開放式大學(xué)背景下校園安全管理工作創(chuàng)新研究

【摘要】隨著時代的進(jìn)步和教育理念的更新，開放式大學(xué)越來越受到大眾認(rèn)可和青睞，在建設(shè)與發(fā)展也出現(xiàn)了很多問題，面臨來自各方面的壓力和挑戰(zhàn)，各大高校不得不站出來重新審視當(dāng)今校園安全的管理工作。本文針對開放式大學(xué)的建立與發(fā)展中面臨的新問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，首先分析了校園安全管理的特征變化，極其出現(xiàn)變化的原因，主要針對如何創(chuàng)新校園安全管理的有關(guān)工作進(jìn)行討論，一切從實際出發(fā)提出了一系列適合當(dāng)今時代發(fā)展的安全管理工作的新機(jī)制，為高校實現(xiàn)校園的長治久安做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】開放式大學(xué) 校園安全 管理工作 新機(jī)制 創(chuàng)新研究

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）11-0009-02

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，我國的教育事業(yè)也是蒸蒸日上，開放式大學(xué)也逐漸在群眾心中占據(jù)一定地位，可以看出開放式大學(xué)的建設(shè)已經(jīng)不可抗拒，成為我國教育事業(yè)發(fā)展過程的必然趨勢。我國高校教育的管理工作一直是社會的重要內(nèi)容，在當(dāng)今轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險社會的影響下高校的安全問題一直是困擾管理者的首要問題，所以如何進(jìn)行有效的防范與治理是我們要探討的重點內(nèi)容，本文主要針對創(chuàng)新高校校園安全管理工作進(jìn)行了闡述，最后做了總結(jié)。

一、開放式大學(xué)背景下的校園安全管理工作特征及其成因

（一）教育對象多樣化帶來的安全隱患

時代在進(jìn)步，教育理念也隨著時代而不斷地發(fā)展，如今，開放式的大學(xué)逐漸建立起來。所以，大學(xué)的教育不再僅僅局限于對精英的培養(yǎng)，而是發(fā)展到現(xiàn)在的廣納賢才的局面。開放式的大學(xué)不分民族、國家，也不分年齡、種族，而是向社會開放，也突破了時間和地點等等制約因素的影響，這使得大學(xué)校園豐富多彩。因為校園具有包容性和接納性，使得校園的思想異常活躍，同時促進(jìn)了跨地區(qū)的交流。在這樣的環(huán)境下，來自各地的不同的價值觀也相互碰撞融合，但隨之而帶來的“自由”等的一些思潮在校園流動，這對于校園的穩(wěn)定發(fā)展有著不利影響。這在一定程度上，引起了社會人士的關(guān)注，同時，學(xué)校在安全管理方面的工作進(jìn)行也會遇到許多困難。同時，如果學(xué)生一旦被不良人士所利用，造成思想極端發(fā)展，也會產(chǎn)生校園安全穩(wěn)定方面的隱患，最后為學(xué)校帶來不可預(yù)測的危害。這些事件嚴(yán)重地危害到了校園的穩(wěn)定發(fā)展，對學(xué)校的建設(shè)有很大的消極影響。

（二）開放環(huán)境對校園安全管理增加的難度

開放式的大學(xué)的建設(shè)，使學(xué)校對外開放，那么相對于開放式大學(xué)，傳統(tǒng)的封閉式的大學(xué)就受到了很大的影響。傳統(tǒng)的封閉式的大學(xué)往往有嚴(yán)格的進(jìn)出門制度，同時也會修建高墻防止學(xué)生隨意外出。但在開放式的大學(xué)，校內(nèi)校外人員進(jìn)出校園頻繁，導(dǎo)致了學(xué)校的安全管理難度加大，校園人群混雜，環(huán)境復(fù)雜，隨之安全管理的難度也會相應(yīng)增加。

1.進(jìn)出校園的人流量增加。校園的開放會增加校園的人流量，在一些開放式的大學(xué)，一天的人流量甚至可達(dá)到10000人，那么，可想而知，校園人流量之大。

2.復(fù)雜的校內(nèi)環(huán)境。一些校外人員進(jìn)入學(xué)校，會有對學(xué)校進(jìn)行搶劫等等的惡意行為，對學(xué)校的人身安全有較大的威脅。

3.校園的安全場所逐漸增加。這就要求在安全管理上，要對學(xué)生比較密集的地方強(qiáng)化管理，比如在圖書館、體育館等地，這些是學(xué)生比較密集的場所。對于這些地方的安全管理更應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化和細(xì)化。

4.校園大型活動的增加。在相對封閉的高校，舉辦的大型活動會小于開放式的大學(xué)?；顒拥呐e辦會帶來校外的人士進(jìn)出學(xué)校的流量，車流量也會迅速增加。往往活動舉辦的規(guī)模越大，人流量和車流量也會增加，所以，在這一方面，學(xué)校更應(yīng)該加強(qiáng)管理，執(zhí)行嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）后勤服務(wù)范圍變革對校園安全管理的影響

開放式的大學(xué)的后勤主要是服務(wù)于廣大的學(xué)校師生們，當(dāng)然，開放式的大學(xué)的后勤也隨著學(xué)校的開放進(jìn)一步開放，使得服務(wù)范圍變廣，從而社會化也越來越明顯。但是，后勤主要還是以服務(wù)師生為主，所以，后勤部要促進(jìn)自身服務(wù)質(zhì)量的提高，為師生們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，師生們對后勤的服務(wù)質(zhì)量也有權(quán)提出自己的意見，對于不合格的服務(wù)，甚至是影響到師生們的健康發(fā)展等問題，師生更應(yīng)該利用法律的手段來保護(hù)自己。所以，在這方面，對于這些問題學(xué)校要及時處理，防止問題未處理或者處理不當(dāng)引發(fā)的校園內(nèi)部的矛盾的產(chǎn)生。

二、開放式大學(xué)背景下校園安全管理中存在的問題及解決措施

（一）校園安全管理中存在的問題

（1）校園人防的有關(guān)問題

1.校內(nèi)安全管理人員數(shù)數(shù)量偏少且整體素質(zhì)較低。由于大多數(shù)學(xué)校聘用的安全管理人員的開支預(yù)算較低，一般只夠聘請歲數(shù)比較大的來做保安或者門衛(wèi)，所以弊端就在于年齡普遍偏高的工作人員工作效率低，也不能發(fā)揮保安的實質(zhì)性作用。而且目前保衛(wèi)處實際在編的工作人員數(shù)量短缺，整體趨于老齡化，這種現(xiàn)狀岌岌可危。而大部門學(xué)校都把保衛(wèi)干部視為整個學(xué)校安全管理工作的主力，所以缺乏能力和高素質(zhì)的保衛(wèi)干部就會個校園安全建設(shè)帶來問題，從本質(zhì)上嚴(yán)重影響工作實效。

2.校內(nèi)安全機(jī)構(gòu)設(shè)立不全。為了切實保障校園的安全管理工作正常進(jìn)行，原則上需要建立綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)工作小組來對安全工作進(jìn)行督導(dǎo)，除此以外還需要消防安全委員會部門、及時處置突發(fā)事件的工作組織、監(jiān)督治理學(xué)校衛(wèi)生安全的工作小組等，而且每個小組的建立都必須有實際工作人員和辦公室，通過會議或者講座、演練的方式來進(jìn)行校園安全的預(yù)防和考核，但實際上很多學(xué)校只是控油其表，并沒有做到對應(yīng)的工作。

3.安全管理制度陳舊。伴隨著社會的發(fā)展，我國有關(guān)校園安全的法律條文也在不斷出臺新制度，所以當(dāng)前很多學(xué)校的安全管理制度面臨著調(diào)整和改革，比如很多學(xué)?，F(xiàn)存在有關(guān)于經(jīng)濟(jì)處罰的管理制度，實際上罰款屬于行政處罰，普通學(xué)校是沒有權(quán)利對校內(nèi)任何人員進(jìn)行行政處罰的，只有國家特定的行政機(jī)關(guān)才能對有關(guān)人員施行對應(yīng)制度的出發(fā)，那么這些沒有法律依據(jù)的制度就需要進(jìn)行整治，可是大多數(shù)教師對這些毫不知情，依舊在使用罰款的管理辦法。

（2）校園物防的有關(guān)問題

校內(nèi)安全器材沒有發(fā)揮作用。有關(guān)部門規(guī)定所有學(xué)校在必要的公共場所必須配備滅火器等消防器材，比如食堂、宿舍、教學(xué)樓、圖書館、辦公室等地點，但不論是學(xué)生還是教師對這些消防器材并不了解，一旦發(fā)生突發(fā)情況這些也就是擺設(shè)，更甚至根據(jù)新聞報道了解，很多學(xué)校某些公共場所放置的消防器材都是過期或者不能使用的?，F(xiàn)實中學(xué)生及教師和領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件逃生疏散知識不夠了解，即使有關(guān)安全措施到位，面對災(zāi)情也很難讓其發(fā)揮作用。

（3）校園技防的有關(guān)問題

雖然校園內(nèi)已經(jīng)根據(jù)規(guī)定安裝了監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)，而且已經(jīng)覆蓋整個學(xué)校，包含教學(xué)樓、學(xué)校門口、各個宿舍等位置，可一旦發(fā)生安全事件去調(diào)查的時候，監(jiān)控總是不能發(fā)揮作用。原因在于：第一，個別區(qū)域雖然安裝了監(jiān)控，但是電腦上的畫面總是處于幾分鐘切換的狀態(tài)，沒有做到顯示全部監(jiān)控地點畫面的要求；第二，個別區(qū)域根本沒有安裝監(jiān)控；第三，已有監(jiān)控被損壞，未能出現(xiàn)監(jiān)控地點的畫面卻沒有及時維修，導(dǎo)致后期無法調(diào)取監(jiān)控錄像。所以當(dāng)前校園內(nèi)的安全防范技能方面存在缺陷，需要受到高度重視。

（二）解決校園安全管理工作問題的措施

（1）建立完善校園保衛(wèi)團(tuán)隊

校園安保工作需要大量的安保人員，但是由于缺乏相應(yīng)的安?？己酥贫龋斐尚@內(nèi)安保團(tuán)隊素質(zhì)水平低、人員補(bǔ)充不足等問題，因此需要學(xué)校方面統(tǒng)籌安排，從各方面入手抓安保工作。首先要保證安保團(tuán)隊的工作積極性，提高安保人員的責(zé)任心，時時刻刻保證安全穩(wěn)定工作的正常進(jìn)行，時時刻刻把安全保衛(wèi)責(zé)任擔(dān)在身上，及時排查隱患。安保人員的責(zé)任心是安保工作能否取得成效的關(guān)鍵，校園消防工作、信息管理工作以及應(yīng)急事件處理工作都需要專職人員發(fā)揮作用，學(xué)校要建立健全安保人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對專職人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，對于發(fā)現(xiàn)重大問題并挽救損失的人員進(jìn)行獎勵，對于失察并造成損失的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，利用二級單位保證安保隊伍的建設(shè)，結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及其他班子成員建立責(zé)任制安保管理，通過與二級單位簽訂責(zé)任委托書，把責(zé)任逐層下達(dá)給各級人員，保證責(zé)任落實到位，人人有責(zé)；最后是鼓勵學(xué)生提高安全防范意識，讓學(xué)生參與到校園安全管理工作中，就自身特點提出可行意見完善安保管理制度。

（2）建立完善的安保管理工作制度。

安保工作要根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，不能超越法律的存在，要以“依法治校”的原則開展安保工作。學(xué)校要根據(jù)教育部門和司法部門的規(guī)定對現(xiàn)有的校園安保管理制度進(jìn)行篩查，對于不符合法律、文件規(guī)定的規(guī)章要撤除或更改，制定一個合法有效的規(guī)章制度。完善校園信訪制度、校長反饋箱制度、校園警衛(wèi)制度、以及學(xué)生住宿管理辦法和出入校請假制度，對于日常安保中重要的消防問題、校園內(nèi)交通問題和違規(guī)物品危險物品處理問題也要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和獎懲制度，從安全工作基層做起，完善安保管理工作制度，構(gòu)建合法、合理的科學(xué)制度。學(xué)校也可組織學(xué)生、老師與安保人員共同組建安全管理委員會，對安保工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、開放式大學(xué)背景下校園安全管理工作的創(chuàng)新

（一）工作理念的創(chuàng)新

（1）“以人為本”的安全管理理念

安全管理制度的制定是否人性化也決定著這個制度是否具有可行性，隨著時代的不斷發(fā)展，以人為本的理念更加深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀的提出，使得安全管理工作也應(yīng)該具有人性化的一面。安全的有效管理能夠促進(jìn)教育的更好發(fā)展，使得學(xué)生的安全有所保障，能夠促進(jìn)學(xué)生更加放心的學(xué)習(xí)。所以，在校園的安全管理方面，要以師生的基本安全為基礎(chǔ)，充分考慮師生在安全管理上的需求，讓師生們對于學(xué)校的安全管理信賴，真正為師生們所考慮，才能促進(jìn)校園的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，同時，在另一方面，也為教學(xué)秩序做出重要貢獻(xiàn)，為學(xué)生在學(xué)校受教育有一個可以信賴的保障。因此，學(xué)校在安全管理上，應(yīng)該首當(dāng)考慮師生們的需求，做到真正的為師生服務(wù)，同時不斷創(chuàng)新安全管理方式，促進(jìn)校園安全更加穩(wěn)定。

（2）“大安全保衛(wèi)”的管理理念

1.客觀角度

隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)夢已不再是夢想，如今的開放式大學(xué)的人數(shù)迅速增加，促使學(xué)校大規(guī)模地建造。而一些大學(xué)往往不止一個校區(qū)，兩個校區(qū)以及更多的校區(qū)的高校也越來越多。在政府出臺的政策里，對于開放式大學(xué)的建設(shè)有很大的政策保障，所以，帶來了開放式大學(xué)的發(fā)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了高校學(xué)生招生數(shù)量。學(xué)生數(shù)量的增加就會促使學(xué)校擴(kuò)建，從而提高自身的容納量，所以，高校在擴(kuò)建時，大多會建設(shè)另一個校區(qū)在“大學(xué)城”里，或者其它適宜的地方，從而通常很多大學(xué)額都有兩個校區(qū)，或者更多。由于“大學(xué)城”一般不靠近市中，往往會比較偏僻。同時，又沒有建造高大的圍墻，“大學(xué)城”學(xué)生密集，高校之間互相交流，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，同時，又為校園的安全管理增加了難度，所以，學(xué)校應(yīng)該有更加完善的安全管理制度。

2.理論角度

高校在校園的安全管理上，所涉及的范圍之多，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)項目。它涉及許多方面，如經(jīng)濟(jì)、政治等，所以安全管理是一個龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)，而正是這個系統(tǒng)維護(hù)了校園的穩(wěn)定。這個系統(tǒng)還包括了學(xué)校的教學(xué)、生活等各個方面，由于這些因素復(fù)雜龐大，所以在運行中，可能會產(chǎn)生一些矛盾和分歧，致使校園不穩(wěn)定。所以，在高校里，安全管理并不僅只是指對師生的安全，更應(yīng)該涉及到學(xué)校生活的方方面面的管理。

（二）安全管理機(jī)制的創(chuàng)新

（1）建立完善校園安全網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)

在如今的信息時代，學(xué)校的安全管理可借助網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行管理，建立一個完善的安全管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)有如下特點：

1.精確化的管理新思想

對學(xué)校的安全管理，細(xì)化到各方面，才能做到事無巨細(xì)的對校園進(jìn)行管理。對于校園的安全管理，要細(xì)化到方方面面、每一個環(huán)節(jié)。通過實施分點管理，記錄突發(fā)性事件，并進(jìn)行存檔，同時，網(wǎng)絡(luò)化的管理能夠有效的幫助管理人員掌握現(xiàn)場信息，從而促進(jìn)管理人員有效地去解決問題。

2.智能化的管理新形式

智能化的管理，就是用先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個安全管理的網(wǎng)絡(luò)化平臺，在學(xué)校形成安全管理監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)，以方便學(xué)校對于安全管理向智能化的方向發(fā)展，同時，又能夠促進(jìn)管理人員更加及時、方便、快捷地對安全隱患、漏洞進(jìn)行維修和管理。

3.立體化的管理新模式

管理方法單一、主動性差的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能再適用于開放性的大學(xué)，由于比較封閉的緣故，信息的傳遞性差，這不利于學(xué)校對于這些問題的處理，使得許多問題處理不合理，最后因此而引起很大的問題。所以，對校園的安全管理采用立體化的管理模式，能夠帶動校園的每個人對身邊的安全問題進(jìn)行反映，這樣齊心協(xié)力的安全管理能夠更加有效。

（2）建立以“大學(xué)城”為基礎(chǔ)的聯(lián)合保衛(wèi)團(tuán)隊

為了更加有效的對校園安全進(jìn)行管理，促進(jìn)校園安全管理體系向著創(chuàng)新化發(fā)展，建立一個和諧的校園環(huán)境，不同地區(qū)的大學(xué)城可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐乃懈咝Ｒ蕴岣甙踩芾頌槟繕?biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立“本市高校安全保衛(wèi)聯(lián)席會機(jī)制”。同時，為形成更加有效的安全管理，可以制定《本市高校安全保衛(wèi)聯(lián)席會章程》章程中可以對相關(guān)管理者的職權(quán)做出相關(guān)規(guī)定和要求，如：

1.制定高校安全保衛(wèi)工作規(guī)范等制度性文件。要求各高校之間要加大聯(lián)系，建立一個全面的安全管理系統(tǒng)，能夠互相協(xié)調(diào)，將高校之間以及高校與政府之間以及相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)系起來，更好促進(jìn)安全管理向著創(chuàng)新化發(fā)展。

2.建立聯(lián)防、聯(lián)勤機(jī)制。這要求高校之間加大聯(lián)系共同來防治各種危害校園的違法行為。

3.建立工作例會制度。通過召開例會來對全國高校發(fā)生的事件等進(jìn)行定期分析，通過分析這些案例，來促進(jìn)安全管理工作更加完善，促進(jìn)校園的安全穩(wěn)定。

4.建立信息交流機(jī)制。它主要是以聯(lián)席會為紐帶，將高校對于安全管理工作的相關(guān)人員聯(lián)系起來，加強(qiáng)交流，共同研討高校的安全管理工作，帶動各高校的積極性。

5.建立評估獎勵機(jī)制。即積極創(chuàng)建平安校園等活動，同時對校園的安全管理工作進(jìn)行評估，對表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行相應(yīng)獎勵，對高校安全管理工作的保衛(wèi)和預(yù)防做得較好的給予表揚，同時擴(kuò)大宣傳，爭取人人都向模范學(xué)習(xí)，各高校爭做先鋒。

6.強(qiáng)化安防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。即要對安保人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，同時培養(yǎng)安保人員愛崗敬業(yè)的精神，促進(jìn)安全管理的不斷創(chuàng)新。

結(jié)語

開放式大學(xué)的安全管理工作整體上呈現(xiàn)出向社會化發(fā)展的趨勢，高校的開放會使高校的安全管理人員在管理校園安全時的難度加大，同時安全管理工作也更加復(fù)雜化。所以，高校應(yīng)該積極創(chuàng)新安全管理理念，共同促進(jìn)高校安全管理工作更加完善。

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作者簡介：

鄧寧（1978-），女，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院博士研究生，江西警察學(xué)院治安系教師，主要研究方向為公安學(xué)基礎(chǔ)理論、校園安全。