淺談如何規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行

錢廣慧

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-01

摘 要 針對當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行過程中存在的種種不規(guī)范表現(xiàn)，筆者認(rèn)為要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須規(guī)范人員的行為開始，要注重從機(jī)制上抓好關(guān)口的設(shè)防，通過采取一系列的制約手段，把住具體操作細(xì)節(jié)，從而保障權(quán)力的健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員 權(quán)力運(yùn)行

在當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的大背景下，如何落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，有許多方面值得探索：

一、堅(jiān)持教育先到，加強(qiáng)自我監(jiān)督

企業(yè)組織架構(gòu)中各個(gè)層級(jí)的經(jīng)營管理者在企業(yè)中都處于領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)地位，執(zhí)掌著企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。要防止濫用權(quán)力，除了必不可少的各方面的監(jiān)督外，很重要的方面要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想政治素質(zhì)和規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)，靠政治定力、職業(yè)道德和嚴(yán)格的自律進(jìn)行自我監(jiān)督。一是依托廉潔文化，加強(qiáng)熏陶教育。以廉潔文化“六進(jìn)”為切入點(diǎn)，推進(jìn)了廉潔文化的落地生根，實(shí)施了經(jīng)典理念 “上手機(jī)”“上燈箱”“上撲克牌”，打造了以“廉潔故事一條街、廉潔體會(huì)一長廊、廉潔漫畫一園地、廉潔事跡一展室、廉政講座一平臺(tái)”為內(nèi)容的廉潔文化陣地。二是抓住重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)預(yù)防教育。堅(jiān)持早敲警鐘，早打預(yù)防針，適時(shí)增強(qiáng)教育的針對性，杜絕“節(jié)日病”的 發(fā)生。連續(xù)17年在元月份開展“黨風(fēng)廉政教育月”活動(dòng)，節(jié)前都專門下發(fā)文件，重申廉潔規(guī)定，活動(dòng)中集中組織領(lǐng)導(dǎo)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和重溫廉政法規(guī)，并通過與管理人員的集體談話、簽訂廉潔承諾書、發(fā)廉潔公開信、發(fā)廉潔祝福信等形式，教育和引導(dǎo)黨員干部廉潔文明過節(jié)。三是開展主題活動(dòng)，增強(qiáng)滲透教育。每年突出一個(gè)廉潔主題教育活動(dòng)。開展了以“恪守從業(yè)道德、保持黨的純潔性”主題教育活動(dòng)為主線，不斷加強(qiáng)黨性教育。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，編制了《學(xué)習(xí)資料匯編》，組織了廉潔知識(shí)答題、廉政“大擺查”、“反腐倡廉熱點(diǎn)問題”大討論、上廉政黨課、廉潔教育報(bào)告、廉政法規(guī)知識(shí)每日一學(xué)、“流動(dòng)廉潔課堂”等豐富了活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)了主題教育活動(dòng)的實(shí)際效果，提高了領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔意識(shí)。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)班子監(jiān)督

對企業(yè)經(jīng)營管理者用權(quán)的監(jiān)督，關(guān)鍵在于監(jiān)督其經(jīng)營決策的科學(xué)性、合理性和權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性、有效性，事實(shí)權(quán)力全過程的監(jiān)督。一是圍繞完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)“三重一大”決策制度。緊緊圍繞完善治理結(jié)構(gòu)這個(gè)核心，在組織構(gòu)架上，把“三會(huì)一層”建設(shè)作為規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的重要保證，不斷理順組織架構(gòu)，強(qiáng)化分權(quán)制衡。在組織層面上有效的防范了權(quán)利失控、行為失范和決策失誤，在董事會(huì)體系建設(shè)上，成立了涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)績考核、風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)、人事、資本管理等業(yè)務(wù)的決策咨詢、辦事機(jī)構(gòu)，修改完善董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，公司治理結(jié)構(gòu)得到逐步完善，從體制上為決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離制衡奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞管理中的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)。推行關(guān)鍵崗位工作人員輪崗交流制度，明確了物資供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)、組織人事及紀(jì)檢監(jiān)察等單位（部門）關(guān)鍵崗位人員輪崗交流制度。堅(jiān)持把財(cái)務(wù)控制作為強(qiáng)化大額度資金使用管理的根本手段，把全面預(yù)算管理與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成了全面預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩大管理平臺(tái)。強(qiáng)化收支兩條線，建立了集團(tuán)總部以資金控制為主、權(quán)屬單位以成本費(fèi)用控制為主的機(jī)制，做到了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的預(yù)期控制，有效防范了大額度資金運(yùn)作過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，資金管理步入了支出有預(yù)算、大額有審批、調(diào)整按權(quán)限、使用有來源的良性運(yùn)行軌道。三是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，強(qiáng)化制度建設(shè)。為了將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處 ，先后制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)公務(wù)移交》、《禮品、禮金登記》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)分析制度》、《任職和公務(wù)回避制度》、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、戒勉和談話等項(xiàng)制度。并將有關(guān)廉政制度匯編成冊，發(fā)到每個(gè)黨員干部手中。這些制度的建立，為有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部各種不廉潔行為的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。

三、完善制約機(jī)制，加強(qiáng)職能監(jiān)督

內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制的推行，整合了監(jiān)督資源，形成了監(jiān)督合力，推進(jìn)了監(jiān)督資源共享，各監(jiān)督主體作用得到了較好的發(fā)揮，初步形成了大監(jiān)督格局。二是注重發(fā)揮群眾組織的民主監(jiān)督作用。始終堅(jiān)持并不斷完善職代會(huì)以及其他形式的民主管理制度，在決策前充分聽取工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員向職工代表大會(huì)述職述廉、接受民主評(píng)議制度，將決策的權(quán)力始終置于職工群眾的監(jiān)督之下。堅(jiān)持把廠務(wù)公開、平等協(xié)商、職工代表巡視作為確保廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，堅(jiān)定不移地予以維護(hù)和拓展，促進(jìn)了民主監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。三是注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織自身職能作用。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理工作及其他工作一起研究、一起部署、一起進(jìn)行考核。堅(jiān)持一年一次在黨風(fēng)廉政工作會(huì)議上簽訂責(zé)任書；堅(jiān)持每年一次修改完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)實(shí)行量化考核意見》，并嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核和責(zé)任追究。同時(shí)，圍繞經(jīng)營管理，不斷強(qiáng)化效能監(jiān)察監(jiān)督。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全問題、投資建設(shè)、招投標(biāo)管理、合同履行、財(cái)務(wù)制度等重點(diǎn)開展效能監(jiān)察工作，在形式方法上，采取統(tǒng)一立項(xiàng)和分散立項(xiàng)相結(jié)合，做到了每個(gè)季度，都明確一個(gè)項(xiàng)目，集中進(jìn)行監(jiān)察，已連續(xù)21年在五月份開展監(jiān)督檢查月活動(dòng)，收到了較好效果。