甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程分析與評(píng)價(jià)

康喜梅，楊建國(guó)

（1.甘肅省水利水電學(xué)校，730021，蘭州；2.甘肅省水利廳，730000，蘭州）

水電及農(nóng)村電氣化

甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程分析與評(píng)價(jià)

康喜梅1，楊建國(guó)2

（1.甘肅省水利水電學(xué)校，730021，蘭州；2.甘肅省水利廳，730000，蘭州）

通過(guò)對(duì)甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程生態(tài)效益、社會(huì)影響、可持續(xù)性等定量、定性分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程在防治大氣污染、改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民群眾生活水平等方面具有重要且積極的作用。

甘肅；小水電代燃料；生態(tài)保護(hù)；評(píng)價(jià)

自2006年小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程擴(kuò)大試點(diǎn)，直至《2009—2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》全面實(shí)施，甘肅省建設(shè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程23個(gè)，代燃料裝機(jī)容量45 610 kW，解決32 726戶農(nóng)村居民做飯、取暖生活用能問(wèn)題。

一、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程評(píng)價(jià)內(nèi)容

根據(jù)全省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程布局及區(qū)域特點(diǎn)，選取具有較強(qiáng)代表性、示范性的永昌縣丁家峽、張掖市甘州區(qū)酥油口、清水縣王磨、民樂(lè)縣瓦房城、山丹縣李橋等5個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，項(xiàng)目總投資5 692萬(wàn)元，總裝機(jī)容量8 250 kW，其中代燃料裝機(jī)容量6 750 kW，代燃料戶7 116戶。重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施前后2006—2012年間農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、小水電代燃料電價(jià)及燃料費(fèi)用支出、公眾滿意度、社會(huì)影響、持續(xù)性等進(jìn)行定量、定性分析和評(píng)價(jià)。

1.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整分析評(píng)價(jià)

永昌縣丁家峽等5個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程受益區(qū)年總用電量中，代燃料電量比重高，低則75%，最高達(dá)到96.3%。戶均代燃料用電量在420～3 123 kWh/a之間。山丹縣李橋小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程受益區(qū)代燃料用電量較少，主要為青壯男女多外出務(wù)工，留守人口為老人和兒童，生活簡(jiǎn)單，用電減少。工程建成運(yùn)營(yíng)后，受益區(qū)農(nóng)民群眾廣泛使用電力做飯、取暖。受益區(qū)用電量統(tǒng)計(jì)分析詳見(jiàn)表1。

2.生態(tài)效益分析評(píng)價(jià)

永昌縣丁家峽等5個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程2009—2012年累計(jì)發(fā)電8 960萬(wàn)kWh，受益區(qū)累計(jì)代燃料用電量4 040萬(wàn)kWh。年消耗薪柴量638萬(wàn)kg，較實(shí)施前的2 735.3萬(wàn)kg減少了2 097.3萬(wàn)kg，煤炭消耗量254.0萬(wàn)kg，較實(shí)施前的1 117.5萬(wàn)kg減少了 863.5萬(wàn)kg，秸稈消耗量262萬(wàn)kg，較實(shí)施前1 060.7萬(wàn)kg減少798.7萬(wàn)kg。保護(hù)森林植被面積1萬(wàn)hm2，治理水土流失面積400 hm2，減少CO2排放5.5萬(wàn)t，吸收CO26.6萬(wàn)t。工程項(xiàng)目實(shí)施前后受益區(qū)生態(tài)效益統(tǒng)計(jì)分析及能源消耗對(duì)比詳見(jiàn)表2。

3.受益區(qū)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)

受益區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅最低3.8%，最高達(dá)到18.7%；農(nóng)民人均年純收入有較大程度增加，年均增幅均在3.9%以上。民樂(lè)縣瓦房城工程受益區(qū)相比其他工程受益區(qū)增幅雖為3.9%，但農(nóng)民人均年純收入的基數(shù)較大，為4 590元，工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后提高了360元。清水縣王磨工程受益區(qū)農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)較快，由1 300元提高到2 276元，年均增幅18.8%。工程項(xiàng)目實(shí)施前后受益區(qū)生產(chǎn)總值及農(nóng)民人均年純收入統(tǒng)計(jì)分析詳見(jiàn)表3。

4.受益區(qū)小水電代燃料電價(jià)及燃料費(fèi)用支出分析評(píng)價(jià)

目前，甘肅省城鄉(xiāng)居民照明等生活用電電價(jià)0.51元/kWh，受益區(qū)代燃料電價(jià)根據(jù)所在地區(qū)農(nóng)民收入水平，核定在0.24～0.32元/kWh之間，較居民普通用電電價(jià)水平下降37%～53%。

五個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施前，受益區(qū)農(nóng)村居民燃料主要為煤炭、薪柴，其年費(fèi)用分別為1 821、3 375、2 020、1 711和2 200元。工程項(xiàng)目實(shí)施后，以小水電代燃料電費(fèi)為主的燃料年費(fèi)用分別是984、2 006、685、679和1 069元，減少燃料費(fèi)支出837、1369、1335、1031和1 131元，下降幅度分別為46%、41%、66%、60%和51%。

按各工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)代燃料電量計(jì)算，永昌縣丁家峽、甘州區(qū)酥油口、清水縣王磨、民樂(lè)縣瓦房城和山丹縣李橋工程項(xiàng)目受益區(qū)農(nóng)戶代燃料電費(fèi)分別為848、1043、545、899、和926元，分別占農(nóng)民戶均年純收入的2.5%、5.0%、5.0%、4.3%和5.0%，達(dá)到《小水電代燃料規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 469—2009），戶均年代燃料費(fèi)用支出占戶均年純收入的比例不高于5%的要求。

5.公眾滿意度調(diào)查分析評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示,小水電代燃料，大量替代了煤炭、薪柴和秸稈，代燃料電價(jià)低廉，用電做飯和取暖衛(wèi)生、干凈、省時(shí)省力，節(jié)省的勞動(dòng)力還可從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，小水電建設(shè)和運(yùn)行對(duì)周?chē)h(huán)境影響甚微，對(duì)灌溉用水也不會(huì)產(chǎn)生影響，受益區(qū)群眾十分認(rèn)可和贊同。此外，受益區(qū)以外的農(nóng)民群眾也強(qiáng)烈要求將其納入小水電代燃料受益范圍。

6.社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)

①對(duì)周邊群體的影響。一是轉(zhuǎn)變了用能方式。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，使受益區(qū)農(nóng)牧民用廉價(jià)的電能代替了煤、柴等生活用燃料問(wèn)題。二是解放了勞動(dòng)力。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程發(fā)揮效益后，解放了被砍柴、燒飯束縛的勞動(dòng)力。三是改善了人居環(huán)境。工程項(xiàng)目所在縣（區(qū)）以小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)為切入點(diǎn)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，有力地推動(dòng)受益區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是借助代燃料水電站項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)民修橋筑路，使水電站附近村社的交通條件得到了極大的改善，方便了群眾生產(chǎn)生活出行。

表1 受益區(qū)用電量統(tǒng)計(jì)分析表

表2 受益區(qū)生態(tài)效益統(tǒng)計(jì)分析表

表3 受益區(qū)生產(chǎn)總值及農(nóng)民人均年純收入統(tǒng)計(jì)分析表

②對(duì)區(qū)域自然資源的影響。一是充分利用境內(nèi)較為豐富的水能資源，變資源優(yōu)勢(shì)為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)。二是有效保護(hù)森林資源。三是有效治理水土流失。四是節(jié)約了煤炭資源。

③對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的影響。一是在地震、冰雹、雷雨、洪澇等自然災(zāi)害造成電網(wǎng)大面積停電時(shí)，代燃料水電站可孤網(wǎng)運(yùn)行，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供電力保障。二是代燃料農(nóng)戶院內(nèi)堆積如山的柴禾、秸稈等大幅度減少，從而減少了農(nóng)民居住區(qū)域火災(zāi)隱患的發(fā)生。

④對(duì)土地利用的影響。一是甘肅省代燃料水電站占用耕地較少，大量使用的是山地、荒地、河灘地。二是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將電站建設(shè)與山、水、林統(tǒng)一規(guī)劃綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，變荒地、山地為寶地，實(shí)現(xiàn)了建成一處項(xiàng)目，形成一處水利風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)。三是將灌溉渠道與引水發(fā)電渠道有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在不占用新土地的情況下，使得土地利用效益最大化。四是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大力宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，將植樹(shù)造林化作農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，在荒灘、荒地開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)活動(dòng)，既美化和保護(hù)了環(huán)境，又增加了農(nóng)民的收入。

⑤對(duì)生產(chǎn)力布局改變的影響。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)角度看，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從社會(huì)效益來(lái)看，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；從生態(tài)效益來(lái)看，保護(hù)了森林資源、煤炭資源，合理有效開(kāi)發(fā)利用了水能資源。

7.可持續(xù)性分析評(píng)價(jià)

①工程運(yùn)行管理分析評(píng)價(jià)。一是甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，組建了運(yùn)行管理單位，在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”。二是按照小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程運(yùn)營(yíng)管理要求，優(yōu)化了崗位設(shè)置和崗位配置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保代燃料電站安全高效運(yùn)行。建立和完善了設(shè)備巡回檢查、設(shè)備定期試驗(yàn)和維護(hù)等制度和辦法，使代燃料電站生產(chǎn)運(yùn)行做到了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

②代燃料電站運(yùn)營(yíng)能力分析評(píng)價(jià)。永昌縣丁家峽等5個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，決算總投資6 365.62萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資2 320萬(wàn)元，自籌3 442.62萬(wàn)元，銀行貸款603萬(wàn)元。以2012年為典型年分析，總銷(xiāo)售電量2 241萬(wàn)kWh,其中代燃料銷(xiāo)售電量1 012萬(wàn)kWh,余電銷(xiāo)售電量 1 229萬(wàn) kWh,總售電收入576.41萬(wàn)元，支出運(yùn)行費(fèi)358.52萬(wàn)元，上繳增值稅及附加37.56萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180.33萬(wàn)元，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流入量135.23萬(wàn)元。根據(jù)運(yùn)行現(xiàn)狀，測(cè)算2013—2020年，年均銷(xiāo)售電量2 389.2萬(wàn)kWh,其中代燃料銷(xiāo)售電量1 185.9萬(wàn) kWh,余電銷(xiāo)售電量 1 203.3萬(wàn)kWh,年均售電收入565.4萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)356.1萬(wàn)元，增值稅及附加36.4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)252.98萬(wàn)元，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流入量189.74萬(wàn)元。按照現(xiàn)行代燃料電價(jià)和余電上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算，甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目具有一定財(cái)務(wù)生存能力和償債能力。

二、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程評(píng)價(jià)結(jié)果

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程在改變農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村生活水平、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)等方面有著十分重要的作用。

①煤炭等消耗大幅度減少，生態(tài)效益顯著。甘肅省永昌縣丁家峽等5個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，徹底解決了7 116戶農(nóng)村居民生活用能問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)年減少煤炭消耗量863.5萬(wàn)kg，年減少CO2排放5.5萬(wàn)t，保護(hù)森林植被面積1萬(wàn)hm2，治理水土流失面積400 hm2。工程項(xiàng)目走上“以林蓄水，以水發(fā)電，以電護(hù)林”的良性發(fā)展道路。

②農(nóng)村勞動(dòng)力解放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。永昌縣丁家峽等5個(gè)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程發(fā)揮效益后，受益區(qū)每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3 221人，增加收入2 448萬(wàn)元，人均1 072元。同時(shí)，通過(guò)對(duì)受益區(qū)變壓器及輸電線路進(jìn)行增容改造，供電更加可靠，為受益區(qū)加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

③減負(fù)增收，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)歷史性變化。小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程使農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，并極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)民群眾增收創(chuàng)造了條件。過(guò)去甘肅省河西地區(qū)每戶一年燒煤約3 t，費(fèi)用1 800元，實(shí)現(xiàn)小水電代燃料后，戶均年代燃料用電量最高3 620 kWh，支付電費(fèi)約1 300元，戶均節(jié)約燃料費(fèi)支出500元。

④群眾歡迎，農(nóng)村人居環(huán)境改善。甘肅省以小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)為切入點(diǎn)，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變生活方式，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)民群眾生活環(huán)境顯著改善。

⑤供電安全可靠，群眾長(zhǎng)期受益。甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程用嚴(yán)格的制度和措施作保障，受益區(qū)群眾長(zhǎng)期用、用得起。同時(shí)，代燃料電站有較強(qiáng)的生存能力、盈利能力、償債能力，可長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。 ■

責(zé)任編輯 韋鳳年

Evaluation and assessment of small hydropower replacing wooden fuel project

Kang Ximei,Yang Jianguo

Quantitative and qualitative assessmentsofsmallhydropowerreplacing wooden fuelprojectare conducted in terms of ecological benefit,social impact and sustainability.It is believed that this kind of project has played a critical role in air pollution control,improvement of urban and rural energy resources structure, replacement of fossil fuel utilization,reduction of green house emission and pollution discharge,eco-environment protection and enhancement of farmer's living standard.

Gansu Province;small hydropower;replaced fuel;ecological restoration;assessment

TK79+X171.4

B

1000-1123（2017）06-0039-03

2017-03-14

康喜梅，高級(jí)講師。