習(xí)近平反腐敗戰(zhàn)略思想探析

摘 要 以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來深入推進反腐敗斗爭，并提出了一系列反腐敗的新理念和新舉措，形成了反腐敗戰(zhàn)略思想。近年來我國反腐敗斗爭取得的重大成就，得益于這一戰(zhàn)略思想的統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平同志反腐敗戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容包括：一是“頂層設(shè)計、懲防并舉”的戰(zhàn)略策略思想，二是“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)思想，三是“整體推進、形成工作合力”的戰(zhàn)略舉措思想。在這一戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下深入持續(xù)反腐，我們必將營造一個政治清明、政府清廉、風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 反腐敗 戰(zhàn)略思想

基金項目：該文是2015年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《傳承與創(chuàng)新：習(xí)近平反腐敗思想研究》的階段性成果，項目號：16G174。

作者簡介：張翠萍，武昌理工學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.068

腐敗行為是人民群眾深惡痛絕的政治毒瘤，腐敗問題也嚴(yán)重影響到政黨和國家的發(fā)展及存亡，反腐敗是堅持黨的廉政建設(shè)的必然要求和重要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在傳承以往領(lǐng)導(dǎo)人的反腐倡廉思想基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持全面從嚴(yán)治黨，系統(tǒng)地提出了一系列反腐敗的新理念和新舉措，把反腐倡廉思想理論提高到新階段新水平，形成了新的反腐敗戰(zhàn)略思想。下面我將從戰(zhàn)略策略、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措等方面對習(xí)近平反腐敗戰(zhàn)略思想進行探析。

一、“頂層設(shè)計、懲防并舉”的戰(zhàn)略策略思想

從黨的十八大后查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，我國的反腐敗斗爭還很嚴(yán)峻和復(fù)雜。從嚴(yán)峻性看，區(qū)域性、系統(tǒng)性、家族式腐敗等腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生；從復(fù)雜性看，區(qū)域性和領(lǐng)域性腐敗交織，用人和用權(quán)腐敗共存。針對反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平同志在第十八屆中紀(jì)委第三次全體會議上講話提出“頂層設(shè)計、懲防并舉”反腐敗戰(zhàn)略策略。 所謂“頂層設(shè)計”，就是要提高反腐敗決策的科學(xué)性，增強反腐敗措施的協(xié)調(diào)性，從政治、經(jīng)濟、文化等各方面，著力構(gòu)建反腐敗長效機制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。所謂“懲防并舉”，就是有機運用反腐敗懲治制度和預(yù)防制度，從治標(biāo)入手加大治本力度。

要加強懲治腐敗制度建設(shè)，這是反腐敗的突破口，以零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢懲治腐敗，減少腐敗存量、遏制增量。只有這樣才能起到震懾作用，才能遏制腐敗的蔓延勢頭，從而全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效地進行反腐敗斗爭的頂層設(shè)計。要完善懲治腐敗的各項法律法規(guī)；要健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察等部門案件查處協(xié)調(diào)機制。

要加強預(yù)防腐敗制度建設(shè)，這是從源頭防腐的關(guān)鍵，要形成經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域及國內(nèi)外防腐反腐的良性互動，要建立健全防腐信息共享系統(tǒng)和預(yù)警機制。針對腐敗易發(fā)部門崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體可行的防范措施，建立有效的腐敗防范機制，把防腐要求落實到權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)，確保權(quán)力在陽光下運行。

二、“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)思想

懲治是反腐敗的手段而不是目的，反腐敗的最終目的是要消除滋生腐敗的土壤，形成反腐倡廉的長效機制，構(gòu)建一個風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。習(xí)近平同志在提出反腐敗戰(zhàn)略策略的同時，也提出了反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)總書記在黨的第十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上指出：“要加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。” 習(xí)總書記在黨的十八屆四中全會上正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)，此目標(biāo)為從根本上遏制腐敗提供了科學(xué)指南，使反腐敗的方向更加明確。

“不敢腐”就是形成嚴(yán)明的懲戒機制。習(xí)總書記多次強調(diào)，必須繼續(xù)長期保持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。 要加大權(quán)力運行的監(jiān)督機制，要完善檢舉、控告、彈劾、罷免等制度，及時揭發(fā)和制止腐敗現(xiàn)象；要加強對腐敗現(xiàn)象的曝光和宣傳力度。要加大對腐敗行為的執(zhí)法懲治力度，充分發(fā)揮其震懾作用，形成“不敢腐”的社會氛圍和懲戒機制。

“不能腐”就是形成有效的防范機制。要建立起“不能腐”的嚴(yán)格制度體系和及時預(yù)警機制，防微杜漸，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要完善和規(guī)范選人用人制度；要加強權(quán)力運行的制度體系建設(shè)；要加強日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機制；深化改革，加強制度建設(shè)，必須全面落實好規(guī)章制度。

“不想腐”就是樹立堅定的自律防腐機制。腐敗產(chǎn)生原因從根本上是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的人生價值觀和權(quán)力觀發(fā)生了蛻變，產(chǎn)生 “想腐敗”的思想意識和行為動機。要對全體黨員堅持不懈地進行反腐思想教育、黨性教育和法制教育，要使他們增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，自覺形成“不想腐”的思想意識。

廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對我們黨的傷害最大。習(xí)近平同志指出，達(dá)到“三不”反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)，就能努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”， 這就是反腐敗要實現(xiàn)的良好的政治生態(tài)，習(xí)近平總書記關(guān)于廉潔政治生態(tài)構(gòu)建目標(biāo)是以結(jié)果為導(dǎo)向的、科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)。提出這一戰(zhàn)略目標(biāo)既表明我黨以“刮骨療毒”的意志堅決地剜除腐敗惡瘤，也表明將黨執(zhí)政的階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，從戰(zhàn)略層面來部署和持續(xù)推進反腐敗工作。

三、“整體推進、形成合力”的戰(zhàn)略舉措思想

在深入推進反腐敗斗爭的過程中，習(xí)近平同志還提出了反腐敗的戰(zhàn)略舉措，這就是“整體推進、形成工作合力”反腐敗戰(zhàn)略舉措?！罢w推進”就是把反腐敗斗爭“與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查”，在制度建設(shè)、法治建設(shè)、思想教育諸方面聯(lián)動推進反腐??；“形成工作合力”就是“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實負(fù)起責(zé)任，密切配合，多措并舉，整體推進，形成工作合力”。

“整體推進”反腐敗，形成多領(lǐng)域多手段聯(lián)動反腐。其一，制度反腐。習(xí)近平同志明確指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八大后出臺了一系列制度和條例，從中央八項規(guī)定到《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，都是為完善權(quán)力運行的制度體系，防范和懲治腐敗。其二，法治反腐。加強和依靠法治的力量能夠有效預(yù)防和制止腐敗。法治反腐是通過制定和實施法律來有效限制、規(guī)范和監(jiān)督公權(quán)行使的方式、范圍、條件和程序，從而遏制和消除腐敗。不論是誰，只要觸犯了黨紀(jì)國法，就必須繩之以法。近年來，薄熙來、徐才厚、周永康、蘇榮等一批高級干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法先后受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，就是實際例證。十八屆四中全會以來加快推進反腐敗國家立法，法治反腐進入新階段。其三，思想教育反腐。習(xí)近平同志指出共產(chǎn)黨人如果沒有理想信念，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。因此，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常加強理想信念和行為規(guī)范的教育，黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，要經(jīng)常補補精神之鈣，使其在掌權(quán)用權(quán)的過程中自覺遏制私欲的膨脹，樹立正確的權(quán)力觀和利益觀。

“形成工作合力”反腐敗，形成各力量多層面聯(lián)合反腐。一是積極依靠群眾反腐，十八大以來，人民群眾已經(jīng)成為反腐敗斗爭的主體力量。各級紀(jì)委網(wǎng)站向公眾開放，鼓勵群眾實名舉報，網(wǎng)絡(luò)輿論等措施，緊緊依靠人民群眾的力量是反腐敗斗爭取得勝利的重要保證。二是聯(lián)合國內(nèi)外力量合作反腐。十八大以來，針對“裸官”增多和部分貪官外逃的情況，中央加大查處和打擊力度，從嚴(yán)治理裸官，嚴(yán)控官員出國；加強國際間司法、金融、網(wǎng)絡(luò)等多方面的反腐合作，建立追逃追贓和引渡貪官的合作機制。三是從中央到基層全面反腐。堅持老虎蒼蠅一起打，這是習(xí)近平反腐敗戰(zhàn)略思想的亮點，既要大力查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的案件，又注重解決好社會群眾所關(guān)注的腐敗問題。從中央到地方，從高層到基層，從掌握大權(quán)的一把手到普通辦事員，包括紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、新聞媒體、高等院校、農(nóng)村基層等，都成為反腐敗的重點對象。

總之，反腐敗是民心所向的。在習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗戰(zhàn)略思想的指引下，我黨帶領(lǐng)著全國人民堅定地持續(xù)地反腐敗，必將實現(xiàn)政治清明、政府清廉、風(fēng)清氣正的強大中國。

注釋：

習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第1版）.外文出版社.2014.394，388，392.

嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強組織紀(jì)律性（2014年1月14日）//十八大以來重要文獻選編（上）.中央文獻出版社.2014.770.

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