我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題和改革

【摘要】本文簡要剖析了現(xiàn)階段我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存有的主要問題，然后從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、保險(xiǎn)制度的靈活性以及失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)這幾個(gè)層面，探討了我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際革新策略。

【關(guān)鍵詞】我國；失業(yè)保險(xiǎn)制度；存在問題；改革策略

失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業(yè)者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟(jì)并幫助失業(yè)人員，使之能在保障基本生活的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)下我國失業(yè)保險(xiǎn)制度還存有部分問題，需要相關(guān)人員仔細(xì)探究，找出改進(jìn)的具體方法。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不完善，覆蓋面狹窄

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的相關(guān)內(nèi)容，各類企事業(yè)單位的員工需要依照其中標(biāo)準(zhǔn)，上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。而失業(yè)人員同樣也可以按照這一系列標(biāo)準(zhǔn)，獲取應(yīng)得的保險(xiǎn)待遇。從理論角度看，任何一個(gè)面臨失業(yè)或是已經(jīng)失業(yè)的人，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但國內(nèi)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)條例僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)當(dāng)中企業(yè)及單位的失業(yè)人員，卻沒有充分考慮到農(nóng)村相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的情況。這就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)間很窄，無法符合大多數(shù)人的要求。此外，失業(yè)保險(xiǎn)也并未覆蓋到所有年齡段的勞動(dòng)者，其具體執(zhí)行不夠靈活，且發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)大大落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如若失業(yè)保險(xiǎn)條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形勢的前進(jìn)腳步，導(dǎo)致勞動(dòng)者福利待遇的不平等。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏靈活性與激勵(lì)性

首先，國內(nèi)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)率方面沒有表現(xiàn)出具體差異。繳費(fèi)率主要是將企業(yè)或單位的工資總數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，讓其根據(jù)自己實(shí)發(fā)工資總數(shù)乘以百分之二上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。這種沒有差異的繳費(fèi)率忽略了企業(yè)和單位間于雇傭?qū)哟畏矫娴牟煌?，一些效益良好的企業(yè)需要付出較高工資，所以必須負(fù)擔(dān)高額保險(xiǎn)費(fèi)用。這部分企業(yè)中的勞動(dòng)者面對的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就更小。其次，從行業(yè)角度講，用人較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)所需要上繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用很高，但其收益又相對較低，所以企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。技術(shù)密集型企業(yè)則用人較少，不需要負(fù)擔(dān)高額失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費(fèi)缺乏靈活性，不利于激勵(lì)就業(yè)發(fā)展。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

我國各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)金支出情況，還缺少足夠的科學(xué)性與合理性。有關(guān)對失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)介紹及培訓(xùn)的費(fèi)用，還尚未制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)，大多都是由當(dāng)?shù)夭块T或政府自行確定。而這樣一來，失業(yè)人員基礎(chǔ)生活費(fèi)用占據(jù)了絕大部分的保險(xiǎn)支出額度。例如，2014年失業(yè)保險(xiǎn)金的總支出是156.9億元，這一數(shù)據(jù)涵蓋了工作介紹和技能培訓(xùn)等多個(gè)方面。但事實(shí)上，用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業(yè)人員的基本生活保障方面，這對于促進(jìn)就業(yè)而言是十分不利的。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的具體改革策略

（一）對《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行改善，促進(jìn)勞動(dòng)力流通

要改進(jìn)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度，就必須進(jìn)一步完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動(dòng)力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關(guān)農(nóng)民工的規(guī)定是“持續(xù)工作滿一年后，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇?！爆F(xiàn)在則可以改為“累計(jì)工作滿一年后，即可享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。”其次，條例中“并非由于本人意愿而中止就業(yè)”的規(guī)定，可以再度細(xì)分，在實(shí)際操作過程中，要關(guān)注其本人是否已經(jīng)失業(yè)，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業(yè)保險(xiǎn)金在當(dāng)年內(nèi)花費(fèi)的上限，或是制定出累積結(jié)余的最高數(shù)據(jù)，以便促使本年內(nèi)的保險(xiǎn)金可以最大限度地用于失業(yè)人員的生活以及工作推動(dòng)方面。最后，要批準(zhǔn)本人在失業(yè)期間可暫時(shí)不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，等到需要的時(shí)候再自行申請并領(lǐng)取，具體時(shí)間應(yīng)由本人自主確定，并可以累計(jì)。

（二）提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性與激勵(lì)性

對于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠靈活，缺少激勵(lì)性的現(xiàn)狀，可以借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把失業(yè)保險(xiǎn)金和再就業(yè)的因素結(jié)合起來。首先，如果勞動(dòng)者提前就業(yè)，可以為其提供就業(yè)補(bǔ)助。其次，如果勞動(dòng)者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補(bǔ)貼。從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，若要確保失業(yè)保險(xiǎn)金的收入及支出維持均衡，還可規(guī)定保險(xiǎn)金根據(jù)時(shí)間進(jìn)行付給。例如，原本當(dāng)累積繳費(fèi)時(shí)間超過一年，且不到兩年的時(shí)候，失業(yè)人員能夠領(lǐng)到三個(gè)月的保險(xiǎn)金，其金額是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。而若是根據(jù)時(shí)間進(jìn)行支付，則三個(gè)月內(nèi)所領(lǐng)到的保險(xiǎn)金分別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發(fā)生變化，但保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差異在逐步拉開，有利于激勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)。此外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)不同類型企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率，提高技術(shù)密集型企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，而降低勞動(dòng)密集型企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金額。

（三）改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)

首先，對于生活的基本保障，應(yīng)當(dāng)適度拉開失業(yè)保險(xiǎn)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)間的差距，刺激勞動(dòng)者再就業(yè)。其次，要增加就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等層面的資金投入，讓失業(yè)者掌握必備的就業(yè)技能，使失業(yè)保險(xiǎn)制度獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。對于一部分打算自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以一次性發(fā)給3個(gè)月甚至更多的保險(xiǎn)金。第三，要充分利用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，控制企業(yè)或單位的解聘活動(dòng)。例如為企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)其改良就業(yè)條件及環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，降低勞動(dòng)者解聘的概率。

三、結(jié)束語

失業(yè)保險(xiǎn)制度問題是現(xiàn)階段國內(nèi)社會(huì)面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向前發(fā)展。國家政府要對相關(guān)條款進(jìn)行改善，促進(jìn)勞動(dòng)力流通，提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性，同時(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)金的支出結(jié)構(gòu)，有效幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

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作者簡介：

李艷（1973.09-），女，漢族，山東臨沂人，本科，中級職稱，研究方向：人力資源。