強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

姜書

摘 要：黨的十八屆六中全會(huì)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

關(guān)鍵詞：六中全會(huì) 黨內(nèi)監(jiān)督條例

黨的十八屆六中全會(huì)是在全面深化改革，決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的一個(gè)重大歷史性貢獻(xiàn)是確立了習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，正式提出“以習(xí)近平為核心的黨中央”； 一個(gè)突出主題是專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題； 一個(gè)重要成果是審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》； 一個(gè)鮮明特色是突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

（一）修訂《條例》的背景、過(guò)程以及條例的結(jié)構(gòu)內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督是政黨內(nèi)部監(jiān)督主體依據(jù)黨規(guī)和黨法，通過(guò)一系列監(jiān)督方式，保證各級(jí)黨組織和黨員干部的行為符合黨章的規(guī)定和要求。

1、修訂《條例》的背景

黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。

2、《條例》修訂的過(guò)程

重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開專題會(huì)議，研究條例修訂工作。從今年3月份開始，在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定準(zhǔn)則同步進(jìn)行。

3、《條例》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，隨著黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂和實(shí)施，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，按照全面依法治國(guó)的要求，也要對(duì)行使公權(quán)力的所有公職人員的監(jiān)督實(shí)行全覆蓋，所有的公職人員因?yàn)楦瘮∮|犯了法律，都要依法受到懲處。

4、用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必定究

第一，監(jiān)督重點(diǎn)：抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃 “落馬”，警示我們：高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。

《條例》要求——中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。

第二，監(jiān)督責(zé)任：各級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

《條例》提出——黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。

第三，監(jiān)督職責(zé)：紀(jì)委和黨的工作部門要各司其職?！稐l例》明確規(guī)定——黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

只有把條條、塊塊都抓起來(lái)，才能織牢、織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨內(nèi)民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

第四，監(jiān)督權(quán)利：充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。黨員是黨內(nèi)生活的主體，黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式?！稐l例》中規(guī)定：黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行監(jiān)督職責(zé)。黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)。

第五，監(jiān)督合力：黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。歷史反復(fù)證明，我們黨的失誤和偏差，都是在人民群眾支持和關(guān)注下，靠黨自己撥亂反正、有錯(cuò)必糾改過(guò)來(lái)的。但是，黨內(nèi)監(jiān)督如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力?！稐l例》既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，這是全體黨員和各級(jí)黨組織必須謹(jǐn)記的。

（二）切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，助力全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

1、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵和原則

鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中明確指出：“對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨的監(jiān)督是最直接的，黨對(duì)黨員的監(jiān)督要嚴(yán)一些”。為達(dá)到這樣的目的，中國(guó)共產(chǎn)黨必須開展黨內(nèi)監(jiān)督。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵。黨內(nèi)監(jiān)督，概言之就是黨在自身的組織架構(gòu)內(nèi)部，各級(jí)組織和黨員、干部依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)矩，相互間檢查是否遵紀(jì)守規(guī)的工作方式和活動(dòng)方式。黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證各級(jí)組織和黨員、干部的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律規(guī)矩并對(duì)違反者根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)處置。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督的形式。黨內(nèi)監(jiān)督分為專門性監(jiān)督和一般性監(jiān)督。所謂專門性監(jiān)督，是指由負(fù)責(zé)專職監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在目前情況下，我們黨負(fù)責(zé)專職監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)如《監(jiān)督條例》規(guī)定的“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！?/p>

第三，黨內(nèi)監(jiān)督的原則。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，在實(shí)行專門性監(jiān)督和一般性監(jiān)督的過(guò)程中，不但需要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)紀(jì)律的監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且必須認(rèn)真貫徹落實(shí)五個(gè)原則。

一是黨務(wù)公開原則；《黨章》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”。黨務(wù)公開原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條例。

二是黨內(nèi)民主原則；黨內(nèi)民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。黨內(nèi)民主由四大內(nèi)容組成：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

三是黨內(nèi)平等原則；《黨章》規(guī)定，“在黨的紀(jì)律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。黨內(nèi)平等原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的基本條例。

四是黨員權(quán)利原則；黨的十七大報(bào)告提出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，從而闡明了黨員是黨內(nèi)的主體，黨員要能成為黨內(nèi)的主體，必須享有充分的民主權(quán)利。

五是依規(guī)治黨原則。2016年1月，習(xí)近平在紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的法治精神。依規(guī)治黨原則是黨內(nèi)監(jiān)督的合法性條件，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督確定了準(zhǔn)繩和正確的方位。

2、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是永葆黨的肌體健康的生命之源。第一，強(qiáng)化監(jiān)督是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。第三，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，實(shí)行全覆蓋?？椕鼙O(jiān)督制度之網(wǎng)，有效解決和防范黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。

以上，我們從幾個(gè)方面，闡述了六中全會(huì)的基本精神的主要成果，準(zhǔn)則和條例的基本要求。面向未來(lái)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)特別是核心意識(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接十九大勝利召開。