國內(nèi)外動物福利立法情況與經(jīng)濟(jì)效益比較分析

王曉文 韋 偉

（聊城出入境檢驗檢疫局 山東 聊城 252000）

張目華

（山東鳳祥股份有限公司 山東 聊城）

李建亮 崔言順

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院 山東 泰安）

國內(nèi)外動物福利立法情況與經(jīng)濟(jì)效益比較分析

王曉文 韋 偉

（聊城出入境檢驗檢疫局 山東 聊城 252000）

張目華

（山東鳳祥股份有限公司 山東 聊城）

李建亮 崔言順

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院 山東 泰安）

21世紀(jì)以來，動物福利在動物業(yè)發(fā)展和社會生活中扮演著愈加重要的角色。尤其現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，動物福利的保障對養(yǎng)殖生產(chǎn)力的提高和公共衛(wèi)生安全都起到了不可替代的作用。各種研究也發(fā)現(xiàn)，改善動物福利有助于降低應(yīng)激反應(yīng)，增強(qiáng)動物基體免疫力，提高繁殖性能及產(chǎn)品品質(zhì)，對養(yǎng)殖效益的提高有著巨大的幫助。越來越多的國家已經(jīng)把動物福利作為動物產(chǎn)品進(jìn)口的新標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了一種特殊的動物福利貿(mào)易壁壘。但同時我國的法律在動物福利方面與發(fā)達(dá)國家之間相比尚有不足，隨之在養(yǎng)殖效益上也存在差異。

隨著人類文明的進(jìn)步，世界上許多國家都紛紛建立了有關(guān)動物保護(hù)的法律法規(guī)、制度體系，而在中國，這方面的發(fā)展還比較落后。但是，在我國，通過法律手段給予動物權(quán)益充分地保護(hù)是十分必要的，這是創(chuàng)建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路的需要，是與國際接軌、更好地發(fā)展我國對外貿(mào)易的需要。因此，我國應(yīng)在物種平等的立法理念基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善有關(guān)動物保護(hù)方面的立法和制度體系，提高全民動物保護(hù)意識，以充分保護(hù)動物的權(quán)益，促進(jìn)我國法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘—動物福利壁壘。由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運輸、宰殺方面的實施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大、動物生活條件差，運輸條件達(dá)不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普遍存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴(yán)格的檢驗。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

美國、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，在動物福利方面起步早、重視程度強(qiáng)，有關(guān)動物福利的法律已經(jīng)有了一個完整的體系，且各種法律法規(guī)針對性和可行性較強(qiáng)。相比較之下，我國的動物福利立法存在巨大的隱患。本文就國內(nèi)外動物福利的立法、實施情況及禽類養(yǎng)殖效益進(jìn)行對比，并分析了動物福利對養(yǎng)殖效益的影響。

1 動物福利的概念及內(nèi)容

1.1 動物福利的概念 動物福利是指“動物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。即使動物在無任何痛苦、無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑的安適狀態(tài)下生活和生長發(fā)育[1]。早期的動物福利主要針對遭受殘忍對待的動物個體，近期的動物福利概念主要針對養(yǎng)殖動物的飼養(yǎng)體系及試驗動物的試驗規(guī)則。

1.2 動物福利的內(nèi)容 在各國立法上動物福利的內(nèi)容均有不同，但基本上都以國際上通用的五大自由原則為基礎(chǔ)結(jié)合本國國情來制定。五大自由原則即：享有不受饑渴的自由，即保證充足清潔的飲用水和食物；享有生活舒適的自由，即提供適當(dāng)?shù)纳顥鏊?；享有不受痛苦傷害的自由，即保證動物不受額外的痛苦，并得到充分適當(dāng)?shù)尼t(yī)療待遇；享有生活無恐懼和悲傷感的自由，即避免各種使動物遭受精神創(chuàng)傷的狀況；享有表達(dá)天性的自由，即提供適當(dāng)?shù)臈l件，使動物天性不受外來條件的影響而壓抑[2]。

2 國內(nèi)外動物福利立法對比

2.1 國外動物福利立法 英國、美國、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的動物福利立法體系已經(jīng)相當(dāng)完善，動物福利條款的操作性和針對性很強(qiáng)且涵蓋范圍較廣。動物福利基本上都可以做到有法可依，而且設(shè)立了一些專門的社會或政府機(jī)構(gòu)來執(zhí)行該類法律。同時，非官方組織參與動物福利保護(hù)的力度很強(qiáng)，無論是美國、德國還是英國、加拿大，都積極鼓勵和支持非官方組織參與到動物福利保護(hù)的活動中來。它們甚至還授予非官方組織一定的執(zhí)法權(quán)，使其對于動物福利保護(hù)的活動更具可操作性。（1）英國動物福利立法：英國從1911年制定的《動物保護(hù)法》到1995年頒布的《動物福利法》，己經(jīng)形成了一套完整的動物保護(hù)及其福利的立法體系[7]，有關(guān)動物保護(hù)的法律就有十幾個，如《寵物法案》、《動物麻醉保護(hù)法案》、《斗雞法案》等。立法全面，明確細(xì)致，可操作性強(qiáng)。時至今日，英國動物福利法對農(nóng)場動物、實驗動物、娛樂動物、伴侶動物和野生動物的基本福利已分門別類地進(jìn)行了規(guī)定。英國不僅是對于動物福利立法最早的國家，而且是動物福利標(biāo)準(zhǔn)最高的國家。（2）美國動物福利立法：美國第一個反動物虐待的聯(lián)邦法律是1873年的《二十八小時法》。該法要求公司在通過鐵路或水路運輸牲畜時要給牲畜提供食物、水并讓它們獲得適當(dāng)?shù)男菹?。到?906年，這部法律被廢止，而代之以更加嚴(yán)厲的法律[3]。到了1958年，通過了《聯(lián)邦人道屠宰法案》。該法案清楚地規(guī)定了屠宰必須以一種人道的方式進(jìn)行，必須將痛苦減到最小，在將牲畜進(jìn)行捆綁、吊起和屠宰之前必須使其處于無意識狀態(tài)。1973年美國伊利諾斯州的《人道地照料動物的法律》要求動物的所有者為他的所有動物提供人道的照料和待遇。目前美國所有的州都有關(guān)于保護(hù)動物的法律，有些州的立法甚至將虐待動物的行為上升為犯罪，并通過刑法加以規(guī)制[4]。（3）德國動物福利立法：德國于1974年公布了首部《動物福利法》，之后經(jīng)過數(shù)次修正，并于1998年6月1日推出了新版本的《動物福利法》?，F(xiàn)行的是2001年4月11日對新版本修正后的《動物福利法》[6]。該法共分13章22個大條款，其中很詳細(xì)的對飼養(yǎng)動物、動物的滅殺、動物手術(shù)、動物實驗、動物繁殖及動物買賣、動物的進(jìn)口、運輸和飼養(yǎng)以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。其中第二章為動物飼養(yǎng)，規(guī)定在飼養(yǎng)動物時，不能限制動物活動的天性，不允許強(qiáng)迫進(jìn)食，也不允許給動物帶來不必要的傷害和痛苦。第三章名為“殺死動物”，中心是保障各類動物能夠在無痛苦和恐懼的狀態(tài)下結(jié)束生命。

2.2 國內(nèi)動物福利立法 中國是一個畜牧生產(chǎn)大國，2001年正式加入WTO以來，在出口的動物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發(fā)生，原因之一就在于動物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。1998年，我國出臺了《野生動物保護(hù)法》，明確了野生動物的法律地位。2001年11月，我國在《實驗動物管理條例》的修改中，增加了生物安全和動物福利兩個章節(jié)，“動物福利”這一概念第一次正式出現(xiàn)在了法律當(dāng)中[8]。2006年7月1日起實行的《畜牧法》中增加了“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)知道畜牧業(yè)生產(chǎn)改善畜牧繁育、飼養(yǎng)、運輸條件和環(huán)境”一條，體現(xiàn)了動物福利精神。2008年，我國在全國范圍內(nèi)開始人道屠宰培訓(xùn)并起草完成人道屠宰草案。 雖然我國對于動物福利的關(guān)注程度已經(jīng)大大提高，但是對比歐美等發(fā)達(dá)國家仍有非常大的差距。我國并沒有一部完整的有關(guān)動物福利的法律，相關(guān)的法律體系也令人堪憂。而且現(xiàn)有的有關(guān)動物福利的法律法規(guī)可操作性和針對性不強(qiáng)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到國際水平。

3 國內(nèi)外養(yǎng)殖效益對比

由于我國與發(fā)達(dá)國家在動物福利方面的差距，對我國的養(yǎng)殖業(yè)的效益也造成了一定的影響。就白羽雞養(yǎng)殖業(yè)，基于最近的行業(yè)分析報告，對其動物福利與養(yǎng)殖效益方面進(jìn)行分析。

3.1 白羽雞肉有望成為未來第一大肉類 從國際養(yǎng)殖大國美國和巴西的經(jīng)驗來看，巴西在1978年以前，從人均消費來看，以牛肉為主，其次是豬肉，然后才是雞肉，1978～2006年雞肉超過豬肉成為第二大肉類，但仍以牛肉消費為主；2006年以后，雞肉超過牛肉，成為第一大消費肉類。美國也經(jīng)歷了類似的過程。

圖1 2006年開始巴西雞肉消費超過牛肉(kg/人)

圖2 2003年開始美國雞肉消費超過牛肉(kg/人)

圖3 中國人均肉類消費(kg/年)

圖4 禽肉消費比重顯著上升(%)

而我國肉類消費長期以豬肉為主，但雞肉的消費增速明顯快于豬肉，比重不斷提高。具體而言：1987～2015年，豬肉消費量年均復(fù)合增速為4.3%，雞肉消費復(fù)合增速為9.2%。豬肉消費占比已經(jīng)從1985年的83%下降到11年60%左右，而雞肉消費占比從不足7%上升為17%。由于雞肉飼料轉(zhuǎn)化率優(yōu)勢以及養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步的速度更快，在正常生產(chǎn)情況下，白羽肉雞、豬和牛的料肉比分別是1.75∶1、2.8∶1和7～8∶10。同時，肉雞飼養(yǎng)的用地而積少，因此，肉雞行業(yè)更加容易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，并且有養(yǎng)殖效率最高、容易深加工、低脂肪和高蛋白的特點，因而促進(jìn)其價格相對優(yōu)勢越發(fā)突出。所以未來白羽雞肉有趕超豬肉成為我國第一大消費肉類的趨勢。

3.2 國內(nèi)外白羽雞養(yǎng)殖現(xiàn)狀及效益對比 美國和巴西是世界出口雞肉最大的兩個國家，其行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度很高，并且對肉雞的質(zhì)量和按監(jiān)控嚴(yán)格，在動物福利方面做的相當(dāng)完善，從立法到養(yǎng)殖監(jiān)管都有一套專門的體系。巴西對養(yǎng)雞實行原產(chǎn)地登記和強(qiáng)制性生長記錄制度和屠宰許可證制度。對肉雞的生長環(huán)境、飼料、運輸、宰殺等進(jìn)行了一系列的嚴(yán)格規(guī)定。屠宰廠必須在驗證雞的生長記錄和經(jīng)過抽樣檢疫合格后才能進(jìn)行屠宰。巴西家禽業(yè)聯(lián)盟和巴西出口與投資促進(jìn)局共同合作發(fā)布

“巴西肉雞”質(zhì)量合格印章，該印章獲得了國際食品質(zhì)量安全認(rèn)證，出口的雞肉需要經(jīng)過七十多項檢查，其中動物福利方面的檢查就包括20多項，合格后方能蓋上該印章，出口到世界各地。經(jīng)過如此多規(guī)定，巴西的肉雞養(yǎng)殖并沒有因此而提高成本，相反資料顯示，1999年至

2006年巴西的肉雞養(yǎng)殖成本幾乎是全世界最低的。

圖5 巴西養(yǎng)殖成本優(yōu)勢突出（美元/t）

表1 美國肉雞養(yǎng)殖參數(shù)變化

美國由于其嚴(yán)格的動物福利制度，在動物飼養(yǎng)方面具有針對性強(qiáng)、可執(zhí)行性高的福利制度，白羽肉雞養(yǎng)殖的效率不斷提升，出欄天數(shù)、出欄體重、飼料轉(zhuǎn)化率以及死亡率各個參數(shù)都在持續(xù)改善。通過數(shù)據(jù)可以看出雖然出欄天數(shù)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但是出欄重量、飼料轉(zhuǎn)化率以及死亡率等參數(shù)仍在持續(xù)朝著高效率的方向改善。

目前我國的肉雞養(yǎng)殖接近于巴西90年代的水平，而且由于動物福利的立法缺失和有關(guān)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，在白羽肉雞的質(zhì)量和疫病控制上水平同比國際并不占優(yōu)勢。

表2 我國目前對比巴西、美國的養(yǎng)殖參數(shù)

4 動物福利對動物養(yǎng)殖效益的影響

4.1 動物福利與禽肉品質(zhì)量的關(guān)系 在動物飼養(yǎng)過程中：飼料和生活環(huán)境的好壞對產(chǎn)品質(zhì)量和口感有著決定性的作用，同時杜絕使用影響動物生長的添加劑或者藥物也是加強(qiáng)食品安全的需要。在動物運輸過程中：動物的應(yīng)激反應(yīng)會對畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。有研究表明[9]，當(dāng)豬恐懼時，會導(dǎo)致“白肌肉”現(xiàn)象，肉質(zhì)白而軟，而通過人道屠殺的豬肉產(chǎn)品品質(zhì)會更好，且可以有效降低損傷和淤血現(xiàn)象。

4.2 動物福利與養(yǎng)殖成本的關(guān)系 研究表明：動物受到刺激而產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)時，抵抗力下降，會導(dǎo)致病原體侵入引起疫病，所以提高動物福利減少動物應(yīng)激反應(yīng)可以減少疫病的發(fā)生，降低成本。同時隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的普及，飼養(yǎng)密度過大會使養(yǎng)殖場溫度升高、通風(fēng)不良，使有毒有害氣體濃度增大，導(dǎo)致一系列問題。而且飼養(yǎng)密度過大而引起動物之間打斗和爭搶食物和空間等一系列問題也不利于動物的生長。陳友慷[10]等做了相關(guān)實驗，得出飼養(yǎng)密度增大后，因為競爭關(guān)系而導(dǎo)致個體差異；飼養(yǎng)密度過小，主群不能很好的相互取暖，而引起差異。因此考慮動物福利，科學(xué)規(guī)劃飼養(yǎng)密度，也可以降低生產(chǎn)成本。

4.3 動物福利與國際貿(mào)易的關(guān)系 歐美等發(fā)達(dá)國家制定的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進(jìn)行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。2002年，歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“雞舍不夠?qū)挸?、舒適”而流產(chǎn)[11]。類似其問題在國際貿(mào)易中屢有發(fā)生，可見動物福利已經(jīng)與國際貿(mào)易緊密掛鉤。目前越來越多的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將動物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個標(biāo)準(zhǔn)[12]。對我國來說形成了一個貿(mào)易壁壘。在對外貿(mào)易中，因為動物福利“壁壘”而導(dǎo)致我國產(chǎn)品被退貨、銷毀的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，直接對我國的養(yǎng)殖業(yè)造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此重視動物福利，完善相關(guān)法律法規(guī)將會是我國一個關(guān)鍵的任務(wù)。

5 小結(jié)

由于我國動物福利立法即重視程度上的不足，已經(jīng)對我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)在國際同行業(yè)間造成了很大的影響，因此加快動物福利立法，完善現(xiàn)有體系，重視動物福利的研究及實施已經(jīng)是當(dāng)下的重中之重。這也對我國的動物保護(hù)、生態(tài)平衡、人民健康和提高國際競爭力等方面也有著巨大的意義。

[1] 常紀(jì)文. 動物福利法：中國與歐盟之比較[M]. 北京∶ 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2006.

[2] 吳林. 中國的家禽福利問題[J]. 中國畜牧雜志, 2006(16).

[3] 李衛(wèi)華, 丁麗萍, 黃保續(xù)等. 國際動物福利現(xiàn)狀及分析[J]. 中國家禽, 2004, 26(17)∶ 46-48.

[4] 顧為望, 于娟. 國內(nèi)外動物福利的比較及倫理學(xué)思考[J]. 實驗動

物與比較醫(yī)學(xué), 2008, 28(4)∶ 199-203.

[5] 馬綱, 張墩. 試論加快我國動物福利立法的必要性[J]. 天水師范學(xué)院學(xué)報, 2006, 26(5)∶ 119-121.

[6] 孫德欣, 達(dá)來, 李峰等. 淺談動物福利的現(xiàn)狀及改善對策[J]. 吉林畜牧獸醫(yī), 2005(12)∶ 24-25.

[7] 肖賢. 國內(nèi)外“動物福利”狀況比較研究與教育實踐探索[J]. 科學(xué)教育, 2009(1)∶ 20-23.

[8] 沈榮華. 動物福利問題的理論研究與實際應(yīng)用[J]. 國外畜牧學(xué)-豬與禽, 2009, 29(3)∶ 89-91.

[9] 李青青, 王大. 動物福利對肉制品質(zhì)量的影響[J]. 內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報, 2008, 14(4)∶ 95-97.

[10] 陳友慷, 李治淪, 潘其清等. 飼養(yǎng)密度對豬生產(chǎn)效果和行為的影響[J]. 家畜生態(tài), 1994, 15(2)∶ 14-17.

[11] 程云潔. 動物福利壁壘對我國畜產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對策[J]. 新疆財經(jīng)學(xué)院學(xué)報, 2006(3).

[12] 唐國萍, 時勝遠(yuǎn). 動物福利發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[J]. 現(xiàn)代牧業(yè), 2006(9).

S818.9

B

1007-1733(2017)03-0059-03

2016-11-29）