勞防用品采購三把“鎖”

在職業(yè)病預(yù)防中，政府和企業(yè)都重視源頭控制，即采用工程或工藝控制等技術(shù)措施，減少職業(yè)危害因素的產(chǎn)生。但當(dāng)技術(shù)措施不能消除生產(chǎn)中的危險或有害因素時，個體防護用品就成為抵御外來傷害、保證個體安全和健康的最后一道防線。

如何確保最后一道防線的安全有效性，關(guān)鍵是采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的防護用品。自2011年以來，上海電氣（集團）總公司（以下簡稱“上海電氣集團”）在對下屬131家生產(chǎn)性單位的勞防用品采購及使用情況，進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了在勞防用品采購環(huán)節(jié)加上三把“安全鎖”的管理程序，并在實際采購中充分應(yīng)用，把住了勞防用品采購的質(zhì)量關(guān)。

質(zhì)量問題埋下安全隱患

上海電氣集團現(xiàn)有員工近6萬人，在生產(chǎn)性崗位接觸職業(yè)病危害因素的員工約有5 000人，主要集中在機械加工、裝配、熱處理、鑄造等行業(yè)，所接觸的職業(yè)病危害因素主要有噪聲、毒物、粉塵、電焊煙塵等。對勞防用品數(shù)量、種類的需求都較大，因此，采購優(yōu)質(zhì)合格的勞防用品十分重要。

在調(diào)查中，上海電氣集團發(fā)現(xiàn)，有些單位由于制度缺失或執(zhí)行不嚴(yán)，在采購環(huán)節(jié)易產(chǎn)生利益輸送，對采購勞防用品的安全性產(chǎn)生負面影響；還有的采購環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，對勞防用品的質(zhì)量控制存在不確定性，對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、誠信情況缺乏了解，容易將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的勞防用品采購進廠，造成安全隱患。

有些單位在采購過程中看重經(jīng)濟性原則，勞防用品越便宜越好，然而，有些勞防用品從價格上看似便宜，但過低價格的勞防用品往往存在質(zhì)量上的瑕疵或不足，影響安全性。

因為在市場競爭中，這種惡性的低價競爭，極易使供應(yīng)商為降低成本，偷工減料，在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)上打“擦邊球”，生產(chǎn)出的防護用品在耐用性上存在問題。如一般設(shè)計使用周期為2年的工作鞋，結(jié)果穿了不到一年就磨損，工作鞋更換的周期縮短，單件采購成本看似降低，但由于員工在勞動中，防護用品使用壽命的縮短，采購單位相對的采購成本增加，且防護用品的安全功能性受到影響。

供應(yīng)商為確保自身經(jīng)濟利益，以次充好，而采購單位在控制環(huán)節(jié)上存在管理缺陷，就易埋下安全隱患。在“外包內(nèi)做”單位，曾因承包商使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護用品，而發(fā)生致人死亡的事故，教訓(xùn)極其深刻。

三把“安全鎖”

對上述問題，如果不采取有效的措施，勞動者安全健康的“最后一道防線”就會被沖破。因此，在防護用品采購環(huán)節(jié)上，采取具有操作性、可測量和有效的對策措施，是守住“最后一道防線”的關(guān)鍵所在。上海電氣集團在實踐中總結(jié)為，在采購環(huán)節(jié)加上三把“安全鎖”，即資格審查、過程管控、事后評價。

資格審查

對供應(yīng)商的資質(zhì)條件進行嚴(yán)格評審，是采購環(huán)節(jié)的第一把安全鎖。上海電氣集團通過建立組織、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)評審、現(xiàn)場核證等步驟，完成對供應(yīng)商的審查。

上海電氣集團及其下屬單位的人員，共同組成供應(yīng)商資格評審組，評審組主要代表有安全管理部門、供應(yīng)部門、人力資源部門、法務(wù)部門、質(zhì)檢部門、紀(jì)檢部門、工會等部門的人員，負責(zé)對供應(yīng)商的資格進行審查。

評審程序按照招投標(biāo)程序進行公開評審，陽光操作。

一是審查供應(yīng)商的相關(guān)證照，即“三證一標(biāo)一照”：國家特種勞動防護用品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證、經(jīng)第三方中介審核的安全標(biāo)志、工商營業(yè)執(zhí)照；社會責(zé)任的履行報告或相應(yīng)憑證等；凡缺項的，就不能作為供應(yīng)方予以合作。

二是桌面評審，集團制定評審打分表，評審小組成員對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品樣品、標(biāo)書內(nèi)容及相關(guān)的文件資料等，按打分表設(shè)置的評審條件逐一打分；對得分最高的供應(yīng)商，作為桌面初審?fù)ㄟ^。

三是現(xiàn)場核證，至少3名小組成員（其中紀(jì)檢部門1名成員必須參加）到供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場進行核證，主要評估現(xiàn)場質(zhì)量運行管理能力、員工的職業(yè)健康和安全保護條件、安全設(shè)備設(shè)施的配置和維護狀態(tài)、供應(yīng)產(chǎn)品的品質(zhì)保障能力（現(xiàn)場抽驗產(chǎn)品）、員工的教育培訓(xùn)等。

現(xiàn)場核證與桌面評審結(jié)果一致的，視作符合條件，列為供應(yīng)商，予以公示確認。公示時間為10個工作日，若有投訴，要根據(jù)真實情況，決定取舍。確認后，供應(yīng)商進入上海電氣供應(yīng)商采購信息平臺，作為企業(yè)供應(yīng)方合作伙伴。

同時，上海電氣集團對供應(yīng)商按現(xiàn)代企業(yè)要求，在企業(yè)誠信度、社會責(zé)任履行、管理體系構(gòu)建與運行等方面設(shè)置了較嚴(yán)格的限制條件，供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等方面，應(yīng)提供相應(yīng)的誠信證明，誠信不良者，即否定。

供應(yīng)商社會責(zé)任的履行情況是否良好，其員工的職業(yè)健康保護、環(huán)保、安全生產(chǎn)狀態(tài)如何，員工的安全培訓(xùn)教育如何，對社會福利事業(yè)的支持情況，在社會上的美譽度如何，還有相關(guān)的質(zhì)量和安全管理體系的構(gòu)建與運行情況如何——這些條件都符合標(biāo)準(zhǔn)的，才能成為上海電氣集團的合作伙伴。

過程管控

對供應(yīng)商提供的勞防用品的質(zhì)量和安全性，進行嚴(yán)格的過程管控，是上海電氣集團在供應(yīng)鏈上設(shè)置的第二把安全鎖。

供應(yīng)商的資質(zhì)、誠信和質(zhì)量承諾情況、產(chǎn)品目錄和價格、舉報電話等信息，被公開在上海電氣供應(yīng)商采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺上，上海電氣集團的下屬單位在使用勞防用品的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或其他問題，可及時通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行交涉處理，供應(yīng)商必須在24小時內(nèi)予以答復(fù)，通過這種形式，將勞防用品使用過程中的問題，予以監(jiān)督和處理。

上海電氣集團及其下屬單位對供應(yīng)商提供的勞防用品，按進廠批次，進行現(xiàn)場取樣抽檢，包括對勞防用品的合格證檢查，如產(chǎn)品名稱、品牌標(biāo)記、制造商、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、許可證編號等，或委托有資質(zhì)的檢驗單位進行檢測；并做好抽檢報告，及時反饋抽檢情況，留存檔案。

此外，上海電氣集團還不定期的對供應(yīng)商的生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查，檢查勞防用品質(zhì)量的現(xiàn)場控制情況，督促供應(yīng)商有效管控勞防用品質(zhì)量。檢查供應(yīng)商對其單位員工進行質(zhì)量安全培訓(xùn)的情況，以保證持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)防護用品的能力。

進行定期評價

每到合同期滿時，上海電氣集團會對供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行誠信度評價，以確定新一輪是否繼續(xù)合作，同時也會周期性地對供應(yīng)商進行評價，這是供應(yīng)鏈上的第三把安全鎖。

評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括：按照規(guī)定應(yīng)有的資質(zhì)、履行合同情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、售后服務(wù)情況、有無違規(guī)記錄等。

評價方法包括發(fā)包單位評價、第三方評價、公開評價三種方式。

對供應(yīng)商安全管理協(xié)議的執(zhí)行與控制情況，定期進行檢測與測量；對供應(yīng)商的產(chǎn)品，每年進行誠信度評價；對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定狀態(tài)及時反饋，并作為是否繼續(xù)合作的依據(jù)。此為發(fā)包單位評價方法。

上海電氣集團每三年聘請一次第三方專業(yè)單位，對供應(yīng)商提供的勞防用品、質(zhì)量控制、售后服務(wù)和持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力等，進行安全風(fēng)險綜合評價。評價合格的，則繼續(xù)簽約合作；評價不合格的，則不予簽約，并列入集團供應(yīng)方禁限名單。曾有一家供應(yīng)商因提供將要過期的防護用品，被列入了集團禁限名單而出局。

還有就是通過集團信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行公開評價，綜合評價得分較高者，作為星級供應(yīng)商在供應(yīng)方面有優(yōu)先權(quán)；對不符合誠信條件的，合同期滿即停止合作。

編輯 鄭 君