加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐

■韓冬炎

加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐

■韓冬炎

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是對(duì)黑龍江省的兩次重要講話精神，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省國(guó)資系統(tǒng)的首要任務(wù)。2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全省國(guó)資系統(tǒng)必須在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力夯實(shí)“四個(gè)平臺(tái)”，即國(guó)企改革推進(jìn)平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)企黨建落實(shí)平臺(tái)，通過(guò)抓好“四項(xiàng)任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，奮力打好國(guó)企改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。

一、把加快國(guó)有企業(yè)改革作為首要任務(wù)，力求在引進(jìn)戰(zhàn)投、推動(dòng)混改脫困上實(shí)現(xiàn)新突破

一是大力推進(jìn)混合所有制改革。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)企改革的工作方案，抓住國(guó)家在東北三省開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)出擊、利用存量、全要素招商，特別關(guān)注“有雄厚資本實(shí)力、有優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、有市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、有成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)烈投資意愿”的戰(zhàn)略投資者，使混改有對(duì)象，混改有目標(biāo)。推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)子公司、支持駐省央企二級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革。

二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改革脫困。加快社保機(jī)構(gòu)移交，推動(dòng)富余人員轉(zhuǎn)崗分流；整合重組現(xiàn)有業(yè)務(wù)，提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力清繳欠款，盤活對(duì)外投資項(xiàng)目；注重風(fēng)險(xiǎn)防控，合理確定長(zhǎng)期拖欠費(fèi)用支付順序，確保“兩安全一穩(wěn)定”，下半年實(shí)現(xiàn)龍煤集團(tuán)當(dāng)期現(xiàn)金流平衡。圍繞債權(quán)申報(bào)、重整計(jì)劃制定、引入戰(zhàn)略投資者、與債權(quán)人對(duì)接等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好北鋼集團(tuán)的破產(chǎn)重整工作，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，退出“空殼企業(yè)”，推動(dòng)虧損企業(yè)做好業(yè)務(wù)整合、冗員分流、債務(wù)重組、清產(chǎn)核資等工作。

三是全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革。研究制定市場(chǎng)化改革方案，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，試行董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層；開(kāi)展市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，實(shí)行差異化薪酬分配辦法；推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人單位，提高集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率；深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制；建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

二、把嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為根本職能，力求在建立機(jī)制、有效管控風(fēng)險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破

深入推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)及定期輪崗的要求，及時(shí)做好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。強(qiáng)化依法監(jiān)管，堅(jiān)持權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)，健全完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格依法依規(guī)行權(quán)履職。全面完成公司章程修訂，注重通過(guò)公司治理履行出資人職責(zé)、體現(xiàn)出資人意志。

不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督基礎(chǔ)上，注重對(duì)監(jiān)督成果的運(yùn)用，加快建立健全核查、移交和整改機(jī)制，健全企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)反映問(wèn)題整改落實(shí)的檢查評(píng)價(jià)制度，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)督力量，建立高效順暢的會(huì)商機(jī)制與監(jiān)督協(xié)同體系。對(duì)企業(yè)由于當(dāng)期監(jiān)管缺失出現(xiàn)腐敗案件的，倒查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，尤其是監(jiān)事會(huì)責(zé)任。

嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核。發(fā)揮好業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善分類分型考核，緊緊圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定、脫困等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)全年各項(xiàng)改革任務(wù)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，每年企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)述職和各部門聯(lián)評(píng)聯(lián)考，并抓好考核結(jié)果的剛性兌現(xiàn)，將考核結(jié)果作為職務(wù)調(diào)整和薪酬分配的重要依據(jù)。

加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控采購(gòu)成本，提高集中采購(gòu)比例；嚴(yán)控資金成本，大力壓降“兩金”（應(yīng)收款和存貨占用資金）規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，綜合運(yùn)用法律手段等方式，繼續(xù)加大力度清理企業(yè)長(zhǎng)期陳欠；嚴(yán)格投資管理，規(guī)范決策程序，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例，加強(qiáng)掛靠管理，防止資質(zhì)出租帶來(lái)的質(zhì)量、安全、債務(wù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，保證資金鏈安全；加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)合同管理；加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)的力度。

三、把加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)作為努力方向，力求在瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、放大資本功能上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管步伐，著力推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的集中優(yōu)化配置。對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行整合重組，盤活存量資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

二是加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好省投資集團(tuán)省級(jí)投融資平臺(tái)作用，為全省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供投融資服務(wù)，為國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化資源配置、資產(chǎn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組方面提供有償資金支持。發(fā)揮好龍睿公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能，承接好省直廳局所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)，并組織好運(yùn)營(yíng)。積極探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)功能，按照新模式新業(yè)態(tài)，將省聯(lián)交所打造成專業(yè)化的投融資平臺(tái)。

三是推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局。緊緊圍繞“三篇大文章”，結(jié)合我省綠色食品、冰雪旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，用好國(guó)有平臺(tái)，放大存量、引進(jìn)增量、整合資源，讓國(guó)有資本成為龍江振興發(fā)展的引擎，推動(dòng)國(guó)有資本在改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)揮作用。推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部子公司之間、不同企業(yè)集團(tuán)之間的重組整合，把國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。明確企業(yè)主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步突出主攻方向，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的營(yíng)利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技創(chuàng)新步伐及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新途徑，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。

四是深化與央企融合發(fā)展。與央企總部建立順暢溝通渠道，尋求對(duì)接生成更多合作項(xiàng)目。加大與央企科研院所合資合作，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)央企與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)中央企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)追蹤跟進(jìn)與央企合作項(xiàng)目和線索，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，傾力打造良好服務(wù)環(huán)境，確保與央企合作項(xiàng)目盡快落地、速見(jiàn)成效、早出成果。支持國(guó)有企業(yè)“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

四、把抓好國(guó)有企業(yè)黨建作為重要保障，力求在管黨治黨、發(fā)揮黨組織作用上實(shí)現(xiàn)新突破

發(fā)揮好兩個(gè)“核心”作用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，確保黨的方針政策在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展符合正確的政治方向，始終堅(jiān)持做到“把方向、管大局、保落實(shí)”，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立健全規(guī)章制度，用制度管權(quán)管人管事。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，突出對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是各級(jí)“一把手”的監(jiān)督。

發(fā)揮好人才培養(yǎng)作用。注重培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓?fù)?dān)當(dāng)精神的優(yōu)秀企業(yè)家，一批學(xué)術(shù)技術(shù)精湛、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁、引領(lǐng)本專業(yè)前沿技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和拔尖人才，一批素質(zhì)高、眼界寬、業(yè)務(wù)精，企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)拓、電子商務(wù)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理人才群體。

發(fā)揮好團(tuán)結(jié)凝聚作用。加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極投身改革發(fā)展的積極性。廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，最大限度地凝聚共識(shí)。抓好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（作者系黑龍江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任）

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