淺析危險化學品運輸車輛交通安全管理

摘 要 危險化學品運輸事故往往會衍生出燃燒、爆炸、泄漏等情況，容易造成經濟損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、重大人員傷亡等一系列的社會問題。因此，危險化學品運輸車輛交通安全管理已成為交通管理工作之焦點。本文以高速交通運輸管理的經驗與視角，分析當前危險化學品運輸車輛交通安全管理的問題，并以此提出相應對策。

關鍵詞 危險化學品 運輸車輛 交通安全 管理

作者簡介：劉鼎，湖南農業(yè)大學公共管理2014級碩士。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.395

自2015年8月12日天津港危險品倉庫重大火災爆炸事故以來，黨和政府把危險化學品的生產、存儲、運輸等環(huán)節(jié)的安全性提到相當高的重視程度上來。同時，交通部也加強了對危險品運輸倉儲行業(yè)的法規(guī)制定，然而各地依然接二連三的發(fā)生了眾多危化品安全事故，僅2016年4月到7月間，就發(fā)生了7起油罐車運輸爆炸事故。這些事故的發(fā)生，暴露出了危險化學品運輸的種種問題，同時也警示危險化學品運輸者、管理者，安全管理任重道遠。

一、危險化學品運輸車交通安全管理中的問題

（一）危險化學品運輸車輛駕駛人安全意識淡薄，安全行車能力差

首先是駕駛人員對自己車輛狀態(tài)了解不到位，在2013年的一項調查中發(fā)現，在出車前，危險化學品車輛駕駛人員無法準確了解自己車輛的安全狀態(tài)，從而會導致車輛機械故障的防范意識下降。

其次是安全意識單薄，違規(guī)駕駛。在危險化學品運輸中，95%的運輸公司規(guī)定車輛最高速度應在70-80km/h，但是在實際的操作過程中，不少駕駛人員車速在運輸途中有超速行為，這也會增加運輸安全隱患。另外，部分危險化學品運輸車駕駛人員在長途運輸過程中，換駕間隔時間過長。根據調查數據顯示，45%的駕駛人員在3小時內會換駕，55%在3小時以上的時間內換駕。如果換駕時間過長，可能會導致過度疲勞，從而也會降低安全系數。

再次，危險化學品運輸車輛超載、無押運員、駕駛人未取得從業(yè)資格、未懸掛、噴涂警示標志車輛非法運輸等交通違法行為嚴重。自2013年6月至2015年6月，湖南省高速公路交通警察局衡陽支隊石鼓大隊（以下簡稱：石鼓大隊）共查處危險化學品車輛違法行為13起，其中車輛超載7起，無押運員12起，未懸掛、噴涂警示標志13起。危險化學車輛交通違法行為存在多種違法行為并存的特點，在查獲的13起違法行為中，有5起危險化學品車輛違法超載的違法行為，均同時存在無押運員，未懸掛、噴涂警示標志的違法行為。

（二）危險化學品運輸車輛未達到安全標準，存在安全隱患

根據《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律法規(guī)，《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》以及《道路運輸危險貨物車輛標志》等國家安全標準的規(guī)定，運輸危險化學品的運輸車輛在營運中必須達到安全技術以及性能標準。但是，在檢查過程中，有小部分的運輸危險化學品的車輛并沒有達到國家規(guī)定的安全技術性能標準，存在隱性安全問題。恰恰是因為這一類的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，從而給公共交通安全帶來了嚴重的安全隱患。正因為如此，一旦這些隱患暴露出來變成事故，駕駛人員以及相關管理者都難以及時對事故采取針對性的早期控制措施，以至于損失擴大，甚至演變成為災難。例如：2014年8月20日，石鼓大隊分別于當日15時35分、17是30分查獲了兩臺非法運輸液氯的危險化學品車輛。該案運輸車輛屬于無運輸資格、無警示標志，無專業(yè)人員、無衛(wèi)星定位裝置和行駛記錄儀等安全監(jiān)管設施的四無車輛。這種四無車輛從事危險化學品運輸，無異于是一個移動的“火藥庫”，流動的“炸藥包”在路上運行，嚴重威脅社會公共安全。

（三）危險化學品生產、運輸企業(yè)內部管理不嚴，重經濟效益，輕安全責任

危險化學品生產企業(yè)作為危險化學品安全管理的源頭，應該嚴格地加強生產、運輸環(huán)節(jié)的管理。但是，部分企業(yè)把經濟效益擺在首位，安全置于效益之后，對待安全管理工作一直處于被動管理狀態(tài)，“抓安全，防事故”工作沒有真正落實到位。如有一部分危險化學品生產企業(yè)將危險化學品交給無運輸資質的運輸企業(yè)或車輛運輸；有的運輸企業(yè)因為規(guī)模小，基于運營成本考慮，配備的管理人員數量偏少，一人多崗、身兼數職的情況常有發(fā)生；有的生產企業(yè)為了省事或礙于情面，對前來運輸危險化學品的車輛駕駛員不進行準駕資格的審查。如此一來，便會出現有的駕駛員對危險化學品安全運輸缺乏必要的了解，對危險化學品相關的法律法規(guī)知識缺乏必要的了解，甚至根本沒有這方面的知識。所以危險化學品在運輸過程中一旦發(fā)生泄漏或燃燒等險情，這些駕駛人將束手無策，根本無法在第一時間采取有效措施，從而導致險情擴大。

（四）管理部門主動履職不足，存在監(jiān)管漏洞

目前，根據《危險化學品安全管理條例》，多個部門都負有危險化學品監(jiān)管職責。雖然在監(jiān)管體系上看似分工明確、功能完備、各司其職。但是，實際上存在比較嚴重的部門分割、職能交叉、各自為政以及信息孤島等問題，或多或少地存在有利益無麻煩的事爭過來，有麻煩無利益的事推出去的現象。首先，監(jiān)管部門之間的法律法規(guī)標準不協調，造成的是針對危險化學品運輸的違法行為交叉處罰、處罰漏洞等現象常有發(fā)生。其次，監(jiān)管部門之間缺乏良好的信息共享機制，以致造成各部門各自為政的情況時有發(fā)生。再次，監(jiān)管部門之間缺乏常態(tài)化合作協調機制，很大程度地消減了政府綜合監(jiān)管效能。

二、加強危險化學品運輸車輛道路交通安全管理對策

（一）形成聯合執(zhí)法模式，構建長效合作機制

危險化學品運輸車輛的管理涉及公安、交管、安監(jiān)、質檢等多個職能管理部門，如何有序的開展對危險化學品運輸車輛的管理，應該從以下幾個方面著手：

第一，理順體制、提升效率。首先應界定危險化學品道路運輸行政管理職責分工，對現階段存在的多頭管理、職責交叉等突出問題予以解決。因此可借鑒其他國家的優(yōu)秀經驗，一方面要理順危險化學品道路運輸管理體制，解決目前交通管理部門與公安部門關于車輛監(jiān)理、車輛檢測、車輛通行等方面的職責交叉問題，同時理順交通管理部門與公安、安監(jiān)、質檢、環(huán)境保護等部門職責交叉問題，杜絕多頭管理，實行統一管理。另一方面應由政府牽頭，成立危險化學品道路運輸管理的聯合執(zhí)法隊伍，建立健全的長效合作機制，在重點時間段、重點路段設立固定或移動檢查點，加大對危險化學品運輸車輛交通違法行為的查處與懲處力度，這樣才能有效的遏制違規(guī)違法行為。

第二，交警部門在日常管理中應該加強與安監(jiān)、質檢等相關部門的工作溝通和協調，通過聯合執(zhí)法檢查，最大限度地發(fā)揮相關部門的監(jiān)督管理職能，督促危險化學品運輸企業(yè)以及相關駕駛員自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規(guī)，針對監(jiān)管過程中發(fā)現的突出問題，做到信息及時共享、共同研究、制定詳細的具有針對性的整治措施，從而有效的避免管理漏洞、信息孤島問題。

第三，充分發(fā)揮交警部門的職能作用，強化對危險化學品運輸車輛行駛途中的監(jiān)管。高速警察擔負高速公路巡邏執(zhí)勤的職責，在日常路面執(zhí)勤檢查，巡邏執(zhí)法過程中能及時有效的掌握路面信息，發(fā)現危險化學品運輸車輛的安全隱患，及時移交治安部門查處，治安部門應當將違法和查處情況通報安監(jiān)等相關部門，加強日常管理。另外，交警部門應該及時掌握駕駛員的安全駕駛情況，如發(fā)現在一個計分周期內出現記滿12分或者有2次以上駕駛危險化學品運輸車輛超載、超速行為的駕駛員，可以通過致函的方式通知所屬企業(yè)，建議調整該駕駛員的工作崗位，禁止其繼續(xù)從事危險化學品的運輸。

第四，加強和完善危險化學品運輸車輛通報系統。比如，危險化學品生產企業(yè)、運輸企業(yè)的主管部門可以在準運證上注明該車的行駛路線、時間、貨物信息、核準裝載等相關信息，并通報至相關交警部門，交警部門在接到通報信息后，及時與駕駛員取得聯系，在其上下高速期間，由路面執(zhí)勤民警根據其準運證上的信息進行對照檢查，這樣，便可以了解該類危險化學品是否嚴格依照準運證上面所注明的運輸時間、運輸路線、準載貨物的相關情況以及是否采用了有效的安全防護措施，通過監(jiān)督電話反饋，讓相關主管部門掌握其監(jiān)管的危險化學品在運輸途中的情況。

（二）落實企業(yè)責任，加強內部管理

首先，嚴格駕駛員的準入機制。據有關研究發(fā)現，沒有通過正規(guī)培訓的危險化學品車輛駕駛人，其肇事次數是經過正規(guī)培訓的2倍左右。許多危險化學品運輸車輛小事故不斷發(fā)生，實質上與駕駛員的素質低、技術差、安全意識薄弱有直接關系。因此，相關企業(yè)在選擇駕駛員時，在證件齊全，身體健康的情況下，同時應要有嫻熟的技術，很強的安全意識，另外還要有5年以上普通貨物運輸駕齡?？偠灾?，只有嚴格落實資格審查、審驗制度，才能確保危險化學品車輛事故有效降低。

其次，抓好安全宣傳教育。目前，不少危險化學品運輸車輛駕駛員文化水平普遍偏低，素質參差不齊，駕駛技術和安全意識稍有偏低，因此，要做好駕駛員的安全管理，必須要引導駕駛人員牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，約束運輸過程中的大意以及違規(guī)違法行為。因此，在安全宣傳教育手段上，可以選擇講授法、引導法、案例教育法全方位的對駕駛員開展全方位的安全宣傳教育，使廣大駕駛員提高安全意識，從而達到防范事故、減少事故的目的。

最后，抓好運輸車輛條件。車輛作為危險化學品的承載體，車況的良好程度與危險化學品運輸事故具有很大的聯系。所以，企業(yè)應該依據《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）、《GB13392-2005道路運輸危險貨物車輛標志》等相關法律法規(guī)的要求，制定企業(yè)危險化學品運輸車輛維修維護及保養(yǎng)制度，同時建立健全車輛技術檔案，設立車輛設備專職管理職位。做到“三檢制度”（即出車前檢查、出車途中維護、收車后養(yǎng)護）。對發(fā)現的隱患，切實做到有檢查、有措施、有整改。另外，各運輸企業(yè)應利用無線射頻技術、衛(wèi)星定位系統、行車記錄儀等現代科學技術，做好危險化學品運輸車輛的定位跟蹤，監(jiān)督車輛的路線與速度，防止違規(guī)運輸以及違章運輸。

（三）加強業(yè)務培訓，提高查處能力

危險化學品是特質性很強的化學物品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性。因此只有增強管理者的業(yè)務水平，提高管理人員的素質，才能更加有效的搞好危險化學品運輸管理。所以一定要加強管理人員對危險化學品專業(yè)知識和現場查處的培訓。一方面可通過開展形式多樣的專業(yè)知識培訓，邀請化工方面的專家講解危險化學品專業(yè)常識，因地制宜地制定培訓大綱，避免培訓和考核過程中的盲目性，保證培訓質量，使交通民警特別是在一線執(zhí)勤和處理事故的民警學會識別常見危險化學品物理類別、名稱，了解其危險特性，掌握基本的現場處置方法和安全防護等知識，熟悉危險化學品運輸安全監(jiān)管的法律法規(guī)、基本知識和基本技能，提高對危險化學品安全管理和事故防范處置能力。另一方面，在現場查處過程中，對“三類危險物品”（ （劇毒）化學品、煙花爆竹、民用爆炸品）的查處應該從人員資質、車輛資質、通行區(qū)域、《運輸許可證》等八個方面進行查驗。

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