水利，在期盼中再揚帆
——2017年兩會觀察

本刊記者 董明銳

特別關(guān)注

水利，在期盼中再揚帆
——2017年兩會觀察

本刊記者 董明銳

初春，一年一度的兩會再次與我們相見。十三天會期內(nèi)，代表、委員們暢談國計與民生，激蕩智慧和夢想，各行各業(yè)的目光注視著這場盛會，億萬群眾的心為之牽動。

“河長制全面推行”“抓好重點流域區(qū)域水污染防治”“加快農(nóng)田水利建設(shè)”“再開工一批重大水利工程”……在這個共商國是、問計民生的大舞臺上，一個個水利話題回應(yīng)在黨和國家的關(guān)注中、人民群眾的期待中——

治水凝聚民心

翻開《政府工作報告》，2016年水利工作成績得到了充分肯定：

——全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升，新開工重大水利工程21項。

——加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，推進(jìn)水污染防治。

——部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，通過及時有力開展搶險救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

……

河長制，這項近幾年各地涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)創(chuàng)新舉措，隨著2016年年底《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺，引來社會的極大關(guān)注。全面推行河長制作為黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推行生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，更是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

“目前河長制推進(jìn)非常順利。”在兩會的“部長通道”上，水利部部長陳雷回應(yīng)了輿論關(guān)切，詳細(xì)介紹了河長制推行進(jìn)展，“到今天（3月8日）為止，31個省、（直轄）市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)制定了實施方案，其中有近20個得到省級黨委、政府的批復(fù)，正在全面實施。”

河長制的全面推行，有力推動了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理開展，實現(xiàn)了由點及面、由水質(zhì)管理向全面治理的轉(zhuǎn)變，在各地收到了明顯效果。

“全縣河道環(huán)境得到明顯改觀，河流和城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。”作為基層河長，全國人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)肖營子村黨支部書記金春梅見證了身邊河長制的成效。

全國人大代表、福建莆田市委書記林寶金則感慨河長制各項工作措施給家鄉(xiāng)帶來的變化：“如今，木蘭溪的水更清了，景色更美了，百姓的獲得感更強(qiáng)了?！?/p>

除了各方關(guān)切的河長制，一系列水利發(fā)展成果正在惠及人民群眾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出新時期水利工作方針，把水利作為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展重要內(nèi)容，提出一系列新思路新要求新舉措。水利作為支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，社會進(jìn)步的重要支撐，民生福祉的重要保障，得到了代表委員們的廣泛認(rèn)同。

從解決飲水短缺困境到保障飲水安全，再到“鞏固提升”，如今我國農(nóng)村自來水普及率已達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上，更多貧困地區(qū)農(nóng)村居民喝上了更加潔凈、安全、放心的水。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任董新光欣喜地說：“切實提高了廣大農(nóng)牧民健康水平。”來自寧夏的全國政協(xié)委員戴秀英十分感慨：“為寧夏全面建成小康社會解決了重點難題?！?/p>

農(nóng)田水利設(shè)施事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，隨著一年來全國農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起，基層人民的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

“村里已經(jīng)打了幾眼機(jī)井，修通了灌溉渠道，可以實現(xiàn)滴灌了?！苯鉀Q了灌溉問題，陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)南廉村黨支部書記雷溫芳代表決定在2017年抓好扶貧，帶領(lǐng)村民種植黃花菜。

“去年10月我們村開始大規(guī)模修建灌水設(shè)施，建成后就不怕農(nóng)田被水淹或者大旱了。”來自安徽淮南市潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)太平村的劉琴代表收獲了農(nóng)田水利設(shè)施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的喜悅。

聆聽治水的 “過去”，各項水利工作不斷順應(yīng)民生期盼，與人民群眾的心緊密相連，惠民成效有目共睹。

前行肩負(fù)使命

2016年櫛風(fēng)沐雨，“十三五”水利改革發(fā)展開局良好。同時，我們理應(yīng)清醒地看到，2017年前行征程中水利背負(fù)著重大使命，其支撐與保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的能力亟待提升。正如全國政協(xié)委員、四川省副省長楊興平在小組討論中所說：“治水任重道遠(yuǎn)?！?/p>

我國水資源保障先天性不足，當(dāng)前資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題仍舊存在，補(bǔ)齊供水保障短板事關(guān)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)持續(xù)，顯得重要而迫切。

“增加中央預(yù)算內(nèi)中型水庫專項投資，繼續(xù)對西南五省等工程性缺水地區(qū)的中型水庫安排中央補(bǔ)助資金，按照國務(wù)院批復(fù)的全國《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將規(guī)劃中的中型水庫全部納入中央補(bǔ)助范圍。”全國人大代表、貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤建議，在工程性缺水地區(qū)加快建設(shè)一批重點水源工程和水資源配置工程。

在全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)原主席趙曉勇看來，緩解水資源短缺矛盾，提高雨洪利用率是關(guān)鍵，為此他提出要在國家層面立法規(guī)范湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用行為，注重提升調(diào)蓄洪水、集聚雨水、涵養(yǎng)水源三大效能。

農(nóng)業(yè)在我國是用水大戶，如何保障農(nóng)業(yè)用水、維護(hù)糧食安全，是當(dāng)前必須考慮的重大資源環(huán)境問題。面對水資源緊缺現(xiàn)狀和極端災(zāi)害性天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的巨大影響，代表委員們紛紛呼吁，挖掘我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的巨大潛力，以水利作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐。

“把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項革命性措施”，全國人大代表、楊凌國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)黨工委書記提出，通過啟動一批具有帶動作用的重大工程項目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，探索出合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

全國人大代表萬連步同樣認(rèn)為，要解決或緩解我國農(nóng)業(yè)缺水問題，傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。他建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、化肥零增長行動、地下水超采治理等多方面因素，不斷完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會公眾對于環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)?！伴_展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實施飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口?！比珖f(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇針對水環(huán)境保護(hù)問題呼吁，繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。全國人大代表、南京水利科學(xué)研究院總工程師竇希萍建言，在飲用水水源地在線監(jiān)測中增加有毒污染物監(jiān)測指標(biāo)，以保障飲用水安全。

對水環(huán)境的重視，體現(xiàn)的是當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念不斷升華、進(jìn)一步深入人心。兩會上不乏水生態(tài)保護(hù)相關(guān)議案、提案，尤其是隨著長江作為生態(tài)走廊的地位在近年被強(qiáng)化，關(guān)于長江保護(hù)的話題得到廣泛關(guān)注，引發(fā)了會場內(nèi)外熱議。

“長江作為母親河、生命線，需要一部法律?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院南京分院院長周健民強(qiáng)調(diào)，必須要形成計劃和時間表，才能讓長江生態(tài)恢復(fù)有現(xiàn)實的目標(biāo)，讓老百姓看到未來的希望。

立法保護(hù)長江，是兩會上代表委員們的共同呼吁。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院水生生物研究所副所長徐旭東認(rèn)為，應(yīng)該盡快對長江流域的保護(hù)進(jìn)行專門立法，同時將長江流域的保護(hù)納入各地政府的考核評價體系中。九三學(xué)社中央、農(nóng)工黨中央也紛紛提交提案，建議加快立法進(jìn)程，盡早制定出臺《長江保護(hù)法》。

水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全保障……代表委員們從各個方面對提高國家水安全保障能力、提升水治理能力和水平建言獻(xiàn)策。透過他們的聲音，展望治水未來，水利人使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

實干托起夢想

只有把握好歷史方位，才能走好前方道路。

2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的年份，在這全面實施“十三五”規(guī)劃重要一年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，黨的十九大召開之年，做好各項水利工作，具有繼往開來的重要意義。

黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視，繼續(xù)將水利擺在國家發(fā)展全局中重要地位。李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時，對完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、深化生態(tài)文明體制改革、加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、提高農(nóng)村飲水安全供水保證率、抓好重點流域區(qū)域水污染防治等作出重要部署，明確提出2017年要再開工15項重大水利工程，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。

3月16日上午，在十二屆全國人大五次會議剛剛落下帷幕之際，水利部迅即召開干部大會，傳達(dá)貫徹兩會精神。水利部黨組書記、部長陳雷強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為、扎實工作，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

結(jié)合當(dāng)前水利工作，陳雷部長就貫徹落實兩會精神提出明確要求：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩會精神，準(zhǔn)確把握兩會工作部署。二要全力做好防汛抗旱工作，營造改革發(fā)展安瀾環(huán)境。三要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)短板，進(jìn)一步提高支撐保障能力。四要加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式。五要扎實做好全面推行河長制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革攻堅。六要進(jìn)一步加強(qiáng)依法管水科學(xué)治水，努力提高水利社會管理水平。七要持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。八要大力發(fā)揚水利部優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真辦理兩會建議提案。

中流擊水，奮楫者進(jìn)。光榮的治水使命需要水利人勇于擔(dān)當(dāng)，只有實干才能使夢想成真。肩負(fù)使命，承載期許，伴著催人奮進(jìn)的春天號角，水利事業(yè)再揚征帆，已闊步踏上新征程。 ■

（代表、委員觀點由本刊兩會記者組董明銳、滕紅真、李旸采訪集納）