■王常松
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
■王常松
黨的十八大以來,黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求,聚焦主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),全省反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性態(tài)勢(shì),黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在我省視察時(shí)指出,黑龍江的政治生態(tài)恢復(fù)得不錯(cuò)。這既是對(duì)我省全面從嚴(yán)治黨的充分肯定和巨大鞭策,也是今后的努力方向和更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)我省兩次重要講話精神為指引,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督,積極實(shí)踐“四種形態(tài)”,擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果,鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),促進(jìn)紀(jì)檢體制改革成果落地生根,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)召開。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。我省認(rèn)真執(zhí)行 “兩個(gè)責(zé)任”辦法和黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的意見,開展對(duì)13個(gè)市(地)和41個(gè)省直部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查,對(duì)56名省管干部進(jìn)行談話提醒,有488名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到問責(zé),其中追究主體責(zé)任406人、監(jiān)督責(zé)任82人,強(qiáng)化了上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步提高政治站位,把管黨治黨責(zé)任扛起來,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。首先,要牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨組織尤其是黨委(黨組)書記,要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊,勇挑管黨治黨重?fù)?dān),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,進(jìn)一步擰緊責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆萁z。要把從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸,層層傳導(dǎo)壓力,從嚴(yán)從細(xì)管黨治黨,一級(jí)管住一級(jí),解決基層管黨治黨寬松軟的問題。其次,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任。要把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,加強(qiáng)對(duì)十八屆六中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)看政治生態(tài)環(huán)境狀況,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位,對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的,要敢于問責(zé)、曝光典型問題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。省委書記王憲魁同志強(qiáng)調(diào),鞏固當(dāng)前反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì),懲治力度不能減,零容忍態(tài)度不能變。當(dāng)前,我省反腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜,不收手不收斂的不在少數(shù),剎不住車的也不在少數(shù)。2016年,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)48641件次,立案14919件,增長(zhǎng)27.8%;處分黨員干部14395人,增長(zhǎng)24.5%,其中處級(jí)以上干部837人,移送司法機(jī)關(guān)105人。查處侵害群眾利益問題2467個(gè),處理3025人;查處影響和破壞發(fā)展環(huán)境問題1242個(gè),處理1890人;處分鄉(xiāng)科級(jí)以下干部13558人,增長(zhǎng)25.3%。要始終把反腐旗幟高高舉起,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,寧可得罪千八百個(gè)腐敗分子,也不負(fù)全省人民。一要保持懲治腐敗不松勁。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,重點(diǎn)審查十八大以后仍不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要突出黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等 “關(guān)鍵少數(shù)”,深入分析其“權(quán)力任性”的規(guī)律,找準(zhǔn)腐敗行為路徑和方式,嚴(yán)查通過選人用人、批編制進(jìn)人、插手工程項(xiàng)目、批撥財(cái)政資金、審批項(xiàng)目和利用集體資源等途徑進(jìn)行權(quán)錢交易的行為,嚴(yán)查春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)收受禮金禮品問題,持續(xù)減少腐敗存量、重在遏制腐敗增量,強(qiáng)化震懾效應(yīng)。要繼續(xù)加大追逃追贓力度,開展“天網(wǎng)2017”行動(dòng),健全省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),著力構(gòu)建不敢逃、不能逃機(jī)制,擴(kuò)大追逃追贓成果。二要嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?!拔⒏瘮 睋p害的是老百姓切身利益,啃食的是人民群眾獲得感,揮霍的是人民群眾對(duì)黨的信任和認(rèn)同。要開展扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,加大對(duì)“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度,對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治,決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓,侵蝕基層政權(quán)。三要充分發(fā)揮反面教材的警示作用?!耙园笧殍b明得失、以人為鑒知廉貪?!鄙羁唐饰鳇h的十八大以來我省查處的典型案件,查找癥結(jié),堵塞漏洞。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶走進(jìn)廉政教育基地、接受警示教育活動(dòng)。系統(tǒng)整理違紀(jì)干部懺悔錄,能公開的都要公開,發(fā)給原單位黨委(黨組),用身邊事教育身邊人。
風(fēng)化俗成需要時(shí)間,改進(jìn)作風(fēng)必須久久為功。我省糾治“四風(fēng)”成效明顯,但“四風(fēng)”穿上了“隱身衣”、躲進(jìn)了“青紗帳”、玩起了“障眼法”、打起了“游擊戰(zhàn)”的問題不同程度存在。2016年,全省共查處“四風(fēng)”問題2095個(gè),處理2573人,紀(jì)律處分1749人,公開曝光典型問題1316個(gè)。對(duì)“四風(fēng)”問題,我們必須緊盯不放、寸步不讓,來不得半點(diǎn)松懈。一要鍥而不舍整治“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,緊盯“四風(fēng)”頑疾,加大查處力度,重點(diǎn)整治潛入地下的公款吃喝、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫(kù)”等老問題,防止反彈回潮。要密切關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向新特點(diǎn),注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待中央和省委決策部署等突出問題,使糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做,釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。二要構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入檢查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神措施的執(zhí)行情況,總結(jié)十八大以來作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真梳理問題,及時(shí)把實(shí)踐成果上升為制度。要聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際,對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)用車、婚喪喜慶事宜等規(guī)定辦法進(jìn)行修訂完善,做到知易行簡(jiǎn),增強(qiáng)制度的可操作性。三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。文化自信是更基本、更深遠(yuǎn)、更持久的自信。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相統(tǒng)一,引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀,自覺傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾,帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,帶頭拒絕收送禮品禮金和吃喝宴請(qǐng),帶頭凈化朋友圈、社交圈,做到養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。要善于運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中凝結(jié)的哲學(xué)思想、人文精神、道德理念來明是非、辨善惡、知廉恥,自覺做為政以德、正心修身的模范。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化,也是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。我省經(jīng)過實(shí)踐探索,在全國(guó)率先出臺(tái)了實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”試行辦法,推動(dòng)管黨治黨從“少數(shù)黨組織管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄶?shù)黨組織管”、從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋w”、從“抓大放小”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白ピ缱バ 保龅焦茳h治黨無例外、全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了第一種形態(tài)擴(kuò)量,第二、三種形態(tài)提質(zhì),第四種形態(tài)從嚴(yán)。2016年,全省共運(yùn)用“四種形態(tài)”處置23248人,其中談話函詢占37.6%,黨紀(jì)輕處分、組織處理占50.3%,黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整占11.6%,移送司法機(jī)關(guān)占0.5%。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,首先,要運(yùn)用好第一種形態(tài)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”試行辦法,消除一些黨員干部認(rèn)為實(shí)踐“四種形態(tài)”是“轉(zhuǎn)向降調(diào)”的模糊認(rèn)識(shí),切實(shí)把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程。要堅(jiān)持日常管理監(jiān)督立足于早、著眼于小,認(rèn)真梳理問題線索,對(duì)苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題,及時(shí)同本人見面,認(rèn)真開展約談函詢、談話提醒、批評(píng)教育和誡勉談話,對(duì)重要或普遍性問題要及時(shí)召開民主生活會(huì),讓本人在會(huì)上把問題說清楚,見物見人見細(xì)節(jié),切實(shí)讓紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)反映不實(shí)的予以澄清,對(duì)如實(shí)說明問題、認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度好、屬于一般性問題的,及時(shí)予以了結(jié),讓干部放下思想包袱輕裝上陣。對(duì)不如實(shí)說明問題、欺騙組織的,要從嚴(yán)從重處理。其次,要注重綜合效果。實(shí)踐“四種形態(tài)”要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,堅(jiān)持運(yùn)用紀(jì)律手段,嚴(yán)格依照“六項(xiàng)紀(jì)律”衡量黨員干部行為,該談話函詢的談話函詢,該輕處分的輕處分,該重處分的重處分。要注重使用組織手段,改變“重處分輕處理”的思維慣式,堅(jiān)持紀(jì)律手段與組織手段并用,對(duì)給予輕處分的,要視情況作出停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等組織處理;對(duì)給予重處分的,要做出重大職務(wù)調(diào)整,降低一個(gè)以上職務(wù)層級(jí),必要的可以作出“斷崖式”處理。要堅(jiān)持使用法律手段,對(duì)買官賣官、貪污受賄等違法行為,堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān),起到嚴(yán)懲極少數(shù)、警示大多數(shù)的作用,切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐“四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性和威懾力。
紀(jì)律檢查體制改革既是全面深化改革的重要組成部分,也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。三中全會(huì)以來,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行立改,深入推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新,省紀(jì)律檢查體制改革方案確定的20項(xiàng)改革措施已完成18項(xiàng),形成了34項(xiàng)制度成果,初步建立了以“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)覆蓋”和“三轉(zhuǎn)”為基本框架的制度體系,增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的規(guī)范性和保障力。今年,是深化紀(jì)律檢查體制改革的收官之年,要確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。一要改革紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。圍繞全面從嚴(yán)治黨,持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,探索內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革,不斷改進(jìn)和完善工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。修訂反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則,明確成員單位、職責(zé)定位、協(xié)調(diào)規(guī)則,建立成員單位定期例會(huì)、反腐敗信息共享、重要線索移交等制度。關(guān)注國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)動(dòng)態(tài),開展組建監(jiān)察委員會(huì)前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。二要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)管理。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分,要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。派駐紀(jì)檢組要加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)整體情況。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)派駐監(jiān)督的意見,明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)作用,做到對(duì)紀(jì)委負(fù)責(zé)、向紀(jì)委請(qǐng)示報(bào)告工作。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,把派駐機(jī)構(gòu)人員編制、工資和日常管理全部上收紀(jì)委。認(rèn)真執(zhí)行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法,嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人。制定縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革意見,探索實(shí)行綜合派駐,逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)紀(jì)委派駐全覆蓋。三要深化巡視巡察工作。全面總結(jié)十八大以來我省巡視工作經(jīng)驗(yàn)做法,把創(chuàng)新成果固化為制度,增強(qiáng)巡視工作的規(guī)范性。制定新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃,精心設(shè)計(jì)巡視任務(wù)和覆蓋范圍,確保巡視無死角、監(jiān)督無例外。要找準(zhǔn)巡視定位,牢牢把握政治方向,全面提升政治巡視效果。要運(yùn)用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、市帶縣等方式,讓巡視利劍高懸、震懾常在。切實(shí)用好巡視成果,加強(qiáng)巡視反饋意見整改、移交問題線索處置督辦,對(duì)整改不力、虛報(bào)整改情況的要嚴(yán)肅問責(zé)。完善省委巡視辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選配,建設(shè)一支與巡視全覆蓋常態(tài)化相適應(yīng)的巡視干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)市縣巡察工作,制定市縣巡察工作實(shí)施意見,強(qiáng)化政策指導(dǎo)、示范傳導(dǎo)和典型引導(dǎo),改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善工作機(jī)制,形成巡視巡察一盤棋。
紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān),紀(jì)檢干部是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,承擔(dān)著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重任。我們堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部,制定了《黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗工作規(guī)定》《黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察干部“八項(xiàng)紀(jì)律”》,以及違紀(jì)資金收繳、涉案款物處置、問題線索清理、紀(jì)律審查時(shí)限管理、借調(diào)人員使用等制度辦法,在解決“燈下黑”問題上零容忍、不護(hù)短、作表率。2016年,全省共立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部118人,其中處級(jí)以上干部28人,省紀(jì)委直接查處6人。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要充分認(rèn)清自身所處的政治地位、黨章賦予的神圣職責(zé)和肩上擔(dān)負(fù)的重大使命,不斷加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉潔建設(shè),切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),更好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)的需要。一要打造符合新時(shí)期需要的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對(duì)我省的兩次重要講話,做到忠誠(chéng)于黨的理論,忠誠(chéng)于中央和省委反腐敗重大決策部署,忠誠(chéng)于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)。要保持自身干凈,集中開展“八項(xiàng)紀(jì)律”教育,加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是執(zhí)紀(jì)審查行為的監(jiān)督,對(duì)“燈下黑”問題要零容忍、嚴(yán)肅查處。要主動(dòng)盡責(zé)擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)責(zé)任觀念、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神,敢于堅(jiān)持原則、較真碰硬,維護(hù)紀(jì)律不含糊、正風(fēng)反腐不手軟,切實(shí)擔(dān)負(fù)起懲惡揚(yáng)善的應(yīng)盡職責(zé)。二要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,嚴(yán)格審查工作程序,重點(diǎn)管好室主任,規(guī)范審查組組長(zhǎng)權(quán)限。要規(guī)范問題線索管理,紀(jì)委信訪要?dú)w口受理轄區(qū)內(nèi)信訪舉報(bào),案件監(jiān)督管理部門要統(tǒng)一管理信訪問題線索,防止私存線索、壓線索、抹線索、泄露線索和拿線索作交易等問題的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行涉案款物管理有關(guān)規(guī)定,設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所,嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)。三要扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)。建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息化系統(tǒng),充分利用內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)把已建成的網(wǎng)絡(luò)“孤島”串聯(lián)起來,打造統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),建立執(zhí)紀(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)各類工作數(shù)據(jù)的綜合分析、深度利用,為有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作插上科技的翅膀。
(作者系中共黑龍江省委常委、省紀(jì)委書記)