河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題研究

靳會(huì)賢

摘 要：河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題直接影響到河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，也在很大程度上影響著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障普遍存在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保率低，參加職工“五險(xiǎn)”的比例低于正常水平，不同行業(yè)與收入水平對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保有較大影響等問題。針對(duì)這些問題，本文提出了進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平的思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南省 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 社會(huì)保障 措施

引言

2014年，十二屆人大政府工作報(bào)告中明確指出，要進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革，完善社會(huì)保障機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制建設(shè)，有序推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并著重解決好“三個(gè)1億人”目標(biāo)任務(wù)，即解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策，改造約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這也充分表明了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已從大規(guī)模、高速度向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。2016年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該通知中明確指出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并提出支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十條具體政策措施，同時(shí)也要確保到2020年，讓約1億進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。不難看出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等依然是國(guó)家當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)不應(yīng)僅是戶籍的轉(zhuǎn)變，其核心是讓他們平等享受市民權(quán)利，平等享受與城鎮(zhèn)人口同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障方面的待遇，如使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、子女受教育等基本公共服務(wù)均等化。這樣才能從根本上徹底解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最關(guān)心的社會(huì)保障問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)社會(huì)公平，這將有助于構(gòu)建“以人為本”的和諧社會(huì)。

作為我國(guó)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南致力于探索一條適合省情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，其城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程會(huì)在很大程度上影響到整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。截止2015年年底，河南省的城鎮(zhèn)化率達(dá)46.85%，城鎮(zhèn)常住人口4441.38萬人，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期。尤其是近5年，每年約有200萬農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，然而這些人并沒有完全被納入到城鎮(zhèn)的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系當(dāng)中，沒有真正享受到與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)他們遇到因年老、失業(yè)、患病等問題而減少勞動(dòng)收入，一些基本生活保障受到影響，更難以承受城市的高生活成本壓力，這與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)不相符的。因此，本文通過大量實(shí)地調(diào)查，了解河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的現(xiàn)狀，為采取相關(guān)措施提出建議。

一、河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類保險(xiǎn)覆蓋率低

此次調(diào)查研究的對(duì)象為具有勞動(dòng)能力的18～50歲的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中只有60%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）的多為18～30歲之間的中低收入群體，主要是由于年齡不大，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求不強(qiáng)及重視程度不夠；另一方面是剛進(jìn)入社會(huì)的年輕人收入水平普遍都比較低，其他方面開支較大，暫不考慮各類保險(xiǎn)的投入；還有就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平較低，導(dǎo)致這些群體參保的積極性不高。80%的人繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)，這是由于人們考慮到醫(yī)療保險(xiǎn)可以幫助支付一些醫(yī)療費(fèi)用，減輕個(gè)人支付負(fù)擔(dān)，但仍有一小部分群體認(rèn)為自己不會(huì)生病住院，暫不需要醫(yī)療保險(xiǎn)，亦或者是迫于經(jīng)濟(jì)壓力未繳納醫(yī)療保險(xiǎn)等原因。總之，這部分群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失不利于我國(guó)目前現(xiàn)收現(xiàn)支的養(yǎng)老壓力，更不利于解決2014年政府工作報(bào)告中提出的“三個(gè)1億人”問題。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工各類保險(xiǎn)所占比例較低

根據(jù)調(diào)查顯示，河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)后，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的比例均較低，分別為17%、14.8%，均不足20%，這就降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享受到的基本社會(huì)保障，這不利于實(shí)現(xiàn)“1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”目標(biāo)。此外，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能與城鎮(zhèn)職工享有同等社會(huì)保障水平，這些群體將來落戶城鎮(zhèn)以后的退休生活將無法得到有效保障，這必然會(huì)帶來新的社會(huì)問題。

（三）行業(yè)、年齡、工作年限和月收入水平對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平的影響

（1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例隨著年齡的增長(zhǎng)而增加。

（2）不同年齡、工作年限和月收入水平對(duì)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)比例影響顯著。例如：20～35歲群體，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例較大；職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例最大的是40—50歲群體，其次是20—35歲群體；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例隨著工作年限和月收入水平的增加而提高。

（3）行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加“五險(xiǎn)”的比例影響顯著。例如：參加“五險(xiǎn)”的比例較高的群體多集中在金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等知識(shí)密集型行業(yè)；其次是軟件、電子等技術(shù)密集型行業(yè)，最后是餐飲業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)及百貨零售業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。上述各種保險(xiǎn)比例繳納較低的行業(yè)，一是由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)者出于成本考慮基本上不會(huì)為雇傭者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是人員流動(dòng)性較大，工作時(shí)間不穩(wěn)定；三是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口迫于就業(yè)壓力未與經(jīng)營(yíng)者簽署正規(guī)的勞動(dòng)合同，各種保險(xiǎn)就無法有效得到保障。而現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體受教育水平較低，且從事的行業(yè)多表現(xiàn)為工作環(huán)境差、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入一般、社會(huì)地位低等，其所參加的各種社會(huì)保險(xiǎn)比例更低，這勢(shì)必會(huì)給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來的社會(huì)保障帶來新的問題。

（4）不同行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)的比例影響較大。例如，失業(yè)保險(xiǎn)參加比例較高的多集中在在加工制造業(yè)、金融保險(xiǎn)及教育培訓(xùn)等行業(yè)，其他勞動(dòng)密集型行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)比例較低；生育保險(xiǎn)參加比例較高的多集中在金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)，勞動(dòng)密集型行業(yè)則較低；工傷保險(xiǎn)參加比例較高的多集中在在化工、加工制造、建筑業(yè)等高危行業(yè)中，企業(yè)為了降低自身風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)并提高工傷保險(xiǎn)參加比例。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所占比例較低。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加比例不足3%，這將使他們的晚年生活得不到根本保障。

二、提高河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平的措施建議

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，盡快實(shí)現(xiàn)人與戶籍在管理上的合二為一，并全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，通過深化戶籍制度改革，進(jìn)一步縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平差異，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）持續(xù)完善現(xiàn)有的職工社會(huì)保障體系

（1）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的權(quán)益，如規(guī)定符合條件的用人單位必須為職工足額辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）制定異地醫(yī)保接續(xù)辦法。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，通過簡(jiǎn)化不同地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算手續(xù)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障水平，這將有利于農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（3）打破地區(qū)限制，讓具備一定條件的外地戶籍的常駐人口也能參加并享受本地城鎮(zhèn)社各類保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

（4）開辟新的資金籌措渠道，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

（5）多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度和查處力度，讓用人企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，為員工足額辦理“五險(xiǎn)”，以保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（6）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，除了增大違法成本威懾和約束企業(yè)或個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織外，還要適時(shí)采取各種措施促進(jìn)鼓勵(lì)他們?yōu)槠渎毠だU納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障方面的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保意識(shí)

由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障主管部門主持，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的企業(yè)或者社區(qū)設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)制度宣傳點(diǎn)，或者通過制作公益科普短片在火車站、汽車站等公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)、政策及意義，以提高他們參加各類保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。

此外，要加強(qiáng)社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，督促企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織積極主動(dòng)為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（四）完善政府、企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)“三支柱”社會(huì)保險(xiǎn)體系

商業(yè)保險(xiǎn)作為第三支柱社會(huì)保險(xiǎn)，起到了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過自由選擇商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行投保，為自己年老和生病提供生活保障，而政府可通過給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠或其他激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，這不僅提高了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的效率，也大大提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的覆蓋廣度和深度。

（五）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平與專業(yè)技能，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中大多數(shù)文化水平低、 沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要主動(dòng)去提高自身的文化水平和專業(yè)技能，以提高自身的勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要認(rèn)知到社會(huì)保障對(duì)自己的重要性，不能因?yàn)檠矍暗慕?jīng)濟(jì)利益而忽視自己未來生活的保障。

此外，參加工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要增強(qiáng)法律意識(shí)，尤其是自己應(yīng)享有的哪些社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，社會(huì)保障權(quán)益是否得到落實(shí)。與用工單位簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，督促其按照勞動(dòng)法的規(guī)定為自己辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)管理，對(duì)于未按規(guī)定辦理的，可以向勞動(dòng)監(jiān)察等部門進(jìn)行投訴，必要時(shí)申請(qǐng)法律保護(hù)。

（六）完善“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機(jī)制

對(duì)于“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地補(bǔ)償時(shí)，除了給予土地補(bǔ)償外，還要給予他們生活保障和社會(huì)保障費(fèi)用，對(duì)于有條件的區(qū)域，可以將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并加強(qiáng)其基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。如：適度傾向大齡人口及勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，對(duì)于男45周歲，女40周歲以上的群體，當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)城鎮(zhèn)社保雙低標(biāo)準(zhǔn)，為其一次繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；對(duì)于45周歲、女40周歲一下的為喪失勞動(dòng)能力的群體，可根據(jù)具體情況一次性繳納5～10年不等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，具有勞動(dòng)能力者，給予其就業(yè)機(jī)會(huì)，為繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造條件，以提高他們的保障水平。

此外，對(duì)于有條件的地方，生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也可采取當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人出資等三方統(tǒng)籌的辦法，以保障被征地農(nóng)民的基本生活。

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