淺析甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的多重障礙

齊欣

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，地方高校在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的支撐作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的有效途徑。從區(qū)域高等教育發(fā)展?fàn)顩r、利益導(dǎo)向機(jī)制以及溝通互動(dòng)機(jī)制等方面深入分析了甘肅省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的多重障礙，以期為兩者協(xié)同發(fā)展的路徑選擇和對(duì)策分析提供支持。

【關(guān)鍵詞】甘肅省 地方高校 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）09-0003-03

地方高校在發(fā)揮其職能的過(guò)程中，建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間相互需要、相互支持的互動(dòng)關(guān)系[1]。一方面，地方高校依附于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，需要其提供充分的發(fā)展資金、可靠的生源和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要借助地方高校的人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和文化建設(shè)等實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的繁榮和發(fā)展[2]。在中國(guó)高等教育區(qū)域化和地方化的大趨勢(shì)下，甘肅省地方高校通過(guò)新建、重組和升級(jí)等形式得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于地方高校缺乏融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體對(duì)地方高校發(fā)展的忽視和消極態(tài)度，導(dǎo)致兩者的協(xié)同發(fā)展面臨多重障礙，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱。

一、區(qū)域高等教育發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

作為區(qū)域高等教育的主要力量，甘肅省地方高校在發(fā)展資金、辦學(xué)條件及生源數(shù)量和質(zhì)量等方面的狀況都不容樂(lè)觀，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，?yán)重制約了地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[3]。

1.發(fā)展資金不足，經(jīng)濟(jì)支撐能力弱

地方高校的投資主體是地方政府，而地方政府的投資能力又取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，甘肅省落后的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致地方高校發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏，高等教育的經(jīng)濟(jì)支撐能力較弱。2014年，我國(guó)普通高校生均經(jīng)費(fèi)指數(shù) 為0.57，而甘肅省同期的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為0.98，生均經(jīng)費(fèi)占全國(guó)平均水平的96.6%，但人均GDP位列全國(guó)末尾，經(jīng)濟(jì)支撐能力弱和生均經(jīng)費(fèi)高的矛盾較突出。

2.地方高校的辦學(xué)條件參差不齊，部分指標(biāo)未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)教育部2004年印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后我們發(fā)現(xiàn)，甘肅省地方高校的辦學(xué)條件緊張且參差不齊，高等教育資源分配不均衡。2015年，甘肅省普通高等學(xué)校生師比（合格標(biāo)準(zhǔn)≤18）本科為16，?？茷?3；具有研究生學(xué)位的教師比例超過(guò)30%的合格標(biāo)準(zhǔn)，其中博士學(xué)位的教師占比14.4%；生均教學(xué)行政用房（合格標(biāo)準(zhǔn)≥14平方米/生）為13.5平方米/生，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（合格標(biāo)準(zhǔn)≥4000-5000元/生）為10961元/生，生均圖書(shū)（合格標(biāo)準(zhǔn)≥80-100冊(cè)/生）為78冊(cè)/生 。

3.地方高校生源數(shù)量少，質(zhì)量不佳。

甘肅省大部分地區(qū)貧困落后，教育資源匱乏，義務(wù)教育和高中階段教育質(zhì)量較低，又受到“讀書(shū)無(wú)用”等落后思想觀念的影響，導(dǎo)致地方高校生源數(shù)量不斷減少，生源素質(zhì)和質(zhì)量也不容樂(lè)觀。2015年，甘肅省高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上，但高等教育毛入學(xué)率只有32%，比全國(guó)平均水平低了8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，地方高校的學(xué)生大多來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)教育欠缺，素質(zhì)教育空白，嚴(yán)重影響了地方高校教育質(zhì)量的提升[4]。

4.地方高校區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不合理。

受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史因素的約束，地方高校的區(qū)域分布仍然不均衡，呈現(xiàn)出高度聚集在省會(huì)城市的現(xiàn)象。截至2015年底，甘肅省基本實(shí)現(xiàn)了“一地（市、州）一校”的目標(biāo)，但是45所高校中質(zhì)量較高的27所高等院校集聚于蘭州，占比60%。其他地（市、州）的地方高校從全國(guó)來(lái)看仍為低水平、低檔次的二本院校，直接導(dǎo)致本地高質(zhì)量生源外流，不能有效的對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，制約了甘肅省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

二、協(xié)同發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制存在缺陷

普通高等院校應(yīng)當(dāng)嵌入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非各自為政，互不交流。但是由于現(xiàn)有觀念與體制的制約，使得高校無(wú)法真正嵌入地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.高校行政化的阻礙

高校在地方經(jīng)濟(jì)中的作用應(yīng)該是一面同地方政府合作完成區(qū)域政策項(xiàng)目研究，另一方面與企業(yè)合作，加快經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)效益最大化，高等院校應(yīng)當(dāng)是在其中起到一種信號(hào)傳遞與智力孵化的作用。但是目前由于高校行政化與高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政職務(wù)的劃分，諸多高校“官風(fēng)”重于“學(xué)風(fēng)”，弱化了高校的學(xué)術(shù)傳遞方面的職能。大部分高校同地方黨委、政府同級(jí)，二者處于各自為政的狀態(tài)，奉行互不干預(yù)的原則，直接導(dǎo)致兩者無(wú)論從交流還是合作層面都處于信息真空的狀態(tài)。在此情況之下高校本應(yīng)充當(dāng)?shù)恼菐?kù)的作用被削弱，本應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)技術(shù)孵化器的作用被淡化，高校“官本位”思想與行政體系已經(jīng)阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何破除固有的思想觀念與行政弊端將直接決定下一步知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。

2.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制缺乏現(xiàn)實(shí)性

當(dāng)前如何調(diào)動(dòng)高校創(chuàng)新已然成為了全民創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為技術(shù)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)途徑。但是當(dāng)前甘肅省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在較大缺陷，部分高校科研人員利用國(guó)家資源進(jìn)行科研工作，卻與實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境并無(wú)關(guān)聯(lián)，造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)科研人員積極性造成了打擊。成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)又由社會(huì)資金主導(dǎo)科研選題與項(xiàng)目，讓科研來(lái)源于社會(huì)，應(yīng)用于社會(huì)。科研與經(jīng)濟(jì)社會(huì)伴生發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)與人力資源創(chuàng)造更多的溢出價(jià)值。只有讓科研與需求相結(jié)合，讓科研與知識(shí)真正成為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，才能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率，創(chuàng)造一種技術(shù)效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.“選人”與“用人”機(jī)制的不健全

在取消“包分配”的用人制度后，我國(guó)活躍經(jīng)濟(jì)體迅速發(fā)展，外在的大量人才進(jìn)入市場(chǎng)，極快的繁榮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也大力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)新常態(tài)，社會(huì)對(duì)于擁有交叉性復(fù)合人才需求激增。當(dāng)前甘肅省高校培育人才不以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為導(dǎo)向，直接導(dǎo)致人才的“產(chǎn)”與“銷”脫節(jié)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底需要依靠人才的直接貢獻(xiàn)與推動(dòng)力量。在當(dāng)前利益引導(dǎo)機(jī)制尚未形成的環(huán)境之下，人才這一具有創(chuàng)造力與活力的因素不能得到有效配置。

三、協(xié)同發(fā)展的溝通與互動(dòng)機(jī)制不完善

即使地方政府與高等院校在行政級(jí)別處于平級(jí)，但高等院校仍然需要“依附”于地方政府。二者存在著諸多的矛盾，甚至部分地方政府將高校視為地方經(jīng)濟(jì)的“累贅”。諸如此類的因素直接導(dǎo)致了兩者存在著矛盾與分歧，使得高校并不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良性的互動(dòng)。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體尚未認(rèn)識(shí)到地方高校的有用性

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有利用市場(chǎng)進(jìn)行資源配置才可以聚合優(yōu)化資本與社會(huì)力量，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制形成的關(guān)鍵，是讓市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)主體看到高校的社會(huì)價(jià)值與價(jià)值潛力，高校才會(huì)具備與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的條件。甘肅省高校具有區(qū)域最大的科研團(tuán)體，但是高校與地方政府以及區(qū)域市場(chǎng)微觀主體之間科研信息交流匱乏，而傳統(tǒng)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制又存在滯后性。高校的有用性便被“雪藏”，導(dǎo)致高校無(wú)法與市場(chǎng)進(jìn)行供需溝通。二者之間固有的隔閡使得高校與地方經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)溝通與共享合作存在諸多問(wèn)題，兩者都不能認(rèn)識(shí)對(duì)方對(duì)其的有用性，便喪失了互動(dòng)的首要條件。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)微觀主體與地方高校的合作缺乏有效性

甘肅省由于工業(yè)化體系并不健全，并且受到了區(qū)位因素的影響，導(dǎo)致小農(nóng)思想仍然大行其道，而高等教育卻代表了現(xiàn)代教育體系，先進(jìn)的教育制度與落后的經(jīng)濟(jì)水平，兩者之間的矛盾沖突便集中體現(xiàn)在地方高校與區(qū)域微觀主體之間的不信任。

首先，甘肅省地方高校多座落于市郊，一方面高校的聚集性可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)貍€(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整體就業(yè)，另一方面高校卻在區(qū)位上遠(yuǎn)離了企業(yè)的聚集地，兩者的交流并不密切。其次，中小企業(yè)是市場(chǎng)微觀主體中最活躍、最積極的因素，但諸多中小企業(yè)卻缺乏對(duì)市場(chǎng)的把控，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)供求信息不清楚。甘肅省企業(yè)與高校共同合作的科研項(xiàng)目較少，缺乏有效的、有質(zhì)量的項(xiàng)目支撐，企業(yè)便喪失了與高校攜手的信心。再次，高校作為區(qū)域最具影響力的智庫(kù)力量，由于其本身缺乏構(gòu)建信息平臺(tái)與合作平臺(tái)的意識(shí)，導(dǎo)致其不能起到權(quán)威信息發(fā)布與信息分析的作用。最后，高校單純依靠地方政府推動(dòng)校企合作，合作本身便有其滯后性。高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一份子便應(yīng)該主動(dòng)走出校園，放下“身段”，建立與中小企業(yè)的合作關(guān)系。

3.地方政府與地方高校的信息共享機(jī)制尚未形成

地方政府作為地區(qū)官方代表，擁有調(diào)控本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力并掌握著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威數(shù)據(jù)，但政府卻缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析的有效力量。同時(shí)，高校由于人事權(quán)、財(cái)政權(quán)與地方政府相互獨(dú)立，高校同地方政府有關(guān)部門(mén)互動(dòng)與交流便存在著極大的障礙。二者之間交流的匱乏致使互信體系不健全，更在信息共享與成果共享之間存在天然裂縫，直接導(dǎo)致高校對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)分析不全面。地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中“有形的手”本應(yīng)利用高校的智力因素服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但由于二者之間信息共享的阻礙，直接導(dǎo)致二者發(fā)力不同軌。

四、總結(jié)

按照后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨同化動(dòng)力便來(lái)源于高校創(chuàng)新，如何使高校的創(chuàng)新成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)的靈魂直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量[5]。甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，如何利用省內(nèi)高校進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展便成為其能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。甘肅省地方高校一定要本著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)智力因素中最有效、最活躍的一環(huán)內(nèi)化到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展[6]。

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