推進新時期縣域農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展
——以安徽省明光市為例

安徽省明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 趙曉光

“十四五”開局以來，安徽省明光市按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的工作思路，農(nóng)機化裝備水平、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理等工作取得了一定成績，農(nóng)機化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益穩(wěn)步增長，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力明顯增強，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

一、主要成效

（一）農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用成效顯著，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)水平穩(wěn)步提升。2021年明光市成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，數(shù)據(jù)顯示，全市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化率達85.66%，其中，小麥達100%，主要農(nóng)作物達86.8%。

一是強力推進機械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用。每年舉辦機插秧春季培訓(xùn)班、育秧現(xiàn)場會；推進示范點建設(shè)，建立機插秧示范點5個，示范面積1.2萬畝。

二是小麥、玉米機械化技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣小麥全程機械化技術(shù)，推廣小麥旋耕施肥播種機等復(fù)式作業(yè)機械，不斷提高了小麥機械化作業(yè)水平，小麥耕種收機械化率已達100%。努力促進玉米生產(chǎn)機械化發(fā)展，積極推廣玉米精量播種機播種、機械開溝、機械收獲技術(shù)，組織農(nóng)民現(xiàn)場演示觀摩學(xué)習(xí)。

三是加大秸稈綜合利用機械化技術(shù)推廣應(yīng)用。組織開展農(nóng)作物秸稈綜合利用民生工程項目實施工作，近年來共召開水稻、小麥機收暨收割打捆一體作業(yè)演示現(xiàn)場會10余次，加大秸稈粉碎還田技術(shù)和離田機械作業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，全市秸稈綜合利用率達到93.5%。

（二）農(nóng)機購置補貼政策實施成效顯著，農(nóng)業(yè)機械裝備水平進一步提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

該市嚴格遵循“自主購機、帶機申請、定額補貼、市級結(jié)算、直補到戶”操作程序。在補貼對象上，力爭“兩個傾斜”，即向農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)大戶傾斜，向旋耕、鎮(zhèn)壓、植保等復(fù)式作業(yè)機具和秸稈粉碎還田、育插秧、糧食烘干機具傾斜；嚴把補貼資格確認關(guān)、信息公開關(guān)、機具核查關(guān)、資金兌付關(guān)，切實做到公平公正，公開透明。

在補貼政策拉動下，極大地激發(fā)了農(nóng)民購買、使用和更新大馬力、多功能、智能化裝備的農(nóng)業(yè)機械積極性。截至目前，明光市農(nóng)機總動力已達99.5萬千瓦，大中型拖拉機4620臺，聯(lián)合收割機3400臺，插秧機910臺，植保無人機220臺。2022年中央財政下達明光市農(nóng)機購置補貼資金1156萬元，加快了大型智能農(nóng)機更新?lián)Q代，農(nóng)機裝備水平得到進一步提高。

（三）農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，服務(wù)能力進一步增強。農(nóng)機社會化服務(wù)向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、服務(wù)主體專業(yè)化、服務(wù)環(huán)節(jié)系列化、服務(wù)內(nèi)容菜單化。

一是積極開展農(nóng)機生產(chǎn)社會化服務(wù)項目申報實施工作。2021年下達明光市中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目任務(wù)10萬畝，補助資金922萬元。完成項目任務(wù)面積10.387萬畝（按系數(shù)折合），7300戶小農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積7.1037萬畝（按系數(shù)折合），占比68.39%。補助資金710.1437萬元，服務(wù)小農(nóng)戶補助資金539.0018萬元，占比75.90%。

二是大力推進農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大院和農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。涌現(xiàn)出一批運作機制較好、規(guī)模較大、管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作組織。目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作組織已發(fā)展到108家，并先后爭創(chuàng)國家級合作社1家，省級示范社4家，綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心(示范大院)16家。

（四）農(nóng)機安全監(jiān)管成效顯著，安全生產(chǎn)形勢日趨好轉(zhuǎn)。通過開展“平安農(nóng)機示范縣”各項創(chuàng)建活動，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主抓，部門配合，社會參與”的農(nóng)機安全管理新格局，近年來未發(fā)生一起重特大農(nóng)機事故。

一是加強部門協(xié)作，加強與應(yīng)急管理、交通、公安等部門聯(lián)合，建立聯(lián)席會議機制，共同維護明光市農(nóng)村道路農(nóng)機安全。二是推進源頭治理，嚴格考試、發(fā)證、登記、檢驗，從源頭上消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。三是加強宣傳教育，墻上有標(biāo)語、路口有警示、手中有資料、報上有文章、電視有圖像、廣播有聲音，營造了安全生產(chǎn)良好氛圍。四是加強執(zhí)法檢查，大力開展農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法、重要農(nóng)時執(zhí)法檢查、“農(nóng)機百日除患鑄安”專項治理等行動，嚴格查處農(nóng)機違章載客（帶人）、無證駕駛、酒駕、無牌無證等嚴重違法行為。

（五）加強農(nóng)機銷售市場和農(nóng)機維修管理。目前明光市現(xiàn)有農(nóng)機整機銷售企業(yè)17家，農(nóng)機零部件銷售企業(yè)35家，農(nóng)機維修經(jīng)營網(wǎng)點146個。為保證農(nóng)機銷售產(chǎn)品和農(nóng)機維修質(zhì)量，明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場監(jiān)管局經(jīng)常開展農(nóng)機銷售和維修市場質(zhì)量檢查，嚴格查處假冒偽劣產(chǎn)品，切實保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

二、存在問題與不足

一是農(nóng)機化發(fā)展不平衡。水稻機械化育插秧、玉米機械化水平不高，糧食烘干、高效植保等環(huán)節(jié)機械化薄弱。今后一段時期，加快玉米機械化和水稻育插秧機械化，仍是農(nóng)機化發(fā)展的重點和難點。

二是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理。明光市地處江淮丘陵地帶，田塊小，大馬力拖拉機及配套機具、高性能復(fù)式作業(yè)機具占比小，老舊收割機多，機收損失率較高。

三是農(nóng)機社會化服務(wù)能力薄弱。農(nóng)機專業(yè)合作建設(shè)缺乏財政扶持，總量少、規(guī)模小，經(jīng)營管理水平不高，綜合服務(wù)能力不強；農(nóng)機庫棚、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，機具“安家”難、行路難。

四是農(nóng)機安全監(jiān)管有待加強。全市各類農(nóng)業(yè)機械保有量5.2萬余臺套，分布點多面廣，加之農(nóng)機執(zhí)法力量、裝備、手段不強，導(dǎo)致農(nóng)機違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，存在一定安全隱患。

五是農(nóng)機化隊伍建設(shè)有待提升。由于機構(gòu)改革，原農(nóng)業(yè)機械化管理局（正科級）撤并成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，只保留一個農(nóng)業(yè)機械化管理股，農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、安全監(jiān)理等工作沒有專門機構(gòu)承擔(dān)，“機械強農(nóng)”工作因此受到很大影響。

三、新時期農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展探討

一是強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，凝聚農(nóng)機化發(fā)展合力。繼續(xù)加大農(nóng)機化法規(guī)政策宣傳力度，深化發(fā)展農(nóng)機化重要性認識。爭取市政府將農(nóng)機化重點目標(biāo)任務(wù)分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重視程度，進一步做好各相關(guān)部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；加大考核獎懲力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員職能作用，努力在全市形成各級重視、上下聯(lián)動、加快發(fā)展的合力。

二是爭取項目投入，為農(nóng)機化發(fā)展提供物質(zhì)保障。積極爭取農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、土壤深松以及農(nóng)機社會化服務(wù)等相關(guān)項目資金，加大農(nóng)機推廣力度，提升農(nóng)機裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)；積極爭取機耕道路建設(shè)列入中低產(chǎn)田改造項目同步規(guī)劃并同步實施，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施；爭取市財政加大對農(nóng)機化發(fā)展的資金投入。

三是圍繞中心，打造農(nóng)機化發(fā)展示范片。緊緊圍繞“兩強一增”和全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，在鄉(xiāng)村振興點上規(guī)劃農(nóng)機化發(fā)展示范區(qū)、示范園，在農(nóng)機項目和資金等方面給予傾斜，優(yōu)先實施，發(fā)揮示范片輻射帶動作用，推動全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展。

四是狠抓源頭監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。不斷改善執(zhí)法手段和設(shè)施條件，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，依法行政。充分利用公安交警的執(zhí)法優(yōu)勢，實現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)機安全監(jiān)管格局。認真開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，堅決杜絕農(nóng)機重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

五是立足服務(wù)創(chuàng)新，推進農(nóng)機化服務(wù)體系健康發(fā)展。以農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織為抓手，建成一批集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機人員培訓(xùn)管理于一體的綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心。強化農(nóng)業(yè)融資保險和機具抵押貸款服務(wù)，打造農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合示范應(yīng)用平臺，建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機示范基地。加快農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)控、指揮調(diào)度等信息技術(shù)應(yīng)用，推進區(qū)域性農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)運行體系建設(shè)，努力提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。