中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系中利益相關(guān)者參與機(jī)制探析

柴小玲

【摘 要】中外合作辦學(xué)是我國高等教育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的主要途徑，其辦學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響我國高等教育的國際化進(jìn)程。文章通過對中外合作辦學(xué)涉及的利益相關(guān)者的分析，尋求建立利益相關(guān)者參與質(zhì)量保障體系的方式，使中外合作辦學(xué)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中外合作辦學(xué) 利益相關(guān)者 質(zhì)量保障體系

中外合作辦學(xué)是我國高等教育的“三駕馬車”之一，是“優(yōu)質(zhì)教育”的代名詞。開展中外合作辦學(xué)的初衷是希望中外合作辦學(xué)項(xiàng)目能引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)高等教育改革，提升我國高等教育的國際競爭力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國已有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目共2371家，在校生規(guī)模約為56萬人，其中高等教育階段在校生約46萬人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。經(jīng)歷了10余年的“野蠻生長”，中外合作辦學(xué)也出現(xiàn)了不少的問題，如整體師資水平不高、教育教學(xué)管理體系不健全、教育質(zhì)量保障體系不完善等。因此，如何進(jìn)一步構(gòu)建質(zhì)量保障體系，是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展過程中亟待解決的問題，也是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須思考和解決的問題。

一、中外合作辦學(xué)利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是指能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)習(xí)目標(biāo)過程影響的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。作為兼具教育公益性和市場營利性的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)擁有眾多的利益相關(guān)者，既包括直接參與合作辦學(xué)的雙方辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教職工等在內(nèi)的內(nèi)部利益相關(guān)者，又包括對項(xiàng)目產(chǎn)生影響的政府、企業(yè)、校友、家長等外部利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者對中外合作辦學(xué)都有各自的利益訴求并通過各種不同的方式對合作辦學(xué)產(chǎn)生影響。

（一）項(xiàng)目輸出學(xué)校

項(xiàng)目輸出學(xué)校希望通過輸出教育項(xiàng)目擴(kuò)大學(xué)校的國際影響力，增強(qiáng)自己的國際競爭力，從而增加可支配收入。另外，隨著世界各國人口結(jié)構(gòu)的變化，有的國家潛在的受教育者會越來越多，有的國家潛在的受教育人數(shù)呈不斷下降的態(tài)勢，然而學(xué)校的各種硬件設(shè)施和軟件配套依然存在。為了化解這一矛盾，教育輸出國希望教育進(jìn)口國能承擔(dān)部分成本，減輕自己的財(cái)務(wù)壓力。

（二）項(xiàng)目輸出國政府

項(xiàng)目輸出國政府希望通過教育輸出，獲得經(jīng)濟(jì)利益，增進(jìn)國家之間的理解和合作。

（三）項(xiàng)目輸入學(xué)校

項(xiàng)目輸入學(xué)校希望通過開展中外合作項(xiàng)目提高自身的教育質(zhì)量，推動(dòng)校內(nèi)教學(xué)改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的競爭力。

（四）項(xiàng)目輸入國政府

項(xiàng)目輸入國政府希望引入合作辦學(xué)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)先進(jìn)理論、經(jīng)驗(yàn)、知識和技術(shù)，提高辦學(xué)能力，提高人才培養(yǎng)層次，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

（五）學(xué)生

中外合作辦學(xué)增加了學(xué)生的受教育機(jī)會。學(xué)生希望享受高質(zhì)量的教育資源，從而提升就業(yè)能力。

（六）用人單位

用人單位希望獲得更多的國際化人才、先進(jìn)的技術(shù)和理念。

（七）家長

家長作為學(xué)生選擇合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要決策者，希望孩子不出家門就能接受高質(zhì)量的教學(xué)，對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有很高的期待。

（八）校友

校友作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的受益者，希望項(xiàng)目具有持久的辦學(xué)質(zhì)量并通過自己的方式影響項(xiàng)目的招生情況。

（九）教職員工

教職工作為項(xiàng)目教學(xué)管理工作的主要承擔(dān)者，希望拓寬國際視野，理解和體驗(yàn)不同的文化，提高自己的國際化水平。

二、利益相關(guān)者參與中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的基本模式

合作伙伴關(guān)系或聯(lián)盟是利益相關(guān)者參與中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的基本模式，其目標(biāo)是打破政府集權(quán)的模式，實(shí)現(xiàn)自主合作。利益相關(guān)者參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的治理是實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化、全面質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵。2013年12月10日，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求建成質(zhì)量監(jiān)管和信息公開平臺，接收學(xué)生和社會的監(jiān)督?？梢?，在保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量上，政府、高校、學(xué)生、教職員工和其他社會團(tuán)體的參與是非常重要的。

（一）政府

作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理者和主要投資者，政府對教育質(zhì)量的影響是最大的。除了教育資金和資源的配置之外，政府部門還要通過行政、立法、司法等形式對合作辦學(xué)項(xiàng)目提出越來越高的要求。2003年3月1日，國務(wù)院簽發(fā)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，要求中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。2007年4月，教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜〔2007〕14號），要求各高校做好中外合作辦學(xué)的政策研究和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)把教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)放到加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上來。澳大利亞政府、州和地方政府、產(chǎn)業(yè)界和培訓(xùn)組織合作共同開發(fā)的質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF），對學(xué)歷資格、院校、教學(xué)和課程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督。作為中外合作辦學(xué)的主要利益相關(guān)者，政府以多種方式影響著項(xiàng)目的辦學(xué)質(zhì)量。項(xiàng)目輸出國政府和輸入國政府要互相協(xié)作，既要考慮項(xiàng)目質(zhì)量管理的原創(chuàng)性，又要考慮本土特色，避免“拿來即用”；在政策文件的制定上，要參考輸出國政府出臺的各項(xiàng)文件和政策，要做到借鑒、消化和吸收。

（二）教職員工

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教職員工是項(xiàng)目教育服務(wù)的直接提供者。特別是一線教師的課堂表現(xiàn)直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，教師的培養(yǎng)、任用、培訓(xùn)和提高教師的激勵(lì)，對創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理，提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。正如聯(lián)合國教科文組織指出的：“鑒于教學(xué)和研究人員在高等院校中的中心作用，質(zhì)量的評估和提高應(yīng)當(dāng)從他們?nèi)胧植⒎e極吸收他們的參與?！?/p>

（三）學(xué)生

學(xué)生是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要服務(wù)對象，既是項(xiàng)目教育服務(wù)的消費(fèi)者、購買者與受益者，也是項(xiàng)目服務(wù)的使用者、參與者，還是教育質(zhì)量的評價(jià)者、改進(jìn)者與監(jiān)督者。世界大多數(shù)國家歷來重視學(xué)生參與教育質(zhì)量的評估。美國教育教學(xué)質(zhì)量的約束和保障機(jī)制是利用市場機(jī)制建立起來的，也就是市場暗含和確立了一種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場在檢驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)水平，在約束著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。因?yàn)閷W(xué)生是教學(xué)過程的參與者，是教學(xué)的主體，也是教育的直接“消費(fèi)者”，對課程教學(xué)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。冰島、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國家在教育質(zhì)量評估中十分注重學(xué)生的參與，產(chǎn)生了良好的效果。澳大利亞政府對學(xué)生的角色定位非常明確，即要求他們以主人翁的姿態(tài)參與到教學(xué)質(zhì)量的保障中來。而我國高等教育評估中，雖然也組織學(xué)生訪談、專題研討、問卷調(diào)查、技能測試等，但學(xué)生都是被動(dòng)地參與其中，僅作為被抽查的對象。顯然，大學(xué)生有效參與質(zhì)量保障體系的機(jī)制在我國尚未形成。正如潘懋元先生（2007）所言：“現(xiàn)在我們的教學(xué)工作評估還有一個(gè)問題，就是作為最重要的利益相關(guān)者的學(xué)生并沒有參與，而是由政府規(guī)定（當(dāng)然政府規(guī)定有一定的根據(jù)）的指標(biāo)衡量?！?/p>

（四）用人單位

用人單位是項(xiàng)目畢業(yè)學(xué)生的聘用者。滿足用人單位的需求是學(xué)校質(zhì)量評估工作的重點(diǎn)之一。隨著社會整體人才層次的提高，用人單位對畢業(yè)生的要求也不斷提高，對復(fù)合型人才有著迫切的需求，希望員工的知識結(jié)構(gòu)能夠多樣化和綜合化。鑒于近年來大學(xué)生的就業(yè)難已經(jīng)成為社會的熱門話題，用人單位理所當(dāng)然也是高等教育的重要利益相關(guān)者。中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建不能不考慮其需求的因素。

總之，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目承擔(dān)院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新質(zhì)量管理體制，積極尋求同各利益相關(guān)者之間的對話、溝通與合作，及時(shí)了解其對于項(xiàng)目質(zhì)量的期望和感知，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)與利益相關(guān)者要求之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目教育質(zhì)量評估外部環(huán)境內(nèi)部化，以保證項(xiàng)目教育服務(wù)質(zhì)量全面、持續(xù)、穩(wěn)定的提高。

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