福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的價(jià)值及其優(yōu)化
——基于政策文本分析的視角

陳細(xì)英 周 韜

（1.閩江師范高等?？茖W(xué)校，福建 福州 350117；2.福建師范大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117）

美國創(chuàng)業(yè)教育與研究的先驅(qū)狄蒙斯(Jeffery A.Timmon)曾指出：“我們正面臨一場無聲的革命——人類的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神在全世界取得偉大勝利的一場深刻革命。我認(rèn)為創(chuàng)業(yè)革命對二十一世紀(jì)所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響將相當(dāng)于甚至超越工業(yè)革命對十九世紀(jì)和二十世紀(jì)所產(chǎn)生的影響。”[1]在21世紀(jì)的今天，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國家、一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，并將此確定為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級“雙引擎”之一。大學(xué)生因其與知識、現(xiàn)代高新技術(shù)結(jié)合緊密，理應(yīng)成為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。但時(shí)至今日，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占在校生人數(shù)的比例仍然偏少。據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2017年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》披露，在就業(yè)學(xué)生中，“自主創(chuàng)業(yè)”的比例為3.0%，[2]這一比例與歐美發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)水平存在較大差距。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動固然受個(gè)體性格和背景等主觀因素的影響，但也受客觀創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境在內(nèi)的外在因素的影響。為此，本文對福建省創(chuàng)業(yè)扶持政策的文本內(nèi)容、價(jià)值構(gòu)成和成效進(jìn)行分析，深入剖析政策文本背后的內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的思路。

一、福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的文本分析

政策作為一種政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，不僅表現(xiàn)為部門規(guī)章，同時(shí)也常以條例、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)。[3]政策文本指的是通常表現(xiàn)為文件形式由國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。據(jù)此，本文在樣本的選擇上，采用2008-2016年福建省人民政府及相關(guān)政府職能部門頒布的代表性創(chuàng)業(yè)扶持政策文件。政策文本的搜集主要取自于福建省人民政府、福建省教育廳、福建省財(cái)政廳、福建省發(fā)展和改革委員會等網(wǎng)站。在搜集的同時(shí)，遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，對文件進(jìn)行相應(yīng)的遴選和整理。一是發(fā)文單位為省一級單位；二是文件類型主要是已通知、辦法、意見、方案為主；三是文本全部為公開發(fā)布的政策文本。最終確定了37份文本作為本文的研究對象。

（一）政策文本的數(shù)量變化

通過梳理2008-2016年政策文本，繪制了一張福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策數(shù)量年度分布圖，如圖1所示。從政策文本出臺的數(shù)量來看，各年度數(shù)量變化幅度較大，個(gè)別年份特別明顯，其中2009年、2012年和2015年三個(gè)年份數(shù)量明顯較多。雖然各年份文件數(shù)量上有起伏，但總體趨勢是呈上升狀態(tài)。分析認(rèn)為，福建省政府出臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策文本有兩個(gè)特點(diǎn)：一是及時(shí)落實(shí)國家層面的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策；二是緊跟國家和本省經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

圖1 福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策數(shù)量年度分布圖（2008-2016年）

2008年，受美國次貸危機(jī)爆發(fā)后引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長率為9%，這是自2002年以來首次增長率低于10%。經(jīng)濟(jì)的“寒冬”也導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)的艱難。這一年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）出臺，為貫徹落實(shí)文件的精神，福建省研究制定具體落實(shí)政策，因此2009年創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量猛增，達(dá)到了一個(gè)次高點(diǎn)。

2012年，中共福建省委、福建省人民政府出臺《關(guān)于開展2012年為民辦實(shí)事工作的通知》（閩委〔2012〕1號），把“支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”列為該年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)的地位被進(jìn)一步提高。

創(chuàng)業(yè)政策文本數(shù)量的第一高點(diǎn)出現(xiàn)在2015年。2015年年初的全國“兩會”將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”確定為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級“雙引擎”之一。國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等一系列重要文件，從創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財(cái)稅政策、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資等多方面出臺了具體扶持政策。為此，福建省隨后同步出臺了多項(xiàng)配套政策，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，掀起了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮。

（二）政策文本的內(nèi)容變化

福建省人民政府、福建省教育廳、福建省財(cái)政廳、福建省發(fā)展和改革委員會、福建省人力資源和社會保障廳、福建省國家稅務(wù)局、共青團(tuán)福建省委等部門都出臺了一系列與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策。經(jīng)梳理，福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本類型有：創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)平臺政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。創(chuàng)業(yè)教育政策的關(guān)鍵詞有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高等教育改革等；創(chuàng)業(yè)金融政策關(guān)鍵詞有小額擔(dān)保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)基金、稅費(fèi)減免、注冊資金優(yōu)惠等；創(chuàng)業(yè)平臺政策關(guān)鍵詞有創(chuàng)業(yè)園、科技園、實(shí)訓(xùn)基地、孵化服務(wù)、眾創(chuàng)空間等；創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策關(guān)鍵詞有放寬市場準(zhǔn)入、放寬經(jīng)營場所限制、手續(xù)簡化、公共服務(wù)等。

我們對2008-2016年政策文本中的政策類型和內(nèi)容關(guān)鍵詞做了整理，通過研究發(fā)現(xiàn)：

第一，早期（2008年及以前）的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策僅是泛泛而談，沒有具體落地政策。隨后，2009年開始創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)平臺政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策相繼出臺，構(gòu)成完整的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。在相關(guān)文件中，綜合性主題文件較多，單一政策主題的文件多為創(chuàng)業(yè)金融政策和創(chuàng)業(yè)平臺政策。近年來，以創(chuàng)業(yè)教育為單一政策主題的文件呈增加趨勢。

第二，2009年和2015年的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量明顯高于其他年份，而且政策類型齊全、內(nèi)容范圍廣泛。創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)平臺政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策等四方面均有涉及。

第三，通過分析內(nèi)容關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，從2008年到2016年，在福建省創(chuàng)業(yè)扶持政策中關(guān)注最多的是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款。近些年來，在“全面深化改革”之轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的倡導(dǎo)下，福建省政府也將關(guān)注點(diǎn)更多地投向高等教育改革、放寬準(zhǔn)入、公共服務(wù)等方面，這也將是未來政策關(guān)注的發(fā)展趨勢。

第四，福建省既落實(shí)了國家的相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持配套政策，也零星出臺過具有地方特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。福建省就專門出臺文件，鼓勵和支持臺灣青年（包括高校畢業(yè)生）來閩創(chuàng)業(yè)。2012年，福建省公務(wù)員局等12個(gè)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵扶持臺灣高校畢業(yè)生到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)的意見》（閩人發(fā)〔2012〕18號），內(nèi)容涵蓋市場準(zhǔn)入、注冊資本、辦公場所、資金籌集等方面。2015年，福建省人民政府出臺《關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》（閩政〔2015〕28號），以省政府名義從創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)融資支持、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、經(jīng)營場地和住房保障、子女就學(xué)、社保等服務(wù)、來閩實(shí)習(xí)就業(yè)等八個(gè)方面予以鼓勵和支持。

二、福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的價(jià)值與成效

任何公共政策的研究都離不開價(jià)值分析。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是高校教育改革的需要，也是促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和社會和諧、提升大學(xué)生自我價(jià)值的需要，因而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有價(jià)值理性和工具理性雙重性。就其價(jià)值理性而言，具有一定的導(dǎo)向作用、調(diào)控作用和分配作用。[4]

（一）福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的價(jià)值

具體的公共政策在不同的時(shí)空內(nèi)，發(fā)揮著向度不同、類別不一、程度不等的功能。從整體上說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策具有導(dǎo)向、調(diào)控、分配的作用。

1.導(dǎo)向作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的行為是可以規(guī)范和引導(dǎo)的。制定和實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，正是針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難等問題而確定一定的行為準(zhǔn)則，憑借這些行為準(zhǔn)則規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為，從而在空間的分布和時(shí)間流動方面，改變社會的人力物力和財(cái)力等資源。2011年，《關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》出臺，是福建省在全國率先出臺鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的綜合性文件。該文件從工商注冊、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)場所、完善服務(wù)等方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中最關(guān)注、最迫切的問題，每項(xiàng)措施都明確了責(zé)任單位，對于進(jìn)一步鼓勵和扶持大學(xué)創(chuàng)業(yè)起到巨大的推動和引導(dǎo)作用。

2.調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下存在著不同的利益群體，彼此之間不可避免地會有沖突和摩擦，甚至對抗，各利益群體矛盾的調(diào)節(jié)有賴于政府的公共政策發(fā)揮作用。完善的創(chuàng)業(yè)政策體系包含財(cái)稅、科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等方面，其中涉及的主體包含政府、高校、社會和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等。只要政府有意識地去調(diào)節(jié)、控制政府和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、政府部門和部門、政府和高校與社會之間的關(guān)系，就能保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和其他利益群體的均衡合理，保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的持續(xù)有序。

3.分配作用。公共政策的分配作用源于政府具備的參與社會再分配的職能。政府制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的目的就是要將社會公共資源正確有效地在大學(xué)生群體中加以再分配。福建省和地方各級政府出臺一系列政策設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、基地，提供小額貸款，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供稅收優(yōu)惠等，旨在合理分配這些公共資源。

（二）福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的成效

2008-2016年間，福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策得到逐步完善，涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、融資、稅收等多個(gè)層面，初步形成了以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為內(nèi)容的政策體系，并取得了較好的社會效果。

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)方面，各類創(chuàng)業(yè)扶持政策制定經(jīng)歷了從摸索到深入的階段?！陡＝ㄊ〈髮W(xué)生“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃實(shí)施意見》（2009年）、《關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》（2011年）、《福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施意見》（2014年）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（2015年）等具有里程碑意義的文件的出臺，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到很大的改善，在全社會營造出了一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

硬環(huán)境方面主要是指創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，包括創(chuàng)業(yè)園、科技園、實(shí)訓(xùn)基地、孵化服務(wù)、眾創(chuàng)空間等。一是政府職能部門建設(shè)的平臺。2009年福建省建立了十個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；2012年省政府支持南平市、三明市、寧德市建立市級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并要求同年年底完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選入駐與孵化服務(wù)。這一年規(guī)劃建設(shè)福州地區(qū)大學(xué)城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，面積達(dá)4000多平方米；2014年，福建省又重點(diǎn)扶持9個(gè)設(shè)區(qū)市和高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，2個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2015年，省教育廳決定在“十三五”期間建設(shè)一批省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2015年，海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心在福州成立，同年授牌第一批11個(gè)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地；2016年，省教育廳開展福建省高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建工作。二是高校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。福建省眾多高校專門為孵化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果而建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。如福州大學(xué)科技園已初步形成“一園三區(qū)”的格局，包括國家大學(xué)科技園區(qū)（Ⅰ區(qū)），校企聯(lián)合研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化集中區(qū)（Ⅱ區(qū)），信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化區(qū)與產(chǎn)業(yè)化加速器 （規(guī)劃中的Ⅲ區(qū)）；三是眾多的創(chuàng)業(yè)空間。眾創(chuàng)空間也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了孵化空間。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例逐年遞增。隨著一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)業(yè)比例逐年遞增。2014年福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率1.5%，[5]2015年為2.2%，[6]2016年這一比例增至2.4%，[7]這說明大學(xué)生畢業(yè)后不再按部就班地就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成了越來越多的大學(xué)生的選擇。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略下，在國家和省市多重創(chuàng)業(yè)扶持政策的助力下，憑借各類創(chuàng)業(yè)平臺的支撐，創(chuàng)業(yè)成為日漸普遍的現(xiàn)象，人才聚集和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)也正在形成。大學(xué)生創(chuàng)辦各類企業(yè)，既減輕了自身找不到工作的壓力，又給其他勞動者創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，具有良好的社會正效應(yīng)。研究表明，每個(gè)創(chuàng)業(yè)的勞動者都能夠帶動3.9人就業(yè)。到2015年年底，福建省科技企業(yè)孵化器備案136家，在孵企業(yè)3375家，創(chuàng)業(yè)崗位6.9萬個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)（不含廈門），大學(xué)生創(chuàng)辦科技企業(yè)數(shù)量286家，吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生3283人；[8]福建省2016年眾創(chuàng)空間建設(shè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其中總收入6.94億元，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)10376人。[9]

三、福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化的對策

當(dāng)前，福建省現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無疑具有重要的作用，但是政策應(yīng)急性問題、“碎片化”問題明顯，缺乏整體性和協(xié)同性，政策的影響力不大，推行政策工具的局限，以及在推動臺灣青年來大陸創(chuàng)業(yè)方面，兩岸交流合作先行先試還有很大提升空間。我們認(rèn)為，當(dāng)前福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策還應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)和完善。

（一）整合政策“碎片化”，增強(qiáng)政策的整體性和協(xié)同性

縱觀當(dāng)前福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的結(jié)構(gòu)，元政策、基本政策和具體政策呈現(xiàn)明顯的碎片化。主要表現(xiàn)是元政策、基本政策和具體政策的制定主體和管理部門“分散化”，各項(xiàng)政策零碎地散落于相關(guān)部門文件中，內(nèi)容或大同小異，或交叉重復(fù)，甚至沖突矛盾。個(gè)中原因，與首要滿足黨中央和國務(wù)院下發(fā)的任務(wù)有關(guān)聯(lián)，也與應(yīng)急解決大學(xué)生的就業(yè)難問題的目標(biāo)有關(guān)聯(lián)，因而具有較強(qiáng)的功利性色彩。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的問題，要靠政策來調(diào)整，而政策體系的問題，則有必要從宏觀視角整合政策“碎片化”，增強(qiáng)政策的整體性和協(xié)同性。一方面，重新整合現(xiàn)行的政策制定主體，設(shè)立統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的政策制定與實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)。我國可以借鑒歐美國家的做法，設(shè)立專職負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)政策制定和實(shí)施的機(jī)構(gòu)。這些國家專門設(shè)立組織結(jié)構(gòu)大致可分為三種類型：“垂直型、水平型和傘型”。如美國就專門設(shè)立了小企業(yè)管理局（SBA），對創(chuàng)業(yè)活動加以指導(dǎo)和管理。另一方面，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理順政策出臺主體之間的關(guān)系，處理好元政策、基本政策和具體政策之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（二）增加政策影響力方面的投入，提升政策認(rèn)知度和認(rèn)同感

公共政策的受眾對政策的了解、認(rèn)同甚至信任公共政策是公共政策實(shí)施的前提?，F(xiàn)階段，福建省的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策出臺歷史不長，宣傳不到位等原因，導(dǎo)致整個(gè)社會包括大學(xué)生自身對政策的認(rèn)知和認(rèn)同度不高，影響了政策施行的實(shí)效。因此，首先要加大政策的宣傳力度。具體落實(shí)可由政府部門、新聞媒體以及各高校來實(shí)施。此外，也應(yīng)在政策對激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿影響、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念影響、創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響等方面上增加投入，可借助獨(dú)特地域的閩商文化，弘揚(yáng)“善觀時(shí)變、順勢而為；敢冒風(fēng)險(xiǎn)、愛拼會贏；合群團(tuán)結(jié)、豪爽義氣；戀祖愛鄉(xiāng)、回饋桑梓”的閩商精神，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，以推動福建省大學(xué)生勇于創(chuàng)新敢于創(chuàng)業(yè)。這也是創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的一個(gè)非常重要的價(jià)值。

（三）選用綜合性的政策工具，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)教育和引導(dǎo)政策

根據(jù)麥克唐納和埃莫爾 (L.M.McDonnell&R.F.Elmore)的分類，可以把政策工具分為5種：命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具以及勸告工具。[10]完備的創(chuàng)業(yè)扶持政策的構(gòu)建需要全面運(yùn)用綜合性的政策工具。然而，從2008年到2016年的政策文本中，福建省在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定過程中，使用頻率最高的工具是能力建設(shè)工具與勸告工具，而命令性工具和系統(tǒng)變革工具嚴(yán)重缺失。一方面，我國目前沒有出臺類似《創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》的法律文件，導(dǎo)致地方政府出臺的各類創(chuàng)業(yè)扶持政策的權(quán)威性不足，文件內(nèi)容為多鼓勵性為主，并沒有強(qiáng)制實(shí)行的方針。因此，未來政府應(yīng)運(yùn)用綜合性的政策工具，有效完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策；另一方面，勸告目的是力圖改變?nèi)说钠煤托袆?。?dāng)前福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動還處于起步階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和成功率相較于沿海其他省市來說不高。因此，福建省當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)教育和引導(dǎo)政策，從而提高整體的創(chuàng)業(yè)意愿，促使更多的大學(xué)生投身到福建省創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中。

（四）發(fā)揮近臺區(qū)位和“五緣”優(yōu)勢，深化落實(shí)臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)政策

福建省出臺的很多創(chuàng)業(yè)扶持政策，多數(shù)還是根據(jù)上級部門發(fā)布的基本創(chuàng)業(yè)政策，制定本地配套措施。我們認(rèn)為，在保障國家創(chuàng)業(yè)政策可持續(xù)性的同時(shí)，建議出臺符合地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平以及福建省域特色的政策。

福建省是大陸距離臺灣最近的省份，近臺區(qū)位優(yōu)勢明顯。歷史上兩地就一直保持密切聯(lián)系，有著五大優(yōu)勢，稱作“五緣”：地緣相近，血緣相親，文緣相承，商緣相連，法緣相循。為保障福建對臺交流一直走在全國前列，加深閩臺民間交流是重點(diǎn)之一。其中一項(xiàng)新的內(nèi)容就是鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)，“由青年而大眾”促進(jìn)兩岸同胞融合發(fā)展。2012年，福建省憑“五緣”優(yōu)勢率先出臺鼓勵和支持臺灣青年來大陸創(chuàng)業(yè)文件，之后各地優(yōu)惠紛至沓來。下一階段，福建省應(yīng)繼續(xù)做好對臺交流合作的先行先試，出臺更多服務(wù)于臺灣青年在閩創(chuàng)業(yè)的政策，全方位幫助臺灣青年圓大陸創(chuàng)業(yè)夢。

[1]Jeffry A.Timmon,Stephen Spinelli,Jr.New Venture Creation:Entrepreneu-rship for the 21st Century.Paperback[N].Hill Higher Education；8th Re-vised edition(2008 12-01).

[2]2017年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告[J].商周刊,2017(13):8.

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[5]東南網(wǎng).明年福建高校畢業(yè)生數(shù)再創(chuàng)新高 就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出[EB/OL].http://fjnews.fjsen.com/2014-12/19/content_15419386.htm,2014-12-19.

[6]福建省教育廳.福建省2015屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告[R].2016-03-17.

[7]福建省教育廳.福建省2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告[EB/OL].http://www.fjedu.gov.cn/html/jyyw/jyt/2017/06/21/f8fe8f61-7e47-4633-9d64-28 7 c7cb15fc1.html,2017-06-21.

[8]孫新兵.福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀探析及對策研究[J].海峽科學(xué),2017(01):75-76.

[9]佚名.福建省2016年眾創(chuàng)空間建設(shè)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升[EB/OL].http://www.most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/20 1702/t20170227_131355.htm.2017-02-28.

[10]黃忠敬.教育政策工具的分類與選擇策略[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(08):47-51.

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