對(duì)中國(guó)當(dāng)下延遲退休政策的思考與設(shè)想

石萬(wàn)佳 崔學(xué)敏

(中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266100)

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對(duì)中國(guó)當(dāng)下延遲退休政策的思考與設(shè)想

石萬(wàn)佳 崔學(xué)敏

(中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266100)

基于中國(guó)人口老齡化嚴(yán)重、勞動(dòng)力不斷減少及養(yǎng)老財(cái)政壓力逐年加大的趨勢(shì)，政府已經(jīng)明確了放出了延遲退休政策的信號(hào)。實(shí)施延遲退休政策勢(shì)在必行，但目前還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，通過(guò)采取一系列有針對(duì)性的措施來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，有利于延遲退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更順利的推行。

延遲退休；老年勞動(dòng)力

一、我國(guó)延遲退休政策的基本背景

自從2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次將延遲退休年齡政策提上議程，社會(huì)上的爭(zhēng)議就從未間斷，批評(píng)不滿的聲音不絕于耳，相關(guān)部委雖多次間接表示出延遲退休的政策意向，但由于就業(yè)和社會(huì)輿論壓力等多種原因，一直停留在研究探討的層面。

2015年12月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告NO.16》發(fā)布會(huì)在北京舉行。該報(bào)告建議，延遲退休可分兩步走：2017年完成養(yǎng)老金并軌制度，取消女干部和女工人身份的區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲一歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直到2045年完成。

政府延遲退休的信號(hào)已經(jīng)明確放出，無(wú)論此前民間爭(zhēng)議有多大，可以肯定的是，政府已經(jīng)下定決心推出延遲退休方案。

二、實(shí)施延遲退休政策迫在眉睫

1.人均預(yù)期壽命顯著延長(zhǎng)，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重加劇

我國(guó)法定退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)的總?cè)丝谄骄A(yù)期壽命為57歲，而2010年進(jìn)行的第六次人口普查顯示全國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已增長(zhǎng)至78.61歲，很明顯，60年來(lái)幾無(wú)變化的退休年齡政策與時(shí)代發(fā)展的要求不相符。我國(guó)進(jìn)入了“快速老齡化”階段，到2023年，老齡人口的數(shù)量將增加到與0～14歲少兒人口相等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)跟不上人口老齡化進(jìn)程，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休將是必然舉措。

2.勞動(dòng)資源正在減少

2012年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)力人口開(kāi)始下降，人口紅利貶值也開(kāi)始了，浙江導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的深刻變化，供需矛盾加大。再加上我國(guó)正處于向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的時(shí)期新增的勞動(dòng)力受教育水平越來(lái)越高，初始勞動(dòng)年齡持續(xù)推遲，如若不改變退休年齡，將造成人力資本的投入與產(chǎn)出失衡，人力資本被極大浪費(fèi)。

3.財(cái)政壓力加重，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遭遇困境

第一，老齡化導(dǎo)致退休高峰，進(jìn)而對(duì)退休職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，有證據(jù)表明，大規(guī)模的退休高峰可能持續(xù)10年以上；第二，人均壽命的延長(zhǎng)也會(huì)造成養(yǎng)老金的更多的支出，過(guò)早領(lǐng)取養(yǎng)老金勢(shì)必給財(cái)政支出造成很大壓力；最后，改善目前的養(yǎng)老金空賬問(wèn)題、減緩養(yǎng)老基金缺口，也需要通過(guò)延遲退休年齡解決。

三、現(xiàn)階段延遲退休政策面臨的問(wèn)題

1.延遲退休與就業(yè)的沖突問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)每年新增就業(yè)人口數(shù)都徘徊在1000萬(wàn)到1200萬(wàn)之間，登記失業(yè)的人口約900萬(wàn)，而每年退休的人口約400萬(wàn)。假如實(shí)行延遲退休政策，在短期內(nèi)，會(huì)直接擠壓新就業(yè)者的就業(yè)空間，現(xiàn)在退休人口的數(shù)量可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人口的數(shù)量，使失業(yè)率增加。

同時(shí)，由于60歲以上的老年人在體力上和腦力上的平均水平無(wú)法與年輕人相提并論，這就使得很多老年員工難以適應(yīng)工作需要。面對(duì)勞動(dòng)人口供過(guò)于求的社會(huì)形勢(shì)，企業(yè)顯然會(huì)更傾向雇傭年輕勞動(dòng)力。失業(yè)老人會(huì)面臨找工作難、養(yǎng)老金領(lǐng)取又不夠資格的尷尬局面。

2.退休群體存在差異

首先，由于工作性質(zhì)和收入狀況的不同，從事體力工作的勞動(dòng)者多不支持延遲退休政策，而從事腦力勞動(dòng)的工作者有較強(qiáng)的延遲退休的意愿。并且，對(duì)于腦力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，越是處于職業(yè)生涯階段的后期，他們所獲得的收益與權(quán)益越有吸引力。只是現(xiàn)有的老年勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不健全，老年人就業(yè)困難。其次，由于女性的工作環(huán)境和工作狀態(tài)交以前有很大改善，且女性的學(xué)習(xí)和工作能力都不亞于男性，可以推斷消除男女之間退休年齡的差異能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。因此有必要在這一方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)男女平等。

3.準(zhǔn)備不足，影響政府公信力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度多軌運(yùn)行，社會(huì)保障體系還不完善。公眾在對(duì)這一體系了解尚未深入的情況下，政府的宣傳力度不夠，有些政策還存在朝令夕改的現(xiàn)象，延遲退休政策一經(jīng)出臺(tái)，有可能導(dǎo)致短期的退保潮。

四、延遲退休的政策設(shè)想和建議

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保證勞動(dòng)力就業(yè)

在實(shí)際工作中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)者的吸納能力是不相同的。一般來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)又強(qiáng)于第一產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)該著力從第三產(chǎn)業(yè)入手，在保證第一、二產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行的前提下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納各種勞動(dòng)力、保證勞動(dòng)力就業(yè)的最關(guān)鍵渠道。

2.統(tǒng)一多軌制退休制度，延遲退休政策適度差異以體現(xiàn)公平

退休制度應(yīng)該以追求公平為目標(biāo)，首先應(yīng)考慮到社會(huì)各階層的利益需求，建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是不能完全“一刀切”，對(duì)不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)的勞動(dòng)者實(shí)行不同的延遲退休方案，最大限度滿足公眾需要。延遲退休政策需要適度的差異性，以此來(lái)最大程度的體現(xiàn)政策公平。

3.有效推進(jìn)嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)精算基礎(chǔ)上的“彈性退休”政策

實(shí)行“彈性化”的退休政策，在嚴(yán)格的科學(xué)精算的前提下，調(diào)整退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取之間的比例關(guān)系，滿足不同工作性質(zhì)、不同工作階段甚至不同性別的勞動(dòng)者的多樣性訴求。但是彈性退休的制度必須同延遲退休的政策相協(xié)調(diào)，以保證社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理配置。

4.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，保障老年勞動(dòng)者的合法權(quán)益

從理論上來(lái)說(shuō)，推行延遲退休政策，有助于保障老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，在法律層面上給予其幫助和保護(hù)，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)此需要還不能完全滿足。僅靠現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府需要出臺(tái)更完善的制度措施，對(duì)延遲退休政策進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障有工作需要的老年勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，還要積極做好配套服務(wù)措施，引導(dǎo)用人單位更加公平地對(duì)待老年工作者。

[1]李琴,彭浩然.誰(shuí)更愿意延遲退休?——中國(guó)城鎮(zhèn)中老年人延遲退休意愿的影響因素分析[J].公共管理學(xué)報(bào),2015(02)

[2]韓克慶.延遲退休年齡之爭(zhēng)——民粹主義與精英主義[J].社會(huì)學(xué)研究,2014(05)

石萬(wàn)佳(1993—)，女，漢族，山東德州，碩士研究生，中國(guó)海洋大學(xué)，研究方向：營(yíng)銷管理。