關(guān)于促進(jìn)晉安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的思考

中共福州市委黨校第37期縣處長進(jìn)修班第2調(diào)研小組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350002）

近年來，福州市晉安區(qū)不斷加大力度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)晉安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和“爭當(dāng)排頭兵”的重要增長點(diǎn)。一是加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目政策扶持。根據(jù)市委、市政府關(guān)于推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工作部署及市《行動(dòng)計(jì)劃》要求，今年以來，晉安區(qū)政府先后制訂出臺了《晉安區(qū)加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》《晉安區(qū)鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策》《晉安區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)（含快遞業(yè)）加快發(fā)展的八條措施》等政策，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供政策服務(wù)保障。二是扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。晉安區(qū)積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，著力在促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展上“先行先試”，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)調(diào)、研究解決特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展、重大改革和重大項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和困難。切實(shí)落實(shí)國家、省、市促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。結(jié)合“攻堅(jiān)2017”活動(dòng)，晉安區(qū)加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目征遷、報(bào)批、建設(shè)等工作力度，列入市《行動(dòng)計(jì)劃》的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中益鳳物流園、園中物流園已經(jīng)完成征遷，地塊陸續(xù)掛牌出讓，盛輝集團(tuán)、福建省物資儲(chǔ)運(yùn)有限公司等公司相繼摘牌入駐；宜家家居項(xiàng)目已在海交會(huì)上與區(qū)政府簽約；東二環(huán)泰禾廣場二期、桂湖溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。

一、晉安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過努力，晉安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。2017年1-6月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值157.23億元，累計(jì)增幅15.8%，排全市第2位，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)64.85%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長支撐作用日益明顯，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)

2017年1-8月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額446.71億元，增長11.86%。其中：限額以上零售業(yè)完成312.55億元，增長13.67%；限額以下零售業(yè)完成134.15億元，增長7.86%。我區(qū)商貿(mào)業(yè)規(guī)模水平、整體實(shí)力快速提升，市場體系建設(shè)不斷健全，新型商業(yè)業(yè)態(tài)有了較快發(fā)展。

（二）現(xiàn)代物流

物流業(yè)作為我區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，2016年，物流業(yè)營業(yè)收入達(dá)230億元，全區(qū)A級以上物流企業(yè)9家，其中5A級物流企業(yè)2家，4A級物流企業(yè)4家。結(jié)合攻堅(jiān)2017，晉安區(qū)加快益鳳、園中、湯斜等物流園建設(shè)推進(jìn)，盛輝園中智慧物流園、省物資儲(chǔ)運(yùn)益鳳物流園項(xiàng)目相繼落地，國內(nèi)龍頭物流企業(yè)寶灣物流控股有限公司擬在益鳳物流園投資6億元建設(shè)現(xiàn)代化高端倉儲(chǔ)物流園，填補(bǔ)我區(qū)大型現(xiàn)代化倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的短板。

（三）樓宇經(jīng)濟(jì)

2016年，全區(qū)商業(yè)樓宇增至74棟，稅收超千萬元樓宇12棟，其中超億元樓宇2棟。總面積約226萬平方米，已招租面積約160.9萬平方米（入駐率71%），可供招商面積約65.1萬平方米，樓宇（園區(qū)）內(nèi)入駐企業(yè)3959家。區(qū)內(nèi)已形成五四北、火車站、東二環(huán)、世歐王莊、福新中路、鼓山物流等六大商圈；建成金城98創(chuàng)意園、閩臺AD創(chuàng)意園、索高廣場、鼎鑫建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意園、時(shí)代創(chuàng)意園、天藝文創(chuàng)園等六大園區(qū)；盛輝大廈、盛豐大廈、立洲大廈、福晟國際、珠寶大廈、中輝大廈、福晟六建總部等特色樓宇、總部樓宇初具規(guī)模。

晉安區(qū)服務(wù)業(yè)總體競爭力不強(qiáng)，具有競爭力的服務(wù)企業(yè)較少，服務(wù)業(yè)比重失衡，新興服務(wù)業(yè)比重偏低，特別是金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域發(fā)展相對滯后，2016年全區(qū)金融業(yè)增加值28.57億元，僅占全市的5%。同時(shí)土地資源緊張、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高端人才匱乏成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、晉安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

下階段，晉安區(qū)要以《晉安區(qū)推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2018）》為指導(dǎo)，狠抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展，突出重點(diǎn)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

（一）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升

1.提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。依托秦禾等綜合體優(yōu)勢，抓好東二環(huán)、王莊、五四片以及火車站片區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升檔次，特別是加快東二環(huán)泰禾廣場二期建設(shè)，打造總面積達(dá)145平方米的東二環(huán)地標(biāo)式城市綜合體。同時(shí)，推進(jìn)益鳳、園中、湯斜等三大物流園建設(shè)，抓好盛輝園中智慧物流園、省物資儲(chǔ)運(yùn)益鳳物流園、寶灣物流園等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升物流業(yè)水平。

2.推動(dòng)晉安全域旅游大發(fā)展。充分挖掘晉安區(qū)特色農(nóng)業(yè)、避暑休閑、國石欣賞、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)探險(xiǎn)等優(yōu)勢資源，把晉安區(qū)打造成為海峽西岸重要旅游目的地，提升旅游業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。努力實(shí)現(xiàn)皇帝洞景區(qū)創(chuàng)4A，臥龍谷、飛云峽景區(qū)創(chuàng)3A的目標(biāo)。開發(fā)清新山水型、文化體驗(yàn)型、特色產(chǎn)業(yè)型、閩臺合作型鄉(xiāng)村旅游，爭取每年打造2-3個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，申報(bào)2個(gè)以上歷史文化名鎮(zhèn)名村。

3.開創(chuàng)科技信息服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新進(jìn)程。依托省會(huì)城市核心區(qū)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢、科教人才優(yōu)勢、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、軟件服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)+家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

4.做大做強(qiáng)金融業(yè)。借助福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放高地優(yōu)勢和省會(huì)城市核心區(qū)金融集聚優(yōu)勢，著力做大做強(qiáng)基金業(yè)、金融創(chuàng)新等，集聚引導(dǎo)境外金融機(jī)構(gòu)來我區(qū)落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提升金融業(yè)集聚水平。發(fā)展“綠色銀行”，積極對接海峽銀行等地方法人銀行機(jī)構(gòu)和駐榕銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下對綠色企業(yè)和項(xiàng)目加大支持力度。

（二）大力建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

1.打造建設(shè)“一核兩翼”服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。堅(jiān)持高檔次規(guī)劃建設(shè)，將東二環(huán)泰禾廣場打造成為福州新一代商業(yè)中心。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)“稻田創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心建設(shè)提升，發(fā)揮海峽工業(yè)設(shè)計(jì)園、“我想創(chuàng)業(yè)”新型孵化器、福晟創(chuàng)客街等“雙創(chuàng)”平臺帶動(dòng)作用，形成若干國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)新基地。構(gòu)建晉安總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)向化工路、福馬路和福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等聚集，力爭2018年稅收億元樓宇達(dá)4家、千萬元樓宇達(dá)20家，培育4家以上總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成在全省有一定影響力的總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2.打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、健康、旅游、時(shí)尚、金融等產(chǎn)業(yè)，兼顧壽山石、葡萄等晉安區(qū)地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。力爭2018年打造1-2個(gè)“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美、功能聚而融，機(jī)制新而活”的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

三、促進(jìn)晉安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的晉安區(qū)推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題和政策措施。整合服務(wù)業(yè)相關(guān)管理職能，區(qū)推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由區(qū)商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室設(shè)2名副主任，分別由區(qū)發(fā)改局與區(qū)商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展具體問題，督查落實(shí)工作方案和領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)事宜。建立調(diào)度例會(huì)制度，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，定期分析匯總服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化財(cái)政政策扶持，整合省、市、區(qū)用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政性資金政策，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、公共平臺建設(shè)、跨領(lǐng)域并購、龍頭企業(yè)和品牌培育等。降低企業(yè)運(yùn)營成本，積極對接落實(shí)服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。落實(shí)有關(guān)規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見，未列入國家和省收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)，對國家規(guī)定的政府對服務(wù)業(yè)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“就低不就高”的原則執(zhí)行。加強(qiáng)用地保障，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮對接服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求，優(yōu)先保障對提升產(chǎn)業(yè)功能和城市服務(wù)功能有重要支撐作用的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地。對列入省、市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作

積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，著力在促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展上“先行先試”，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)調(diào)、研究解決特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展、重大改革和重大項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和困難。鼓勵(lì)開展有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的土地管理體制、投融資機(jī)制、對內(nèi)對外開放機(jī)制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等體制機(jī)制創(chuàng)新。積極申報(bào)“證照分離”改革試點(diǎn)，最大限度降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本。切實(shí)落實(shí)國家、省、市促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

將行業(yè)政策補(bǔ)貼資金與遷入本轄區(qū)或設(shè)立法人單位的企業(yè)掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)來我區(qū)設(shè)立法人單位。組織各有關(guān)部門、單位積極跟蹤監(jiān)測新增企業(yè)和企業(yè)規(guī)模變動(dòng)的情況，并加強(qiáng)指導(dǎo)，為企業(yè)獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，創(chuàng)造納入規(guī)模以上調(diào)查的積極條件，確保達(dá)到規(guī)模企業(yè)及時(shí)入庫。將新增入庫規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)限延長至“十三五”時(shí)期末年。加強(qiáng)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查與日常運(yùn)行監(jiān)測結(jié)合，探索建立家政業(yè)、會(huì)展業(yè)等各類新興行業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等各類數(shù)據(jù)資源共享，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展分析研究，提供推出前置政策的數(shù)據(jù)支撐和建議。

（五）深入實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程

進(jìn)一步建立健全我區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量測評體系及滿意度測評體系，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度多元評價(jià)試點(diǎn)，定期開展服務(wù)業(yè)顧客滿意度測評，鼓勵(lì)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制訂，爭奪標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”。加大對測評成果的分析運(yùn)用力度，做到對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢提高我區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理及服務(wù)水平，同時(shí)積極探索將測評結(jié)果和整改成效納入績效考核范圍，確保我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（六）建立服務(wù)業(yè)督查落實(shí)機(jī)制

建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)分包制度，加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)、工作開展情況督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、以定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的考核指標(biāo)體系和完備的獎(jiǎng)懲制度，細(xì)化和分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)可操作可督查的工作措施并落實(shí)到具體部門，采取倒逼機(jī)制，以目標(biāo)促進(jìn)度。