新能源汽車地方保護主義問題研究

張思杰

【摘要】在環(huán)境壓力日益嚴峻及產業(yè)結構升級的要求下，新能源汽車成為了當今汽車行業(yè)發(fā)展趨勢之一。目前，該產業(yè)已經(jīng)從市場導入期進入到快速發(fā)展期，但政策依賴性仍然較大。在我國現(xiàn)有的政策扶持模式下，出現(xiàn)了地方保護主義，阻礙了新能源汽車市場的發(fā)展。解決該問題，需要政府與企業(yè)共同發(fā)力，從供給側出發(fā)，激發(fā)市場活力。

【關鍵詞】新能源汽車；地方保護主義；供給側改革

一、引言

我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，但限制因素仍較多，數(shù)據(jù)顯示，全國70%的地方市場外地新能源汽車無法進入，形成了“地方割據(jù)”的不良局面。當前，隨著新能源汽車推廣工作從早期城市試點向全國全面開展的進行，地方保護主義的破除已刻不容緩。

二、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展狀況

我國發(fā)展新能源汽車技術較早，早在“八五”期間，便開始攻關純電動汽車關鍵技術，除了晚于1965年開始研究新能源汽車技術的日本外，與美國（1991年）、法國（1995年）等西方發(fā)達國家起步時間大致相近，一定程度上避免了類似于傳統(tǒng)燃油汽車發(fā)展落后西方發(fā)達國家局面的出現(xiàn)。

2007年，新能源汽車研發(fā)被列為“863計劃”之一，同年11月1日，開始實施《新能源汽車生產準入管理規(guī)則》，該規(guī)則被業(yè)界看作是國家真正鼓勵發(fā)展新能源汽車及市場化的開始，是我國新能源汽車發(fā)展史上最為關鍵的一步。

2009年，國務院首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，支持新能源汽車及關鍵零部件產業(yè)化建設，并且開始早期城市試點工作。由于基礎建設及生產技術等的限制，2009年到2013年這段時間的新能源銷售并不樂觀。

直到2014，我國的新能源汽車市場銷量7.5萬輛，同比增長3.2倍，被稱為新能源汽車的元年。2015年更是被稱為“爆發(fā)年”，當年銷量33.1萬輛，同比增長3.4倍，首次問鼎全球新能源汽車市場銷量第一。2016年銷售50.7萬輛，蟬聯(lián)全球第一，新能源汽車發(fā)展表現(xiàn)出強勁態(tài)勢。

三、新能源汽車地方保護主義現(xiàn)狀

地方保護主義現(xiàn)象在各行業(yè)普遍存在。對于汽車行業(yè)，我國上世紀90年代在汽車需求不足的情況下，就出現(xiàn)過對傳統(tǒng)燃油汽車的地方保護主義。經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)燃油汽車的供給及需求均有大幅度提升，傳統(tǒng)汽車的地方保護主義才逐漸消除，全國性的競爭市場得以建立。

目前的新能源汽車也處于這樣的需求缺乏情況下，對政策的依賴性較大?；仡櫺履茉雌嚨陌l(fā)展歷程，2009-2013年期間的新能源采購主要是由政府部門牽頭完成的，居民需求不足，當?shù)卣疄榉乐官Y金外流，大量采購本地區(qū)車企生產的汽車。2014年居民消費市場覺醒后，該行業(yè)被普遍認為具有良好的發(fā)展前景，是優(yōu)質的投資機會，地方政府為獲得更多收入，對消費市場又采取了購買限制，以保證本地車企的發(fā)展或引入投資。

我國政策扶持工作由中央和地方兩級政府共同開展。在地方政府對新能源汽車發(fā)展參與管理后，出于維護當?shù)氐慕?jīng)濟或政治利益的考慮，常為當?shù)氐钠髽I(yè)建立保護壁壘。地方保護主義的主要形式有如下。

一是設置產品、技術目錄。根據(jù)當?shù)匦履茉窜嚻蟮募夹g能力和技術選擇，政府部門編制入選推廣目錄的技術標準，或直接要求零部件組成中必須包含本地企業(yè)產品，從而將外地車企排除在外。

二是強制“以投資換市場”，要求外地企業(yè)必須在當?shù)卦O立獨資的汽車銷售機構，或是在當?shù)亟◤S，以達到增加當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收收入的目的。

三是要求補貼對等交換。生產企業(yè)所在地A政府須對B地車企出臺新能源汽車補助政策，才可享受B地政策扶持。

四是補貼申領過程繁瑣，國家補貼實行自企業(yè)注冊地政府部門逐級上報的流程，時間周期較長，且手續(xù)繁雜。地方補貼則更加復雜，且各地的要求都可能不一樣。此外，地方補貼常出現(xiàn)拖欠貨款和朝令夕改的情況。

其實，早在2013年9月，財政部等四部委就已經(jīng)對地方保護主義做出明確限制，規(guī)定新能源車示范城市“推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛。”但是，目前除了京滬基本消除地方保護外，其他地區(qū)仍廣泛存在。城市之間相互設置障礙、貿易壁壘高筑，嚴重擾亂了市場秩序，導致了新能源汽車產業(yè)發(fā)展環(huán)境的人為封閉。

四、技術為先，順應供給側改革大勢

破除地方保護主義不是一蹴而就的工程，這是一個廣泛存在的社會問題。研究傳統(tǒng)汽車的發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)破除地方保護主義根本在于轉變政府角色，激發(fā)創(chuàng)造能力，釋放市場的活力。

新能源汽車發(fā)展過程中出現(xiàn)地方保護主義的根源在于該產業(yè)對政策依賴性大。由于技術發(fā)展未達到要求，無法實現(xiàn)供給與需求的市場化配給，出現(xiàn)了供需不平衡現(xiàn)象。一方面，新能源汽車制造成本高昂，售價普遍高于傳統(tǒng)汽車，只有加入政府補貼后才會普遍對消費者形成吸引力；另一方面，又有續(xù)航里程短，充電不方便等問題的存在。因此，新能源汽車的發(fā)展需要從根本上提高技術能力，消除消費者購車的顧慮，解決需求過度依賴于補貼的現(xiàn)狀。

對政府而言，建立統(tǒng)一的新能源汽車競爭市場是必然目標，同時也應兼顧各地的發(fā)展情況，激發(fā)各地內在生產力。首先，建立健全前瞻性的法律和配套制度體系，為新能源汽車市場的規(guī)范統(tǒng)一提供法律依據(jù)和法律支持；其次，轉變財稅扶持實施方式，逐漸取消地方補貼，改為中央統(tǒng)一發(fā)放，簡化流程，提高資金的運轉效率；第三，轉變扶持重心，將重心由消費端轉移到供給端，對企業(yè)研發(fā)活動給予支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力；第四，實現(xiàn)稅收從生產側向使用側轉移，保障當?shù)氐慕?jīng)濟收入，讓地區(qū)享受發(fā)展紅利，并可適當對積極發(fā)展新能源汽車產業(yè)的地區(qū)給予財政支持。

五、結語

在當前供給側改革大勢下，新能源汽車是對傳統(tǒng)汽車行業(yè)的變革，而逐漸破除地方保護主義，激發(fā)供給能力又是對新能源汽車行業(yè)的變革，相信我國新能源汽車產業(yè)必將很快實現(xiàn)從量變到質變的過程，最終形成市場化的商業(yè)模式。

參考文獻：

[1]文洋.新能源汽車推廣政策中的地方保護主義問題分析[D].云南：云南大學碩士研究生公共管理學院，2015：6-32

[2]張厚明，文芳.發(fā)展新能源汽車亟待破除地方保護主義[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015，（1）：1-3