依法行政視域下的公民政治參與探究

摘 要 在依法行政不斷深入的現(xiàn)階段，公民的政治參與日漸頻繁，但公民政治參與的實(shí)際效果不明顯。基于此，本文認(rèn)為需深入分析影響公民政治參與的因素，包括信息公開不到位、參與度不高、反饋不及時(shí)等，并從相應(yīng)問題入手加以改進(jìn)，切實(shí)提升公民政治參與的效果。

關(guān)鍵詞 依法行政 公民 政治參與

作者簡介：關(guān)媛媛，中共長沙市委黨校（長沙行政學(xué)院）。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.363

依法行政是貫徹國家基本方針的主要內(nèi)容，而公民政治參與則是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑之一，通過公民的政治參與，不但能保證行政工作的正常進(jìn)行，還能提高公民對行政工作的認(rèn)可度。但從實(shí)際情況來看，我國公民政治參與的效果仍不明顯。故而，需加大相關(guān)制度、規(guī)范的探究力度，制定符合規(guī)范的法律法規(guī)，在保證公民政治參與更加規(guī)范、有序的情況下，提升參與效能。

一、公民政治參與的基本內(nèi)涵與價(jià)值

公民政治參與，通常又稱為公共政治參與、公眾政治參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。其主要形式有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主選舉有利于保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；民主決策和民主管理有利于公民以主人翁的精神參與到國家事務(wù)的管理，提高政府決策的科學(xué)性；民主監(jiān)督有利于保障公民的知情權(quán)，提高政府工作的合理性和有效性。增加有效的制度供給、拓寬政治參與渠道、引導(dǎo)政治參與需求、提升政治參與水平，已成為我國民主政治發(fā)展的重要理論和實(shí)踐課題。

二、依法行政視域下公民政治參與存在的問題

改革開放初期，我國就開始推行依法行政，無論是十一屆三中全會中提出的強(qiáng)化社會主義法制，還是十五大中提出的政府機(jī)關(guān)依法行政，又或是十八屆四中全會中提出的推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，均將規(guī)范行政行為，保障公民權(quán)利作為主題，為依法行政的推進(jìn)提供支撐。但從實(shí)質(zhì)上來看，依法行政并不是單純性的對國家法律的完善，還是良好運(yùn)行行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)益目標(biāo)的過程，若運(yùn)行期間缺乏公民參與，將使依法行政承載過多政治意愿，降低運(yùn)行效果 。由于我國的公民政治參與處于發(fā)展階段，無論是執(zhí)法，還是立法方面，均存在諸多不足，導(dǎo)致公民政治參與多流于形式。

（一）政務(wù)信息未公開，不滿足公民知情權(quán)

雖《政府信息公開條例》頒布后我國的政務(wù)信息開始公開，公民的知情權(quán)也得到滿足，但仍存在諸多問題，間接影響了公民的政治參與積極性。主要表現(xiàn)為：

第一，政務(wù)信息內(nèi)容不完整。出于對各種因素的考慮，政府部門在信息的發(fā)布過程中均避重就輕，只公開表面信息，不愿公開和政府財(cái)政預(yù)算、行政決策相關(guān)的信息，或刻意使用相應(yīng)隱晦的術(shù)語、難懂的圖表來迫使公民不再參與該活動。

第二，政務(wù)信息未徹底公開。部分政府部門不夠了解信息公開條例，認(rèn)為政務(wù)信息的公開是對最終結(jié)果的公開，無需公開行政過程，甚至還有政府部門認(rèn)為部分信息是國家機(jī)密，不能公之于眾。

第三，政務(wù)信息的公開平臺，未做好按時(shí)的維修、養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致信息不能按時(shí)更新。上述現(xiàn)象的存在均和公民無法全面獲取政務(wù)信息，公民行政知情權(quán)得不到保障相關(guān) 。

（二）公民政治參與深度、廣度有限

從我國的法律構(gòu)建上來看，普遍存在法律體制不完善情況，特別是公民政治參與程序的設(shè)計(jì)上，缺乏相對合理、科學(xué)的程序和內(nèi)容。公民政治參與需求和政府制度、法律矛盾，致使無法滿足常規(guī)化的參與需求，最終影響著政治參與深度、廣度，具體表現(xiàn)為：

第一，公民政治參與無法覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，參與范圍較小。當(dāng)前，我國并未制定完善、統(tǒng)一的行政流程，僅存在單一的行政規(guī)范，也沒有詳細(xì)規(guī)定公民的政治參與。也就是說，依法行政領(lǐng)域明確規(guī)定著公民參與，所制定的條例也規(guī)范公民參與。但在實(shí)際應(yīng)用中，僅行政許可、行政處罰等對公民政治參與進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。并且，重大決策確定期間，未公開征求意見，未評估決策風(fēng)險(xiǎn)等，致使該領(lǐng)域失去一定的公民參與性。

第二 ，公民政治參與深度有限。公民政治參與過程中，通常借助自上而下的方式，對相關(guān)公共性選題的選擇性過小，影響力弱。公民只能參與選題的調(diào)研、論證過程，從實(shí)質(zhì)上僅為象征性的參與 。

（三）公民參與未得到及時(shí)回應(yīng)、反饋

目前，我國大多城市所開展的公民參與活動方式均單一，具體表現(xiàn)為反饋機(jī)制的缺乏，也就是只重視公民建議、意見的獲取，至于公民意見是否被采納，并未將其告知公民，發(fā)生該現(xiàn)象的主要原因在于：部分政府工作人員不具備和公民共享公共權(quán)的意識，公民對相應(yīng)行政過程權(quán)利也未落實(shí)。具體來看，政府部門不僅不將結(jié)果反饋至公民，也不解釋、說明公民意見，致使公民不知道自身意見是否被采納，導(dǎo)致其產(chǎn)生自說自話的感覺，造成公民政治參與過于形式化。這種情況的影響下，徹底消除公民的政治參與主動性，甚至對政治參與活動的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑 。

此外，缺乏侵犯公民參與權(quán)利行為監(jiān)管制度也是主要的問題，表現(xiàn)為未明確規(guī)定公民政治參與評價(jià)權(quán)、督促權(quán)，未規(guī)定公民對政府未滿足公民需求的控告權(quán)、申訴權(quán)等。這種情況下，當(dāng)政府無法履行滿足公民權(quán)利義務(wù)時(shí)，公民也就很難提起訴訟，無法及時(shí)補(bǔ)救公民參與權(quán)，使公民失去強(qiáng)有力的保障，降低政治參與積極性。

三、依法行政視域下擴(kuò)大公民政治參與的措施

（一）公開政務(wù)信息，保障公民知情權(quán)

一是為政務(wù)信息的公開提供法律保障。將政務(wù)信息公開法規(guī)上升至法律，明確公民信息知情權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況制定符合規(guī)范的制度，確定制度原則，明確信息公開義務(wù)；擴(kuò)大政務(wù)信息的公開范圍、路徑。同時(shí)，盡最大限度的解決信息公開問題，制定系統(tǒng)化的程序、標(biāo)準(zhǔn)等。

二是保證政務(wù)信息公開的準(zhǔn)確性、完整性，準(zhǔn)確性是要求信息公開內(nèi)容具體、真實(shí)，而完整性則要求政府部門公開最終的行政結(jié)果，公開政府行政權(quán)執(zhí)行依據(jù)、過程。

三是建設(shè)信息化平臺，充分結(jié)合行政信息公開、電子政務(wù)平臺，拓展政府、社區(qū)信息的互動渠道。借助微信、政府網(wǎng)站等形式全面呈現(xiàn)行政過程、政務(wù)信息，便于公民監(jiān)督該行政過程是否合法，相應(yīng)手段是否符合法律需求，行政過程是否滿足國家法定程序需求 。

（二）完善法律制度，拓寬公民參與深度

一是建設(shè)公民政治參與法律制度。首先，在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)修改法律規(guī)范，明確公民政治參與原則，規(guī)定公民的政治參與權(quán)，規(guī)定公民的政治參與范圍，明確哪些組織、公民具備行政活動的發(fā)起權(quán)，哪些組織、公民能被政府吸納參與活動；其次，保證公民政治參與的程序化，通過所制定的參與流程，能有效預(yù)防形式主義現(xiàn)象。

二是規(guī)范公民政治參與方式、范圍。首先，明確公民政治參與領(lǐng)域所涵蓋的內(nèi)容，主要為和公民權(quán)益相關(guān)政策、制度的改革 。其次，根據(jù)公民政治參與領(lǐng)域確定最終的參與形式，嚴(yán)格遵循公開、公正的原則，從聽證會、座談會等形式參與行政過程，引導(dǎo)公民有序參與行政管理工作中。

三是增加公民政治參與內(nèi)容。從公民需求出發(fā)，制定規(guī)范性的制度，并將其落實(shí)到底，保證每位公民均具備影響行政過程的權(quán)利。另外，還需引導(dǎo)公民參與高端的行政決策中去，擴(kuò)大公民政治參與范圍。

（三）完善公民參與反饋、回應(yīng)機(jī)制

一是完善現(xiàn)有制度，明確政府反饋義務(wù)。目前行政部門所制定的制度僅對公民的政治參與進(jìn)行了原則上的規(guī)定，并未將其細(xì)化到相應(yīng)部門，致使問題突發(fā)后無法及時(shí)處理。針對這種情況，需明確政府的公民參與反饋義務(wù)，制定相對完善的責(zé)任制度，只有這樣才能落實(shí)到底參與機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府部門工作態(tài)度，引導(dǎo)公民積極、主動的參與到行政活動中。

二是建立反饋評價(jià)機(jī)制。建立相對完善的公民參與反饋、回應(yīng)機(jī)制，使政府部門工作人員認(rèn)真、耐心的處理公民提出問題，并安排專人詳細(xì)記錄、分檔。若工作期間發(fā)現(xiàn)公民意見不合理，應(yīng)立即將其排除；若存在爭議性的意見，可借助召開會議的方式進(jìn)行討論。需格外注意的是，需將反饋、回應(yīng)機(jī)制納入政府的績效管理中，量化評估政府部門的各項(xiàng)工作，保證政府每位工作人員都重視公民政治參與的反饋工作 。

（四）建立公民政治參與監(jiān)督體系

一是明確公民政治參與監(jiān)督權(quán)。對于現(xiàn)階段公民政治參與監(jiān)督權(quán)問題來講，需完善相關(guān)法律、法規(guī)，確定公民的政治參與監(jiān)督權(quán)。首先，增設(shè)公民對行政工作評價(jià)、督促權(quán)，和政府部門未完全履行公民義務(wù)時(shí)的申訴權(quán)、控告權(quán)；其次，適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，將公民政治參與納入國家法律的保護(hù)范圍內(nèi)，將抽象性的行政行為納入復(fù)議范圍。

二是建立公民參與問責(zé)制度。首先，將公民的政治參與權(quán)力維護(hù)情況作為績效考核內(nèi)容，對于保護(hù)公民參與權(quán)利、及時(shí)開展參與活動的工作人員進(jìn)行獎勵，對于未及時(shí)開展參與活動、參與制度執(zhí)行度差的工作人員進(jìn)行處罰，以建立相對高效的監(jiān)督機(jī)制。其次，加大侵犯公民政治參與行為監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象，應(yīng)立即找尋該現(xiàn)象的發(fā)生原因，情況嚴(yán)重時(shí)給予適當(dāng)處罰，保證公民參與權(quán)利的良好落實(shí) 。

綜上所述，伴隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的加快，特別是依法行政推行的現(xiàn)階段，公民更加重視自身權(quán)利。本文通過對依法行政視域下下公民政治參與問題進(jìn)行分析得知，政務(wù)信息不公開、公民政治參與深度不足、未及時(shí)反饋和回應(yīng)等是常見問題，不僅無法保證公民權(quán)利，還阻礙依法行政的推行。因此，需加大公民政治參與的探究力度，并根據(jù)實(shí)際情況制定合適措施，比如：建立公民政治參與監(jiān)督體系，完善法律制度、拓寬公民參與深度，公開政務(wù)信息、保障公民知情權(quán)等，以在有效解決公民政治參與問題的情況下，充分發(fā)揮公民參與作用，深化依法行政。

注釋：

劉雅靜.依法行政視域下的公民政治參與探究.中共銀川市委黨校學(xué)報(bào).2016，18（5）.67-70.

胡行華、王博.政民互動視閾下“微博問政”的依法行政路徑研究.未來與發(fā)展.2013，22（6）.53-58.

姬娜.法治體系建構(gòu)中的公民精神培育.理論導(dǎo)刊.2016，16（7）.103-106.

付鳳萍.公民權(quán)利義務(wù)與政治參與.試題與研究（高考）.2013，25（34）.33-40.

沈霞.公民參與視閾下依法行政的合意性與主導(dǎo)邏輯.甘肅社會科學(xué).2015，12（1）.195-198.

夏春艷.推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府進(jìn)程中存在的問題.才智.2015，28（30）.249- 250.

白天成、賈丹丹.提高政府公信力的價(jià)值意義及路徑選擇.才智.2015，33（20）.260- 260.

魏才奎.加快糧食依法行政步伐的幾點(diǎn)建議.中國糧食經(jīng)濟(jì).2012，22（5）.68-68.

姚銳敏、王杰.縣級政府依法行政的動力分析.中州學(xué)刊.2016，15（10）.9-16.

趙崗寧.依法行政樹立政府誠信.勞動保障世界.2013，32（12）.181-182.