落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》應(yīng)抓住“四個關(guān)鍵”

■金銀墻

落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》應(yīng)抓住“四個關(guān)鍵”

■金銀墻

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，體現(xiàn)了黨中央把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的堅強意志。作為基層紀(jì)律檢查委員會，我們要把自己擺進去，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力抓住“四個關(guān)鍵”，敢于較真碰硬，層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

一、嚴(yán)格“一案雙查”，把失責(zé)問題找出來，防止出現(xiàn)“應(yīng)追而未追”問題

實施責(zé)任追究，前提是把失責(zé)事查出來，把失責(zé)人揪出來，然后才能把追責(zé)的板子打下去。然而，以往在具體落實過程中，由于責(zé)任追究實施細(xì)則不配套、操作性不強，與紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)銜接不緊密、執(zhí)行力不夠等原因，致使違紀(jì)問題在“查”和“處”之后，到了“追”的環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了該問不問的空白點，責(zé)任追究的懲戒效力打了折扣。實施“一案雙查”制度，能夠有效彌補制度上的漏洞，減少“應(yīng)追未追”問題的出現(xiàn)，促進黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”回歸?！耙话鸽p查”實質(zhì)上是責(zé)任倒查，運用的是“問題倒逼法”“追根溯源招”，體現(xiàn)的是“有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”“失責(zé)必追究”。特別是對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，既可以及時挖出可能存在的“保護傘”，又可以避免貪腐案件中的“漏網(wǎng)魚”。同樣，違反中央八項規(guī)定精神以及一些違反工作紀(jì)律問題背后，總能發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)失察的“影子”，只有把“查”的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)身上，才能把問題的“蓋子”全揭開，把責(zé)任鏈條捋清楚，有利于從源頭上主動防范各類違紀(jì)行為發(fā)生，促進各級干部遵紀(jì)守法、廉潔自律，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履責(zé)、主動擔(dān)責(zé)。在紀(jì)律審查中，紀(jì)委要調(diào)準(zhǔn)監(jiān)督“探頭”，運用好“一案雙查”，拉長耳朵、瞪大眼睛，深挖失責(zé)問題線索，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)程序，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究黨委、紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。把“一案雙查”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)化手段，作為責(zé)任追究的一個有力抓手，無論是日常管理失職失察，還是包庇縱容，或存在共同腐敗的情節(jié)，都要倒查、深究、問責(zé)。決不允許以個人責(zé)任推脫領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、以集體責(zé)任逃避個人責(zé)任，做到應(yīng)追必追、追必到底，不手軟、不放水，讓“一案雙查”為問責(zé)這把“利劍”助力，切實收到“查處一案、警示一片”的良好效果。

二、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把問責(zé)層面提上來，防止出現(xiàn)“追下不追上”問題

《條例》突出強調(diào)適用黨組織及領(lǐng)導(dǎo)成員，問責(zé)重點是主要負(fù)責(zé)人，而不是一般黨員。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是責(zé)任鏈條上的重要環(huán)節(jié)，既擔(dān)負(fù)著向下傳導(dǎo)壓力、壓實政治責(zé)任的重任，也面臨著一旦失責(zé)就要被問責(zé)的考驗，更是責(zé)任落實中的表率和關(guān)鍵。一些地方或單位出現(xiàn)組織渙散、紀(jì)律松弛，甚至嚴(yán)重違紀(jì)問題，一個重要原因就是“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”沒擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任上落實不到位，要么掛在嘴上，要么寫在紙上，就是落不到行動上。有的黨政負(fù)責(zé)人錯誤認(rèn)為下屬單位出事兒追責(zé)上級冤枉、單位別人出事兒追我責(zé)沒有道理，總想把自己劃在《條例》規(guī)定的“圈外”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為問責(zé)是人為擴大問題的影響面，只要上級不過問，就大事化小、小事化了。有的采取“丟卒保帥”的手段，出了問題本應(yīng)是“一把手”的責(zé)任，卻找副職去擔(dān)責(zé)頂缸。問責(zé)決不能只對下級說事。“關(guān)鍵少數(shù)”不擔(dān)責(zé)，責(zé)任追究的效果就要大打折扣，更談不上全面從嚴(yán)治黨。解決這一問題，首先要列出責(zé)任清單，劃出紀(jì)律紅線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)，知道管黨治黨“該干什么”“應(yīng)當(dāng)怎么做”，沒做到將受到什么樣的追究，強化守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識。其次，要始終聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”問題和腐敗問題等重點內(nèi)容開展問責(zé)，看住“關(guān)鍵少數(shù)”分內(nèi)職責(zé)的履行。再次，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁，盯住《條例》規(guī)定的六種問責(zé)情形嚴(yán)肅問責(zé)，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就追究什么樣的責(zé)任，做到紀(jì)律面前人人平等，解決好問責(zé)“最后一公里”問題。將責(zé)任逐級落實下去，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把該打的板子打下去。

三、聚焦“黨內(nèi)問責(zé)”，把追責(zé)范圍拓展開，防止出現(xiàn)“追軟不追硬”問題

黨的十八大以來，黨中央抓住落實管黨治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器，先后開展了十二輪巡視。在巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位的問題主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀(jì)律不力、推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等幾個層面。而在《條例》的第六條中，恰恰就是以上述幾個層面劃分問責(zé)情形。當(dāng)前，在一些地方和部門，之所以存在有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，規(guī)章制度之所以成了“稻草人”，一個重要原因就是缺乏問責(zé)或者問責(zé)不力，這是管黨治黨寬松軟問題的重要表現(xiàn)。特別是在黨政之間、不同部門之間，出了問題往往追究政府的責(zé)任多、追究黨委的責(zé)任少，追究一般部門的責(zé)任多、追究要害部門的責(zé)任少，存在“追軟不追硬”現(xiàn)象?！稐l例》的制定，就是要通過實施強有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。問責(zé)不能就事論事，為追責(zé)而實施追責(zé)，要聚焦管黨治黨主體責(zé)任落實，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。具體來講，就是要聚焦黨內(nèi)“一把手”問責(zé)。各級黨的“一把手”是本地區(qū)工作的“領(lǐng)頭雁”，“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任盡到了，黨的工作的“雁陣”才不會散、不會亂，方向才不會走偏。要聚焦黨組織問責(zé)。對問責(zé)的黨組織可以讓其做檢查，在一定范圍內(nèi)通報，嚴(yán)重者甚至可以予以改組，這體現(xiàn)出我們黨問責(zé)制度的科學(xué)性、全面性。要聚焦“終身”問責(zé)。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起危機意識，持續(xù)自我加壓，充分認(rèn)識到權(quán)力有時限，責(zé)任無窮期，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任相匹配，延長對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問責(zé)期，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、慎重運用權(quán)力的自覺性。

四、強化“制度保障”，把問責(zé)機制建起來，防止出現(xiàn)“追責(zé)不協(xié)調(diào)”問題

《條例》落實的關(guān)鍵是問責(zé)的板子要打準(zhǔn)、打疼，真打而又不亂打?！稐l例》是第一部專門針對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的規(guī)定，與其他黨內(nèi)法規(guī)的問責(zé)規(guī)定側(cè)重點不同，從中央的角度提出了原則性、方向性要求，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。其中，第十一條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。”這既對各級黨組織不折不扣貫徹執(zhí)行問責(zé)條例做出硬性規(guī)定，又為有關(guān)黨組織緊密聯(lián)系實際制定實施辦法、細(xì)化問責(zé)工作預(yù)留了空間。在落實《條例》實踐中，許多地區(qū)出臺了具體實施辦法，詳細(xì)列出了問責(zé)情形、問責(zé)方式和適用、問責(zé)程序、結(jié)果運用及問責(zé)監(jiān)督等。我們應(yīng)把抓緊制定具體有效管用、便于操作的實施辦法和配套措施擺上重要日程，圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機制，增強可操作性，做到規(guī)定在前、懲處在后，解決問責(zé)隨意性大、尺度不一等問題，促進問責(zé)精準(zhǔn)化。進一步完善問責(zé)工作的運行機制。問責(zé)的實施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由所在單位黨組織提出初步意見，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，重要問題也可組織聯(lián)合調(diào)查。進一步完善問責(zé)工作的協(xié)調(diào)機制。健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任追究內(nèi)部配合機制，做到紀(jì)律審查與責(zé)任追究同步進行。健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門責(zé)任追究溝通機制，堅持聯(lián)席會議制度、信息交流情況通報制度以及案件移送制度，加強協(xié)調(diào)配合。進一步完善問責(zé)工作的監(jiān)督機制。采取定期檢查和重點抽查等方式，加強對責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)所屬地區(qū)或部門存在該追究而未追究的情況，通過下達通知書、現(xiàn)場督辦等方式責(zé)令糾正，并視情況追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。將責(zé)任追究與目標(biāo)管理、績效考核有機結(jié)合，對該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)問題的失職行為，發(fā)現(xiàn)問題不處理、不報告行為以及應(yīng)該追責(zé)而不追責(zé)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，倒逼各級黨組織真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn