guó)有資產(chǎn)流失等等問(wèn)題和矛盾，阻礙國(guó)企混合所有制改革的深化。根據(jù)本文理論分析，得知國(guó)企混合所有制改革的活力受外部環(huán)境制約，其中主要受政府干預(yù)影響。因此，政府部門(mén)應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能入手、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)國(guó)企混合所有制改革的實(shí)施。具體而言：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。一方面，國(guó)企分類管理是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)企分類，可以合理地界分政府在不同事務(wù)中的地位和角色，進(jìn)而強(qiáng)化政府在公共服務(wù)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位，打造公共政府和服務(wù)政府，同時(shí)，減弱政府在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的參與度和滲入度，宜實(shí)行國(guó)有參股甚至全部放開(kāi)，放寬非國(guó)有資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用。另一方面，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的手段。在國(guó)企分類管理基礎(chǔ)上可以構(gòu)建清晰的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)改變國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管方式，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，建立“以管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率，減少審批事項(xiàng)，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造一個(gè)和民營(yíng)企業(yè)一樣的公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

其次，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革一直作為國(guó)企混合所有制改革的核心內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)原有產(chǎn)權(quán)制度效率低下，無(wú)法激勵(lì)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力，又沒(méi)有健全的機(jī)制來(lái)約束所有者和經(jīng)營(yíng)者的越權(quán)和侵權(quán)行為。政府應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和市場(chǎng)約束，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)需求，獨(dú)立作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策從而謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)不侵害相關(guān)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)利。在完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，國(guó)有企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，改善經(jīng)營(yíng)管理，有利于加快國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在新一輪以混合所有制為方向的國(guó)企改革中，國(guó)企改革鼓勵(lì)積極探索新形式，但唯獨(dú)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失是萬(wàn)萬(wàn)不允許的。國(guó)有資產(chǎn)流失不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)自身受到威脅，還嚴(yán)重危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行治理過(guò)程中，要堅(jiān)決防止因國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。政府可以通過(guò)建立市場(chǎng)化國(guó)有股權(quán)定價(jià)機(jī)制、完善股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估流程、規(guī)范國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序、強(qiáng)化懲戒監(jiān)督機(jī)制等措施確保信息公開(kāi)透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、國(guó)有企業(yè)應(yīng)抓住改革契機(jī)，提升自身企業(yè)活力

根據(jù)本文理論分析，我國(guó)國(guó)企混合所有制改革帶來(lái)企業(yè)活力的提高一方面受外部環(huán)境因素的影響，主要是政府政策的推動(dòng)和職能的轉(zhuǎn)變。另一方面受企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素的影響，外部環(huán)境因素會(huì)影響內(nèi)部環(huán)境因素改變，但并不能真正解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理觀念上的問(wèn)題，而該問(wèn)題是直接影響企業(yè)活力釋放的原因。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)抓住改革契機(jī)，提升自身企業(yè)活力。根據(jù)本文構(gòu)建的企業(yè)活力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，本文認(rèn)為可以從以下幾方面提升國(guó)企活力。

第一，引入多元投資主體，控制非國(guó)有股東持股比例。國(guó)企內(nèi)部治理擺脫固有僵化激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵仍然是國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面要積極引入和大力培育具有豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的投資者，充實(shí)國(guó)企資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。另一方面，根據(jù)本文實(shí)證研究結(jié)果，國(guó)有企業(yè)要留意第一大非國(guó)有股東的持股比例，國(guó)有股減持不是越多越好，只有控制好非國(guó)有股東持股比例，才有利于企業(yè)活力提高。

第二，改進(jìn)企業(yè)組織制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。國(guó)企混合所有制改革引入非國(guó)有資本對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有一定促進(jìn)作用，但是相應(yīng)的組織制度不健全，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的“同股同權(quán)”，難以發(fā)揮獨(dú)立董事會(huì)作用，難以激勵(lì)和監(jiān)督管理者以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制就不能在國(guó)企混合所有制改革中發(fā)揮真正作用。因此，改進(jìn)組織制度，優(yōu)化組織、融資、治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督、激勵(lì)、決策機(jī)制才能從根本上有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)活力。

第三，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源成長(zhǎng)能力。影響企業(yè)活力的內(nèi)部因素不僅包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)即企業(yè)組織制度，還體現(xiàn)在資源表現(xiàn)上。一方面，技術(shù)和產(chǎn)品是企業(yè)核心資本。組織制度是企業(yè)自主創(chuàng)新的基石，在完善企業(yè)組織制定的前提下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)抓住混合所有制改革時(shí)機(jī)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，加快產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大企業(yè)生存和發(fā)展空間。另一方面，人力資本是企業(yè)發(fā)展源動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)應(yīng)抓住此次改革契機(jī)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者持股、員工持股等途徑，建立長(zhǎng)期激勵(lì)、調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃速建.中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2014（7）：113-116.