推進安全治理能力現(xiàn)代化

2016年2月24—25日，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會在京召開。會議總結(jié)了2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，對2016年工作進行了部署，針對特種設(shè)備領(lǐng)域民眾關(guān)心的問題，進行了解答。

2016年2月24—25日，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會在京召開。會議全面回顧和總結(jié)了“十二五”期間特別是2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，對“十三五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作提出了總體要求，對2016年重點工作進行了部署和安排。

工作回顧

質(zhì)檢總局局長支樹平在對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作批示中，充分肯定了“十二五”期間的特種設(shè)備工作?！笆濉逼陂g，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工A作者嚴守安全底線，推進依法治特，在特種設(shè)備數(shù)量增長70%的情況下，萬臺特種設(shè)備死亡率下降46%，特種設(shè)備安全狀況達到中等發(fā)達國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作也取得突破性進展。

質(zhì)檢總局副局長陳鋼在講話中指出，“十二五”期間，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、法治基礎(chǔ)更加堅實、頂層設(shè)計方向明確、改革創(chuàng)新卓有成效、服務(wù)大局，安全與節(jié)能工作成效顯著。2015年，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察進行了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，如期實現(xiàn)了“十二五”目標。

根據(jù)會上公布的數(shù)據(jù)，2015年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人。與2014年同期相比，事故減少26起，降幅9.2%；死亡減少4人，降幅1.4%；受傷減少10人，降幅3.0%。特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

尤其值得一提的是，質(zhì)檢總局正式頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》。方案深刻分析了新常態(tài)下特種設(shè)備安全工作面臨的新情況、新問題，詳細論述了加快改革的必要性；提出了特種設(shè)備工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標；強調(diào)了完善特種設(shè)備安全法治的重要性和具體方法；提出了落實企業(yè)主體責(zé)任的舉措；前瞻性地提出改革創(chuàng)新監(jiān)管模式的做法；強調(diào)了增強服務(wù)發(fā)展能力；繼續(xù)深化檢驗工作改革；充分發(fā)揮社會力量作用；強化保障措施等9大類20項工作，為特種設(shè)備安全監(jiān)管改革發(fā)展指明了路徑。

當前存在問題

在總結(jié)成績的同時，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅在工作報告中，也指出了當前特種設(shè)備安全監(jiān)管工作存在的困難和問題。一是隨著特種設(shè)備傷亡事故的下降，雖然提出了故障率的概念，但在具體推進和落實上，還沒有行之有效的辦法；二是企業(yè)的安全主體責(zé)任未能有效落實，監(jiān)管和檢驗力量不足、人機不匹配等矛盾依然突出，定檢率下降、檢驗不及時等問題在某些區(qū)域還比較嚴重；三是受長期以來形成的經(jīng)驗、模式束縛影響，對于監(jiān)管方式、機制的創(chuàng)新還不足。

下一階段部署

“十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好2016年的工作意義重大。

這次會議對“十三五”特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展提出了總體要求：堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，落實“保障安全、促進發(fā)展、服務(wù)民生”工作定位，堅持依法治特，堅持科學(xué)監(jiān)管，堅持多元共治，堅持深化改革，著力推進特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下，鍋爐實際運行效率提升5%，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

2016年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)深化電梯安全攻堅戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，進一步著力推進改革，強化依法治特、加強隱患治理、夯實工作基礎(chǔ)，持續(xù)推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

聚焦熱點難點問題

會議對地方特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在工作中關(guān)心的熱點、難點問題進行了梳理和解答。

關(guān)于檢驗機構(gòu)資格核準的問題

根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》精神，暫停受理新增機構(gòu)申請和增項申請。但鑒于各地提出部分檢驗機構(gòu)核準的要求，為既不影響機構(gòu)整合改革工作，又不影響日常工作，在2015年下半年，質(zhì)檢總局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，對部分已經(jīng)實行市場資源配置的，專門從事無損檢測、安全閥校驗、氣瓶定期檢驗、兩工地起重機械檢驗的機構(gòu)，企業(yè)自檢機構(gòu)以及地域性較強的綜合性檢驗機構(gòu)的氣瓶監(jiān)督檢驗項目的申請，仍可按正常程序受理和資質(zhì)核準。包括新申請和增項，重點解決這些領(lǐng)域定檢率下降和檢驗不及時的問題。同時，為落實國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的要求，支持中央企業(yè)設(shè)立壓力管道檢驗檢測機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)的管道檢驗檢測，上述意見質(zhì)檢總局也將進一步研究完善后下發(fā)文件。

關(guān)于電梯檢驗試點的問題

2010年，為解決檢驗力量與設(shè)備數(shù)量不匹配的問題，質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于改進和加強特種設(shè)備檢驗工作提升檢驗?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》，提出在一定范圍內(nèi)探索利用市場配置資源的優(yōu)勢，打破區(qū)域限制，開展由特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位，選擇檢驗機構(gòu)實施檢驗工作的試點。

《關(guān)于改進和加強特種設(shè)備檢驗工作提升檢驗?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》明確規(guī)定了：“在電梯檢驗力量無法滿足電梯定期檢驗任務(wù)的城市（包括直轄市的區(qū)和副省級城市），開展電梯使用單位自主選擇本省內(nèi)經(jīng)過核準的檢驗機構(gòu)實施電梯定期檢驗試點?！蓖瑫r，由于《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的規(guī)定，已經(jīng)暫停受理新增機構(gòu)。

在《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，經(jīng)相關(guān)省局同意，質(zhì)檢總局已經(jīng)受理核準了三家專門從事電梯檢驗的檢驗機構(gòu)，還有已受理的另外三家機構(gòu)，正在進行資格核準。

需要強調(diào)的是，對于上述電梯檢驗機構(gòu)，其所在地省級質(zhì)量監(jiān)督局要按照《關(guān)于改進和加強特種設(shè)備檢驗工作提升檢驗?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》要求，做好電梯檢驗工作的綜合協(xié)調(diào)，做到檢驗秩序不亂，檢驗質(zhì)量不降，服務(wù)質(zhì)量改善，切實保障特種設(shè)備安全。上述意見，質(zhì)檢總局也將進一步研究完善后，下發(fā)文件。

關(guān)于電梯安全攻堅戰(zhàn)的問題

通過電梯安全攻堅戰(zhàn)，很多地方部門探討如何提高電梯制造安裝質(zhì)量的問題。質(zhì)檢總局已經(jīng)考慮修訂電梯制造安裝修理的許可規(guī)則，提高準入門檻，同時以新標準和新檢驗規(guī)程實施為切入點，提高電梯的安全技術(shù)要求。對于電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，各地可以根據(jù)工作實際，以多種模式建設(shè)應(yīng)急處置平臺。目標是提高救援能力，縮短電梯困人的時間，同時也希望能夠通過這個平臺，實現(xiàn)對電梯故障的統(tǒng)計分析，以大數(shù)據(jù)和一些新的信息化手段來支持質(zhì)檢工作。所以，質(zhì)檢總局明確提出了要以多種模式建設(shè)應(yīng)急處置平臺。

關(guān)于行政許可改革的問題

質(zhì)檢總局在一年前就開始著手制定《特種設(shè)備行政許可目錄》，并多次征求了基層的意見，最終形成了送審稿。這里需要說明的是，因為《特種設(shè)備行政許可目錄》需要與新的特種設(shè)備許可規(guī)則配套才能夠有效實施?？紤]到二者之間的有效銜接，質(zhì)檢總局決定將相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范修訂后，與特種設(shè)備行政許可目錄一并發(fā)布實施。在保證質(zhì)量為原則的前提下，加快修訂的進度。

關(guān)于檢驗機構(gòu)改革的問題

在分組討論中，很多地方質(zhì)監(jiān)部門提出檢驗機構(gòu)的改革要有配套措施。對于這個問題，質(zhì)檢總局從頂層設(shè)計方案、強化保障措施等方面給予了明確。

在推動技術(shù)檢查機構(gòu)設(shè)立的問題上，一些省已經(jīng)進行了有益的嘗試并取得了一些進展。如甘肅省編辦批準成立定位為技術(shù)檢查機構(gòu)的甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)研究中心。河北的檢驗機構(gòu)改革也有實質(zhì)性突破。目前，河北省政府推進改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過并形成了會議紀要，明確將原特種設(shè)備檢驗機構(gòu)一分為二。組建了檢驗機構(gòu)——河北省特種設(shè)備檢驗研究院，在10個設(shè)區(qū)的市設(shè)分院，性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位。主要承擔全省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗工作。同時組建了技術(shù)檢查機構(gòu)——河北省特種設(shè)備技術(shù)檢查中心，在10個設(shè)區(qū)的市設(shè)分中心，性質(zhì)為財政全額撥款的事業(yè)單位。主要承擔全省特種設(shè)備事故調(diào)查、應(yīng)急處置、風(fēng)險監(jiān)測、法規(guī)標準和安全技術(shù)研究等安全監(jiān)察的技術(shù)支撐工作。目前，河北省質(zhì)監(jiān)局黨組已經(jīng)研究通過了對兩個機構(gòu)職能的初步界定，按省政府要求，上報河北省編辦批準后實施。

關(guān)于加強基層力量和信息化建設(shè)的問題

質(zhì)檢總局將充分發(fā)揮特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會等社會力量的作用，進一步完善培訓(xùn)教材，通過信息化網(wǎng)絡(luò)、多媒體等多樣化渠道，提高專業(yè)培訓(xùn)的頻次和質(zhì)量。對于信息化工作，質(zhì)檢總局也將充分考慮特種設(shè)備信息化工作的基本需求和基層的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，研究提出不同層級信息化的基本需求和基本框架，加快搭建大數(shù)據(jù)平臺。

2016年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)積極向國家申請?zhí)胤N設(shè)備應(yīng)急能力和風(fēng)險監(jiān)測的工程，其中信息化是很重要的一部分內(nèi)容。同時，質(zhì)檢總局也開展了全國移動式壓力容器公共服務(wù)信息平臺的試點，逐步探索、推進統(tǒng)一要求的信息化建設(shè)模式。

關(guān)于安全技術(shù)規(guī)范梳理的問題

技術(shù)規(guī)范修訂不及時等問題，也是下一步即將落實的一項重要工作。一方面，2016年要安排對特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程的梳理，解決數(shù)量過多、內(nèi)容不合理、相互之間不協(xié)調(diào)不一致的問題，整合形成若干個大規(guī)范。2016年，由7個規(guī)范整合的《固容規(guī)》已經(jīng)發(fā)布，彼此之間的很多協(xié)調(diào)，在固定類壓力容器已經(jīng)初步解決。另一方面，質(zhì)檢總局還將認真梳理和研究其他部門相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，與特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范進行對比分析，找到各自的管理依據(jù)，防止漏管、錯管和交叉管理。

編輯 韓 穎