完善公路運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

欒斌

中圖分類號：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-02

摘要交通運(yùn)輸水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力越大。完善的公路運(yùn)輸體系有利于降低運(yùn)輸成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品成本，促進(jìn)生產(chǎn)，同時網(wǎng)絡(luò)化的公路運(yùn)輸將產(chǎn)成品運(yùn)送往各個市場，擴(kuò)大了能夠輻射的產(chǎn)品市場，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種人流、商品流、信息流、技術(shù)流和資金流都是通過相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳遞的，公路運(yùn)輸是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，承擔(dān)著空間物資、能量、人口和資金等要素供給，是建立區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的重要因素。

關(guān)鍵詞公路運(yùn)輸系統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸?shù)囊环N重要形式，也是生產(chǎn)要素流動的主要載體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工、聚集、擴(kuò)散的重要基礎(chǔ)。公路運(yùn)輸不僅推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且公路運(yùn)輸本身也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成。研究公路運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有助于解析公路運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局的影響。本文從各方面探究公路運(yùn)輸系統(tǒng)的完善措施，以便為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

一、加大公路運(yùn)輸交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸收社會資金

（一）構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的運(yùn)輸通道綜合運(yùn)輸一體化機(jī)制

綜合運(yùn)輸網(wǎng)中的通道包括多種運(yùn)輸方式，經(jīng)由區(qū)域廣。其最佳的系統(tǒng)配置是在可承擔(dān)得起的資源和成本消耗的情況下，實(shí)現(xiàn)通道內(nèi)各運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、合理競爭，有效地滿足人們出行和貨物運(yùn)輸需要，以支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及人們生活質(zhì)量的提高。但在現(xiàn)行交通管理體制下，受部門利益和行政性區(qū)際關(guān)系的影響，通道內(nèi)各運(yùn)輸方式和區(qū)段之間的協(xié)調(diào)性較差，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合，嚴(yán)重消弱了通道整體作用的發(fā)揮。因此，要實(shí)現(xiàn)通道內(nèi)公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式，在其各自的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，首要的條件是形成各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

（二）合理規(guī)劃區(qū)域公路運(yùn)輸通道的布局

在規(guī)劃區(qū)域公路運(yùn)輸通道時，要科學(xué)地進(jìn)行通道運(yùn)量流向預(yù)測，以運(yùn)輸通道沿線具體的區(qū)域情況為依據(jù)，制定合理建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)具體情況，確定相應(yīng)的籌資、投資計劃及相應(yīng)的建設(shè)步驟。區(qū)域公路運(yùn)輸通道建設(shè)必須有利于通道周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于地區(qū)資源的大規(guī)模開發(fā)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在投資規(guī)劃過程中，要充分考慮區(qū)域交通現(xiàn)狀和運(yùn)力情況，使通道建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使資源開發(fā)、生產(chǎn)項目與運(yùn)輸能力相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配合。重點(diǎn)要做到：

1.公路運(yùn)輸通道布局必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口分布。交通運(yùn)輸業(yè)作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要保障。要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用，其在運(yùn)作過程中必須遵照市場規(guī)律，即根據(jù)需求量確定運(yùn)輸資源配置。

2.公路運(yùn)輸通道布局應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。由于我國領(lǐng)土面積遼闊、各地區(qū)自然條件、自然資源分布不盡相同以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。因此在交通運(yùn)輸方面，旅客運(yùn)輸要求和貨物構(gòu)成也存在明顯的差異。例如：在我國東北、華北地區(qū)煤炭、鋼材等大宗貨物運(yùn)量較大，華東等地區(qū)輕工業(yè)、高等附加值的產(chǎn)品比重較大，全國運(yùn)輸資源配置也不趨于統(tǒng)一。

（三）吸收社會資金，加快公路運(yùn)輸建設(shè)

公路運(yùn)輸具有準(zhǔn)公共物品、自然壟斷等經(jīng)濟(jì)特性，完全依靠市場會導(dǎo)致市場失靈，僅依靠政府投資，容易造成資源配置效率低下，財政難以獨(dú)擋巨大投資成本。加大對公路建設(shè)的投資力度，吸收社會資金，積極采取以工代賑、民工建勤和自籌等多種形式，保證發(fā)展公路運(yùn)輸資金的充足，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路運(yùn)輸建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，完善公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理布局公路運(yùn)輸體系和運(yùn)輸規(guī)模，避免過度、不合理的盲目建設(shè)，制定由遠(yuǎn)及近、分期實(shí)施的建設(shè)步驟，尊重科學(xué)決策，按照市場規(guī)律建設(shè)。改善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施。公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有助于縮短廠商和居民之間的運(yùn)輸距離，提高運(yùn)輸效率，節(jié)省燃料、資本及其勞動力，從而降低運(yùn)輸資源成本。運(yùn)輸成本的下降伴隨著廠商和居民戶的運(yùn)輸方式、出行路徑選擇的改變，使居民戶和企業(yè)享受相同質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，而消耗的資源更少，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的改善。

二、優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展

（一）優(yōu)化公路運(yùn)輸系統(tǒng)配置

在進(jìn)行區(qū)域運(yùn)輸通道建設(shè)過程中，在加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須注重對公路運(yùn)輸系統(tǒng)配置的優(yōu)化。為公路運(yùn)輸提供包括場站、樞紐、通信信息、快速維修、快速裝卸、集散運(yùn)輸支持系統(tǒng)、快速救助、安全保障系統(tǒng)、連接線（包括與客貨源地的連接及其他運(yùn)輸方式的連接）、有利于發(fā)揮干線運(yùn)輸效率的車輛等硬件條件以及干線運(yùn)輸?shù)钠焚|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、適合干線運(yùn)輸經(jīng)營主題的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等軟件條件的系統(tǒng)配置。

（二）優(yōu)化公路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

1.對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高公路貨物運(yùn)輸市場集中度，在公路貨運(yùn)市場中逐步形成具有資金、技術(shù)優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮其在區(qū)域運(yùn)輸通道沿線貨運(yùn)市場中的主導(dǎo)作用；同時盡力發(fā)揮中小型企業(yè)、個體經(jīng)營業(yè)戶的補(bǔ)充作用。逐步形成分工合理、公平競爭的貨物運(yùn)輸市場格局，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.對運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過制定相應(yīng)的政策措施以及技術(shù)規(guī)范，鼓勵在貨運(yùn)企業(yè)中發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、高效率低能耗的新型運(yùn)輸車輛。例如：廂式貨車、集裝箱掛車、危險品運(yùn)輸車輛以及特種貨物運(yùn)輸車輛等。

3.對經(jīng)營結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在鞏固原有公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)的同時，不斷拓展新的公路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展領(lǐng)域。通過全力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、快件貨運(yùn)、將傳統(tǒng)運(yùn)輸與物流進(jìn)行整合大力發(fā)展現(xiàn)代物流等方式，形成公路運(yùn)輸新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.對運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充分利用運(yùn)輸組織技術(shù)創(chuàng)新帶來的契機(jī)，在公路貨運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)廣泛應(yīng)用包括通信技術(shù)、條形碼技術(shù)、EDI數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)以及全球定位系統(tǒng)等相關(guān)的先進(jìn)科技手段。從而實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高公路運(yùn)輸效率，加快公路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，改造傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸。

（三）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)輸費(fèi)用

一是全面優(yōu)化公交系統(tǒng)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)、現(xiàn)代物流、中長線快運(yùn)、連鎖維修等運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足了社會不同層次、不同方式的運(yùn)輸需求。二是加快信息化建設(shè)步伐，建立煙臺營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位安全服務(wù)系統(tǒng)管理分中心安裝GPS設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對營運(yùn)車輛的在網(wǎng)監(jiān)管，全面提升道路運(yùn)輸管理和服務(wù)水平。三是重視公路運(yùn)輸交通的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

三、完善公路運(yùn)輸，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是縮小“核心區(qū)”和“周邊區(qū)”運(yùn)輸能力差距，把郊區(qū)公路建設(shè)納入城市總體規(guī)劃中，加強(qiáng)城郊公路的開發(fā)力度和疏通，改善城鄉(xiāng)公路結(jié)合點(diǎn)交通狀況；強(qiáng)化跨市區(qū)與對外運(yùn)輸通道建設(shè)。對現(xiàn)有的公路線路改造，加強(qiáng)通道能力和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成干線運(yùn)輸通道。二是提高農(nóng)村公路投入比例，增加農(nóng)村公路線路，提高農(nóng)村公路等級，擴(kuò)寬公路寬度，連接主干線；提高鎮(zhèn)、村間的通達(dá)度，加強(qiáng)建設(shè)重點(diǎn)資源產(chǎn)地、風(fēng)景區(qū)的公路；改革農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源。三是發(fā)展城市與城際大容量公交系統(tǒng)，提高城市交通管理水平。

此外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展公路運(yùn)輸。結(jié)合煙臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性，通過資源優(yōu)化配置，并且以市場、企業(yè)配置資源的交易成本為根據(jù)，科學(xué)可持續(xù)發(fā)展公路運(yùn)輸，確保人和貨物等生產(chǎn)要素的流通，滿足煙臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，提高煙臺整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展競爭力。發(fā)展高速公路線路，縮短大都市內(nèi)運(yùn)輸時間，提高運(yùn)輸效率，降低交易成本費(fèi)用，促進(jìn)各內(nèi)區(qū)域要素的交流，結(jié)合各自發(fā)展長項，互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈志云主編.交通運(yùn)輸工程學(xué)[M].人民交通出版社，1999.