嶧城創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范縣經(jīng)驗談

山東省棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣中心

□ 張振 劉輝 李偉 楊獻 朱薇

“十四五”開啟以來，棗莊市嶧城區(qū)成功創(chuàng)建2022年度山東省“平安農(nóng)機”示范縣。創(chuàng)建活動的開展收到了積極成效。地方政府更加重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，部門間協(xié)調(diào)配合不斷加強，監(jiān)管力量向基層延伸下沉，監(jiān)管網(wǎng)絡更加健全，農(nóng)機安全監(jiān)管能力進一步強化，推動了農(nóng)機服務組織主體責任落實，農(nóng)機違法違規(guī)行為和安全隱患顯著減少，農(nóng)機安全意識深入人心?；仡欉@次創(chuàng)建活動，主要從制度、宣傳、部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法等方面開展，也積累了一定經(jīng)驗。

政府重視，科學制定各項政策舉措

嶧城區(qū)高度重視“平安農(nóng)機”建設工作，把農(nóng)機安全工作列入《嶧城區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，納入政府安全生產(chǎn)目標考核。出臺了《創(chuàng)建山東省“平安農(nóng)機”示范區(qū)實施方案》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作的實施意見》，成立了由政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、公安、行政審批、市場監(jiān)管等多部門為成員的創(chuàng)建工作領導小組；充分保障農(nóng)機安全投入，將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建經(jīng)費納入財政預算。同時向基層延伸，鎮(zhèn)村設有農(nóng)機安全協(xié)管員，有效解決農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”難題，強化“政府負責、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。

健全工作制度，明確安全責任。與各鎮(zhèn)街簽訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分級負責，進一步夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故報告辦法》要求，制定了《嶧城區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)應急預案》，成立應急救援組織，明確工作任務、職責分工和應急處理程序，定期組織開展應急演練，為“平安農(nóng)機”示范區(qū)創(chuàng)建提供了有力的制度保障。

宣傳有力，掀起全民參與熱潮

以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體，扎實開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡焙娃r(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查等活動。印制告農(nóng)機手一封信、安全宣傳漫畫等宣傳資料，出動流動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)知識；在各鎮(zhèn)街便民服務大廳、檢驗場地，均設置農(nóng)機安全宣傳欄和農(nóng)機安全展板，循環(huán)播放宣傳警示教育片。這些全覆蓋的宣傳活動，墻上有標語，路口有警示，手中有資料，報上有文章，電視有圖像，廣播有聲音，為“平安農(nóng)機”示范區(qū)創(chuàng)建工作營造良好輿論氛圍。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)共投入安全宣教經(jīng)費近10萬元，舉辦各類宣教活動60余場次，發(fā)放宣傳資料1萬多份，受教育群眾逾1萬人次。

部門協(xié)作，形成齊抓共管創(chuàng)建格局

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、公安、行政審批、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合工作機制，強化執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公安交警部門加強聯(lián)系，每年召開聯(lián)席會議，共同做好拖拉機及駕駛?cè)说慕煌ü芾砉ぷ?；重要農(nóng)時成立聯(lián)合執(zhí)法小組，將每年8月確定為聯(lián)合執(zhí)法月，有效遏制了農(nóng)機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象，拖拉機管控水平持續(xù)提高，拖拉機、聯(lián)合收割機事故率下降。

加強協(xié)作，互通信息。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊與公安交警部門常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)行為的整治，促進農(nóng)機管控水平提升。農(nóng)機、公安交警大隊、應急、行政審批等部門建立了聯(lián)席會議和信息月通報制度，召開季度聯(lián)席會議，通報農(nóng)機注冊登記、牌證核發(fā)、安全檢驗、農(nóng)機事故、交通違法等情況，形成了創(chuàng)建齊抓共管、合力推進的良好局面。

管理規(guī)范，全面落實監(jiān)督管理職責

強化安全管理規(guī)范建設，嚴格執(zhí)法檢查。定期深入田間地頭開展農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場安全檢查，及時排除事故隱患。公安交警等部門對上道路拖拉機（尤其是變形拖拉機）進行執(zhí)法檢查，全面查糾無牌無證、套牌假牌、超速超載、酒后駕駛、違法載人、脫檢脫保以及運載?；返冗`法行為。集中開展農(nóng)機行業(yè)“打非治違”行動，采取明察暗訪、“四不兩直”突擊檢查，防止形式主義和走過場。做到“日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責任認定有據(jù)可依、檔案痕跡相互印證”。近三年來，全區(qū)累計開展執(zhí)法活動120余次，出動檢查人員近400人次，檢查農(nóng)機近1000臺套，排除一般安全隱患260余起，整改率100%。

深化隱患排查，消除安全隱患。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理行動，結(jié)合安全生產(chǎn)月、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼、農(nóng)機年檢審、安全生產(chǎn)專項整治、變拖專項整治等活動，加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患治理排查，突出農(nóng)機作業(yè)服務組織安全生產(chǎn)責任落實、農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)檢查、農(nóng)機經(jīng)營銷售和農(nóng)機維修網(wǎng)點重點安全監(jiān)管，有效遏制了重特大農(nóng)機事故發(fā)生，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

治理有效，“平安農(nóng)機”理念深入人心

堅持科學管理，提升安全管理能力。嚴格按規(guī)定標準和流程依法辦理農(nóng)機牌證注冊、登記、入戶工作，全面規(guī)范農(nóng)機檢驗和駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證行為。嚴格“上線檢測、一年雙檢、逾期注銷”檢驗標準，加強變拖日常管理和淘汰報廢。全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進一步加大，事故隱患消除，農(nóng)業(yè)機械安全事故四項指標得到有效控制。近年來，未發(fā)生農(nóng)機重特大事故，各項指標零增長。

規(guī)范農(nóng)機服務，鞏固創(chuàng)建工作成效。在區(qū)農(nóng)機行政服務窗口全面公開辦事制度、業(yè)務流程，落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等工作制度。2019年至今，全區(qū)共辦理各類審批（服務）來件近萬件，未遇到客戶投訴，較好地維護了窗口農(nóng)機為民服務形象。